導(dǎo)語：黨校基層組織實施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

中央確定2012年為基層組織建設(shè)年，這是深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要舉措，是加強基層黨組織建設(shè)的重要機遇，對于迎接黨的十八大勝利召開具有重要意義。根據(jù)中央和省、市委的部署安排，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)提出如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“強組織、增活力，推進新跨越，實現(xiàn)三年大變化，喜迎十八大”這一主題，全面落實基層黨建工作各項任務(wù)，以解決問題為導(dǎo)向，以推廣經(jīng)驗為基點，以實施項目為抓手，以創(chuàng)先爭優(yōu)為動力，分層次、分領(lǐng)域、分步驟扎實推進基層組織建設(shè)年活動，進一步健全組織體系、建強骨干隊伍、創(chuàng)新活動載體、完善工作制度、用好場所陣地、發(fā)揮功能作用，整體提升全縣基層組織建設(shè)水平，為實現(xiàn)新一輪跨越發(fā)展提供堅強組織保證，以創(chuàng)先爭優(yōu)、強基固本的新成績迎接黨的十八大勝利召開。

二、目標要求

在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中開展基層組織建設(shè)年，全縣各級黨組織要堅持“全參與——活動開展要動員每個黨支部、每名黨員都積極行動和自覺參與，抓落實——活動推進要落實十七大以來有關(guān)基層組織建設(shè)的重要部署、推廣已有的成功經(jīng)驗，受歡迎——活動載體要貼近基層需求、回應(yīng)黨員關(guān)切、順應(yīng)群眾期盼，求實效——活動結(jié)果要解決存在的突出問題、取得扎實成效，促創(chuàng)爭——活動主線要突出創(chuàng)先爭優(yōu)，為十八大勝利召開營造濃厚氛圍”等五項基本要求，力爭在擴大覆蓋、提高素質(zhì)、示范帶動、強化保障等方面取得新突破，建立完善職責明確、內(nèi)容豐富、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制度健全、保障有力的基層組織建設(shè)新機制，努力實現(xiàn)“五個一”目標，即通過鞏固先進、推動一般、整頓后進，進一步擴大基層黨的組織和工作覆蓋面；通過提高發(fā)展黨員質(zhì)量、加強黨員教育培訓和管理服務(wù)、深化黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶，進一步激發(fā)黨員隊伍的生機活力；通過拓寬選任渠道、加強教育培訓，進一步提升基層黨組織書記素質(zhì)；通過壯大黨務(wù)工作力量、提高報酬待遇、加大經(jīng)費投入、加強活動場所建設(shè)，進一步強化基層基礎(chǔ)保障；通過強化責任、完善制度、健全機制，進一步促進基層黨建工作規(guī)范化、制度化、科學化，形成區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體的基層黨建工作新格局。

三、方法步驟

全縣基層組織建設(shè)年活動從2012年3月份開始，至年底結(jié)束，共10個月，分五個階段進行。

1、“回顧學習、動員部署”階段（3月上旬—3月下旬）。全縣各級黨組織要按照“抓落實、推經(jīng)驗”的要求，全面回顧黨的十七大以來中央和省、市委關(guān)于加強基層組織建設(shè)的一系列部署要求，認真總結(jié)近年來各地各單位在實踐工作中形成的有效做法和成功經(jīng)驗，對重要精神進行再學習、再領(lǐng)會，對成功經(jīng)驗進行再提升、再推廣，切實為建設(shè)年活動開展做好準備。在此基礎(chǔ)上，各級黨組織要分別召開部署推進會議，學習掌握在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中開展基層組織建設(shè)年的目的、意義、步驟和方法，對本級和所屬黨組織開展基層組織建設(shè)年進行部署，引導(dǎo)每一個支部、每一名黨員，以主人翁的姿態(tài)積極投入到建設(shè)年活動中來。

2、“調(diào)查摸底、分類定級”階段（4月上旬—4月下旬）。

各級各部門要采取自查、互查、督查等形式，重點圍繞“組織設(shè)置是否合理、領(lǐng)導(dǎo)班子是否健全、組織制定是否完善、經(jīng)費場所保障是否落實、作用發(fā)揮是否明顯”等，普遍開展一次摸底調(diào)查活動，對黨組織自身建設(shè)做到家底清、情況明，對存在的問題和不足進行深入剖析。在此基礎(chǔ)上，上級黨組織要按照“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好”的標準，對所屬基層黨組織進行分類定級。對未建黨組織的，摸清情況，靈活方式，加大組建力度，對隸屬關(guān)系不順的，按照有利于黨組織開展活動和發(fā)揮作用的要求，明確管理主體。在摸底和定級過程中，要通過開展走訪、座談、發(fā)放征求意見函、設(shè)置意見箱等措施，充分聽取群眾意見建議，提高可信度和準確性。

3、“落實任務(wù)、整改提升”階段（5月上旬—10月中旬）。根據(jù)實施方案的要求，明確責任分工，采取切實措施，有計劃、有步驟地推動各項任務(wù)落實。要以解決問題為導(dǎo)向，以項目實施為抓手，突出組織建設(shè)、帶頭人建設(shè)、隊伍建設(shè)、制度建設(shè)、機制建設(shè)五個重點，著力實施“六大”工程，確保基層組織建設(shè)年取得扎實成效。按照鞏固先進、推動一般、整頓后進的要求，在不同領(lǐng)域、不同層面基層黨組織中確定示范點，通過選典型、樹標桿，學先進、找差距，抓兩頭、帶中間，整體提升基層黨建工作水平。

4、“創(chuàng)先爭優(yōu)、建章立制”階段（10月下旬—11月上旬）。各地各單位在開展基層組織建設(shè)年活動中，要緊密結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)，繼續(xù)深化拓展全面對標、公開承諾、亮牌示范、星級評比等活動，促進基層黨組織和廣大黨員立足崗位建新功、履職盡責創(chuàng)佳績。要以建設(shè)年為契機，在全縣上下形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好環(huán)境，營造迎接黨的十八大勝利召開的濃厚氛圍。要加強制度建設(shè)，以制度促規(guī)范、促完善，確保每個黨支部都建起1—2個有效管用的長效機制。

5、“總結(jié)驗收、評比表彰”階段（11月中旬—12月底）。11月中旬，各級黨組織要對本地本單位開展基層組織建設(shè)年情況進行自查。同時，縣委將組建檢查組，對各地各單位活動開展情況進行驗收。在此基礎(chǔ)上，召開全縣基層組織建設(shè)年總結(jié)表彰大會，評比表彰一批基層組織建設(shè)示范典型，同時對落實基層組織建設(shè)“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度進行研究部署，進一步推進基層黨建工作規(guī)范化、常態(tài)化。各級黨組織要對基層組織建設(shè)年中積累的好經(jīng)驗、好做法進行總結(jié)，形成一批有價值的實踐、制度和理論成果。

四、推動方式

以農(nóng)村基層組織、城市社區(qū)黨組織、“兩新”組織、流動黨組織、機關(guān)黨組織為重點，加強分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌抓好各領(lǐng)域基層黨建工作任務(wù)落實。

1、農(nóng)村基層組織建設(shè)。制發(fā)農(nóng)村基層組織建設(shè)五年規(guī)劃，深化為民服務(wù)全程、雙培雙帶、雙向承諾等六大載體建設(shè)。結(jié)合選派第五批干部到村任職，抓好后進村集中整頓。做好大學生村官工作，提高選拔質(zhì)量，完善培養(yǎng)、管理、使用政策。大力實施基層干部“科學發(fā)展主題培訓行動計劃”，開設(shè)“周末遠教課堂”。加強村級組織活動場所建設(shè)、管理和使用。積極探索網(wǎng)絡(luò)黨建、農(nóng)村社區(qū)黨建、城鄉(xiāng)結(jié)合部黨建、農(nóng)民專業(yè)合作社黨建。

2、城市社區(qū)黨組織建設(shè)。圍繞“三有一化”建設(shè)，深入開展社區(qū)黨建工作調(diào)研，不斷推進廬城區(qū)域社區(qū)網(wǎng)格化管理和組團式服務(wù)，大力開發(fā)城市基層黨建應(yīng)用管理平臺，建立覆蓋城市基層各領(lǐng)域的黨建工作信息系統(tǒng)。積極推行社區(qū)“一委一居一站”模式，建立健全社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議、在職黨員社區(qū)報到、在職黨員社區(qū)表現(xiàn)評價反饋等制度，組織機關(guān)在職干部開展“進社區(qū)、領(lǐng)崗位、結(jié)親戚、作奉獻”活動，推動社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位共駐共建。加強村改社區(qū)、新建社區(qū)黨建工作。做好全縣城市社區(qū)兩委集中換屆，建立健全社區(qū)干部選用機制。

3、“兩新”黨組織建設(shè)。著力完善黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，以開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)市場、辦公樓宇等為重點，加大黨組織組建力度。進一步加大選派干部到非公企業(yè)開展幫扶工作力度，建立完善日常管理、教育培訓、激勵保障等制度。推進黨群共建，開展“雙強六好”非公企業(yè)黨組織創(chuàng)建活動。加強“兩新”組織黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)，增強黨建工作活力。

4、流動黨組織建設(shè)。探索創(chuàng)新活動載體，積極開設(shè)網(wǎng)上黨建平臺，不斷提升黨組織規(guī)格和工作覆蓋面，切實加強流動黨組織和流動黨員的規(guī)范管理。深入開展“為他鄉(xiāng)繁榮做貢獻，為家鄉(xiāng)崛起當先鋒”主題活動，深化拓展農(nóng)村流動黨員“七個一”建功活動。積極為流動黨員提供技能培訓、就業(yè)推薦和法律維權(quán)等服務(wù)，引導(dǎo)駐外流動黨組織和流動黨員為駐地作貢獻，為家鄉(xiāng)添光彩，為自身增活力，鼓勵流動黨員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或任職。

5、機關(guān)黨組織建設(shè)。認真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》，深入開展“六型”機關(guān)創(chuàng)建和爭做人民滿意公務(wù)員活動。圍繞“服務(wù)我最優(yōu)、作風我最好、形象我最佳”主題，深入開展窗口單位和服務(wù)行業(yè)為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，深化為民服務(wù)全程、一線工作法、首問責任制、限時辦結(jié)制，努力解決群眾反映強烈的突出問題。深入開展“千名干部下基層、排憂解難暖民心”活動，推廣建立“城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織”，開展“八幫八送”和“五下鄉(xiāng)”活動。

五、重點抓好基層組織建設(shè)“六大工程”

在全縣基層黨組織中，大力實施“頭雁培養(yǎng)”、“擴面晉級”、“機制規(guī)范”、“關(guān)愛激勵”、“先鋒示范”、“黨群共建”等“六大工程”。

1、大力實施“頭雁培養(yǎng)”工程。把黨組織書記作為基層組織建設(shè)的“核心”，實行重點管理、重點培養(yǎng)、重點配備。完善村黨組織書記崗位目標責任制，分類細化優(yōu)秀鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、非公企業(yè)黨組織書記具體標準，開展“深入學習文建明、爭做優(yōu)秀帶頭人”活動。全面推廣村干部“一定三有”制度，結(jié)合分類定級情況，對不勝任現(xiàn)職的黨組織書記及時進行調(diào)整；內(nèi)部暫時沒有合適人選的，通過組織選派、選拔和面向社會選聘等形式，拓寬黨組織書記隊伍來源。加大面向優(yōu)秀村、社區(qū)干部和大學生村官定向選拔公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員力度。深化“素質(zhì)提升”工程，舉辦基層黨組織書記培訓班。加強大學生村官教育、管理和服務(wù)，做好大學生村官年度及任期考核、續(xù)聘、有序流動以及2012年度大學生村官選聘工作。

2、大力實施“擴面晉級”工程。在農(nóng)村，按照“因地制宜、務(wù)實管用，先易后難、循序漸進”的原則，探索推進在專業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)鏈上設(shè)置黨組織工作；在城區(qū)，重視加強在開發(fā)區(qū)和新建居民區(qū)的黨組織建立；在“兩新”組織，繼續(xù)開展“大排查、大組建、大提升”三大活動，通過各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系包建、機關(guān)結(jié)對幫建、選派干部幫扶促建等有效辦法，力爭3月底前，規(guī)模以上非公企業(yè)及有3名以上正式黨員的單獨組建率達100%，有黨員的“兩新”組織黨組織覆蓋率達100%；在流動黨組織，探索各種組建模式，做到“成熟一個、組建一個、鞏固一個”。統(tǒng)籌做好各領(lǐng)域發(fā)展黨員工作，抓好黨員日常教育管理，探索開展處置不合格黨員試點工作。同時，采取主動自查、上下督查、左右互查等形式，按照“先進黨組織上水平、一般黨組織上臺階、后進黨組織換新貌”的要求，集中一段時間對基礎(chǔ)薄弱、軟弱渙散的黨組織，采取一個支部一個對策的辦法，限期整改轉(zhuǎn)化，力爭到十八大召開前，后進黨組織轉(zhuǎn)化率達100%。

3、大力實施“機制規(guī)范”工程。學習借鑒文建明工作法，建立健全鎮(zhèn)黨委決策和工作運行機制。深化“四議兩公開”工作法，規(guī)范村級重要事務(wù)的決策、執(zhí)行和監(jiān)督等工作運行程序。規(guī)范社區(qū)民情收集、民事辦理、辦理結(jié)果公示反饋、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督評價四項流程。總結(jié)創(chuàng)先爭優(yōu)做法和經(jīng)驗，全面推廣以“明確創(chuàng)爭目標、科學考核評價、分類動態(tài)管理”為內(nèi)容的星級創(chuàng)評工作，促進創(chuàng)星承諾、聯(lián)系點評、群眾評議、工作實錄、定期反饋等做法規(guī)范化、長效化，每個基層黨組織至少建立一項務(wù)實管用的制度。完善基層黨務(wù)公開制度，落實“”、民主評議黨員、黨員教育培訓制度，健全黨員定性分析制度。結(jié)合第五批選派工作，扎實推進機關(guān)黨組織與農(nóng)村黨組織結(jié)對共建工作，創(chuàng)新組織聯(lián)建、黨員聯(lián)心、活動聯(lián)辦等方式，探索構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。

4、大力實施“關(guān)愛激勵”工程。進一步推動村級活動場所規(guī)范化建設(shè)，多渠道解決社區(qū)活動場所問題，加大財政對村、社區(qū)、非公企業(yè)、流動黨員黨組織黨建工作經(jīng)費的支持力度，并保持穩(wěn)定增長。通過稅前列支、財政支持、黨費撥返、黨員自愿捐助等途徑，多渠道解決“兩新”組織黨組織工作經(jīng)費問題。進一步提高村干部報酬標準，健全和落實村干部報酬正常增長、離職補貼、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等制度。堅持做好領(lǐng)導(dǎo)干部“結(jié)親幫扶”、黨內(nèi)慰問工作，不斷壯大縣困難黨員救助資金，建立健全救助幫扶長效機制，切實發(fā)揮資金的救助幫扶作用，對生活困難黨員實施“政治關(guān)愛、生活關(guān)愛、發(fā)展關(guān)愛”。

5、大力實施“先鋒示范”工程。加強分類指導(dǎo)，精心培育5家先進鎮(zhèn)黨委、20家先進村黨組織、2家先進社區(qū)黨組織、20家先進非公企業(yè)黨組織、5家先進流動黨組織、10家先進機關(guān)黨組織，選樹一批優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀服務(wù)標兵。利用多種媒體，大力宣傳活動中涌現(xiàn)出的先進典型，示范引導(dǎo)，典型帶動。廣泛開展“學先進、踐行動”活動，形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的社會環(huán)境，為黨的十八大勝利召開營造良好氛圍。

6、大力實施“黨群共建”工程。按照“黨建帶群建、群建促黨建”的總體要求，在廣大職工和群眾中，廣泛開展唱紅歌、發(fā)紅色短信、演紅色節(jié)目活動，全面推進文化、衛(wèi)生、體育和中小學等事業(yè)單位黨建工作。開展“工人勞動競賽”<,/SPAN>、“青年創(chuàng)業(yè)”、“巾幗建功”等活動，引導(dǎo)和激勵全縣廣大職工、青年、婦女積極投身推動科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主戰(zhàn)場。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

開展“基層組織建設(shè)年”活動是一項系統(tǒng)工程。要切實強化對活動開展的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格督促，深入推進，大力宣傳，確保活動實效。

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任。各級黨組織主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，帶頭抓基層黨建工作；領(lǐng)導(dǎo)班子成員要結(jié)合工作分工，認真履行抓基層黨建工作責任；黨組織書記及領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭結(jié)對聯(lián)系1個或幾個黨支部書記，直接了解情況，指導(dǎo)工作；縣直各部門要根據(jù)黨組織隸屬關(guān)系，負責領(lǐng)導(dǎo)所屬黨組織建設(shè)工作，各級有關(guān)部門、垂直管理單位和條塊共管單位要加強對相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)組織建設(shè)的具體指導(dǎo)。

2、強化督查，保證質(zhì)量。逐級建立基層組織建設(shè)年情況月報和通報制度，實行督辦令制度，加大對薄弱環(huán)節(jié)的督導(dǎo)力度。結(jié)合建立機關(guān)干部和黨代表直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度，推動領(lǐng)導(dǎo)班子成員、機關(guān)干部、黨代表深入基層、服務(wù)基層，幫助基層加強組織建設(shè)。通過召開階段性工作推進會、經(jīng)驗交流會等方式，加強對基層組織建設(shè)年工作的經(jīng)常性指導(dǎo)。

3、廣泛宣傳，擴大成果。要制定具體的宣傳方案，切實加強宣傳工作，發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用。通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、簡報等，設(shè)立“基層組織建設(shè)年”專欄、專題，及時宣傳中央、省、市、縣委對基層組織建設(shè)年的部署要求，宣傳各地各單位創(chuàng)造的好做法好經(jīng)驗，宣傳基層黨組織和黨員先進典型，為開展基層組織建設(shè)年營造良好的社會氛圍。

4、健全制度，嚴格考核。按照中央要求，認真落實“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”辦法，健全落實以述職、考核、評價、追究為主要內(nèi)容的“四位一體”責任體系，推行黨建承諾、階段考核、督查逼進、結(jié)果運用“四位一體”工作法，實行基層黨建工作項目管理、專項述職、定期點評、群眾評議、問責追究五項制度，落實述職要述黨建、考核要考黨建、評議要評黨建。繼續(xù)把基層組織建設(shè)工作納入縣委全體（擴大）會議表彰項目。組織開展鎮(zhèn)、村黨組織書記雙述雙評活動，對抓得不力的進行書面約談、誡勉談話、通報批評，對年終驗收不合格的單位，將取消其評先評優(yōu)資格，確保基層組織建設(shè)年各項舉措落地見效。