導(dǎo)語：統(tǒng)計局行政處罰實施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為規(guī)范統(tǒng)計部門行政處罰自由裁量行為，從源頭上防止濫用行政處罰裁量權(quán)，有效提升依法行政能力，根據(jù)市政府法制辦、市監(jiān)察局《關(guān)于印發(fā)〈市開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作方案〉的通知》（亳府發(fā)〔2012〕13號）精神，結(jié)合統(tǒng)計工作實際，特制定本部門實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，以提高依法行政水平為內(nèi)容，按照合法、合理、公平、公正和程序正當(dāng)、高效便民、權(quán)責(zé)一致的要求，從源頭上防止濫用行政處罰裁量權(quán)，著力規(guī)范行政行為，切實推進(jìn)依法行政。

二、實施主體

市、縣兩級具有行政處罰裁量權(quán)的人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)。

三、工作任務(wù)

（一）抓緊制定和實施行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)

1.堅持統(tǒng)一裁量標(biāo)準(zhǔn)。市、縣（區(qū)）統(tǒng)計部門制定行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)要以現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，在本部門經(jīng)政府法制部門依法審核并正式公布的行政執(zhí)法依據(jù)基礎(chǔ)上，對行政審批、行政處罰、行政檢查等8類行政行為予以細(xì)化和量化，并參照省統(tǒng)計局制定的適用范圍相同的基準(zhǔn)，制訂出本級相應(yīng)的行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)。

2.切實突出工作重點。行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)工作在市、縣（區(qū)）法制部門的統(tǒng)一組織、指導(dǎo)、監(jiān)督下開展，當(dāng)前市、縣（區(qū)）統(tǒng)計部門要以規(guī)范統(tǒng)計行政處罰為重點，按照“自上而下、逐級推進(jìn)”的原則進(jìn)行。

3.認(rèn)真執(zhí)行共同原則。統(tǒng)計行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)體現(xiàn)公平、公正、過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t。單表種多指標(biāo)提供不真實統(tǒng)計資料的，按單起行為論處，以不真實統(tǒng)計數(shù)據(jù)中裁量基準(zhǔn)最嚴(yán)重的一種作為裁量基準(zhǔn)；多表種多指標(biāo)提供不真實統(tǒng)計資料的，按多起行為分別予以裁量，合并處罰。當(dāng)事人同時違反上述統(tǒng)計法律法規(guī)關(guān)于行政處罰規(guī)定的同一條文規(guī)定的，按單起行為論處，以其中情節(jié)最嚴(yán)重的一種作為裁量基準(zhǔn)；分屬不同條文規(guī)定的，按多起行為論處。當(dāng)事人有下述行為之一的，均應(yīng)視為情節(jié)嚴(yán)重：使用暴力或者威脅的方法拒絕、阻礙統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計檢查的；近兩年內(nèi)多次發(fā)生統(tǒng)計違法行為的；國家或省統(tǒng)計局依法認(rèn)定的其他行為。

4.嚴(yán)格控制上限罰款。對行政處罰的種類、幅度按照統(tǒng)計違法行為情形，制定出科學(xué)、合理、準(zhǔn)確的行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)和適用規(guī)則。統(tǒng)計違法行為情形根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度及違法行為人的主觀過錯等因素，將違法行為劃分為輕微、一般、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重四個階次。特殊情況下，可將違法行為劃分為輕微、一般、嚴(yán)重三個階次或者特別輕微、輕微、一般、嚴(yán)重和特別嚴(yán)重五個階次。根據(jù)違法行為的不同階次，相應(yīng)劃分若干個行政處罰裁量階次，每一階次均需明確具體的罰款額度。實施有幅度的罰款，一般應(yīng)當(dāng)適用中限以下罰款，但是涉及危害國家安全、公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)等嚴(yán)重違法行為的除外。

（二）推行和完善行政處罰裁量權(quán)有關(guān)制度

1.積極推行統(tǒng)計行政處罰典型案例類比指導(dǎo)制度。市、縣（區(qū)）統(tǒng)計部門要積極穩(wěn)妥推進(jìn)案例指導(dǎo)制度，對按照統(tǒng)計行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)作出的統(tǒng)計行政處罰案件進(jìn)行總結(jié)歸納，針對每一類違法行為歸納出同類違法行為的典型案例，作為該行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以后對同類違法行為進(jìn)行行政處罰的先例。適用典型案例類比制度，不妨礙行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在說明特殊理由的前提下作出例外的裁量。

2.進(jìn)一步完善統(tǒng)計行政處罰說明理由制度。統(tǒng)計行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行使行政處罰裁量權(quán)時，要充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，對當(dāng)事人的申辯意見是否采納以及行政處罰決定中有關(guān)從重、從輕、減輕處罰的理由要在行政處罰決定中予以說明。

3.進(jìn)一步完善統(tǒng)計行政處罰合法性審核和集體討論決定制度。除簡易程序外，統(tǒng)計執(zhí)法人員對行政處罰案件調(diào)查終結(jié)后，應(yīng)將案卷材料、調(diào)查結(jié)果和處罰建議報本機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)或者承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核，再報本機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)、主要負(fù)責(zé)人審查或集體討論決定。尤其對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在合法性審核終結(jié)后將案件提交局依法行政和行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論決定。

4.建立重大行政處罰決定備案制度。統(tǒng)計行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出以下行政處罰的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書送達(dá)之日起15日內(nèi)報當(dāng)?shù)卣ㄖ妻k備案：

（1）對公民處以1萬元以上、對法人或其他組織處以5萬元以上罰款的；

（2）吊銷許可證或執(zhí)照的；

（3）責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)的；

（4）因特殊情況，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)未按照本機(jī)關(guān)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)或典型案例實施行政處罰的；

（5）減輕行政處罰的。

5.完善行政過錯責(zé)任追究制度。市、縣（區(qū)）統(tǒng)計部門要進(jìn)一步建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，完善行政過錯責(zé)任追究制度，對不執(zhí)行行政處罰裁量權(quán)規(guī)定的人員，嚴(yán)格追究相應(yīng)責(zé)任。

四、實施步驟

（一）動員部署階段（2012年5月31日前）。市、縣（區(qū)）統(tǒng)計部門要按照市政府法制辦、市監(jiān)察局關(guān)于開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的有關(guān)規(guī)定，在認(rèn)真學(xué)習(xí)統(tǒng)計法律、法規(guī)、規(guī)章的基礎(chǔ)上，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，認(rèn)真制定規(guī)范行政裁量權(quán)實施方案，明確工作任務(wù)，精心組織實施。

（二）基準(zhǔn)制定階段（2012年6月1日--6月20日）。市、縣（區(qū)）統(tǒng)計部門以現(xiàn)行有效的統(tǒng)計法律法規(guī)及規(guī)章為依據(jù)，參照上級行政主管部門制定的行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，對本部門實施的行政處罰項目逐一進(jìn)行梳理，編制出行政處罰項目目錄，制定出行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，交本單位負(fù)責(zé)人集體討論決定。

（三）審查公布階段（2012年6月21日--6月30日）。市、縣(區(qū))統(tǒng)計部門要按照當(dāng)?shù)胤ㄖ撇块T的要求將制定好的行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)文稿（同時報送電子文稿）及配套工作制度一并報送當(dāng)?shù)卣ㄖ撇块T審核，并按照規(guī)范性文件制定程序，實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一向社會公布。

（四）總結(jié)改進(jìn)階段（2012年7月1日--7月10日）。行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)公布施行后，市、縣（區(qū)）統(tǒng)計部門要及時總結(jié)工作，研究解決新情況、新問題，不斷改進(jìn)工作、完善提高。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作是貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，提高依法行政水平，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的一項重要工作。市、縣（區(qū)）統(tǒng)計部門要充分認(rèn)識規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的重要意義，把規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)作為當(dāng)前的一項重要工作切實抓緊抓好，各單位一把手為第一責(zé)任人，對該項工作負(fù)總責(zé)，同時明確分管負(fù)責(zé)人，組織專門人員，具體負(fù)責(zé)該項工作的落實，確保本單位規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作順利進(jìn)行。（二）加強(qiáng)聯(lián)系，取得實效。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作是一項新任務(wù)，市、縣（區(qū)）統(tǒng)計部門要積極學(xué)習(xí)借鑒外地規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的工作經(jīng)驗，認(rèn)真研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時與本級政府法制機(jī)構(gòu)溝通和協(xié)調(diào)，確保規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作取得扎實成效。