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為進一步健全和完善食品監管機制，著力解決食品生產加工環節存在的突出問題，做好食品安全專項整治工作，根據省政府辦公廳《關于印發2012年全省食品安全整頓工作方案的通知》（皖政辦〔2012〕47號）和省質監局《關于印發省質監系統食品安全整頓工作實施方案的通知》（皖質辦發〔2012〕36號）精神，結合我市實際，制定本方案。

一、總體目標

在市委、市政府和省局的領導下，用兩年左右時間有針對性的開展食品安全集中整治工作，不斷提高食品質量安全風險監測能力，從而進一步健全食品生產全過程質量安全制度、風險預警和快速反應機制、重點區域整治機制和食品安全監管制度，切實解決影響食品安全的隱患性、區域性問題，提高食品質量安全水平，維護人民群眾健康安全。

二、工作安排

根據全省局質監系統食品安全整頓工作要求，利用兩年時間，分3個階段完成食品生產加工環節整頓任務和目標。

（一）第一階段：安排部署階段（2012年7月20日前）

各縣（分）局要明確本地食品安全整頓工作的重點和具體目標任務，制定實施方案，做出周密安排部署，充分利用新聞媒體開展輿論宣傳，宣傳食品安全整頓工作的意義、目的和任務，接受社會監督。

（二）第二階段：組織實施階段（2012年7月21日-2010年11月30日）

按照工作安排和實施方案，明確各自工作任務，抓好落實。各地年中和年終都要組織自查，并在自查的基礎上寫出書面總結，報送市局。市局將對各地開展專項整治情況進行督導和檢查。

（三）第三階段：檢查總結階段（2010年12月1日-31日）

市局將組織專門的檢查組，對各地食品安全整頓工作完成情況進行綜合考評，并將根據考評結果落實相應的獎懲措施。

三、工作重點

（一）重點時段。確定“端午”、“中秋”、“國慶”、“春節”等節假日為重點時段，結合時令特點，在節假期間開展節日食品專項檢查，確保節日期間食品質量安全。

（二）重點區域。以譙城區鎮（白酒）、縣義門鎮（蔬菜制品）、縣城關鎮（肉制品）、縣鎮（釀造食品）為重點整治區域，各地要重新摸排新的隱患區域，確定整治目標，制定整治方案，開展整治行動。

（三）重點產品。確定容易出現質量安全問題的、敏感的、高風險的以及與人民群眾生活密切相關的小麥粉、白酒、粉皮、苔干、肉制品、乳制品、飲料、釀造食品等產品作為重點產品。

（四）重點企業。對譙城區鎮白酒生產加工企業、縣義門鎮蔬菜制品加工企業、縣城關鎮肉制品生產加工企業，以及有過質量違法行為、消費者投訴、媒體曝光的企業作為整治重點企業。

四、工作任務

（一）對生產企業開展大檢查，督促企業建立全過程質量安全制度，落實企業主體責任

1.分類摸清企業底數。對轄區內食品生產加工者進行全面清查，動態掌握食品生產加工者狀況，健全完善企業和小作坊“一企三檔”，掌握證照不全的食品加工者名單,徹底摸清食品生產加工者底數。

2.對食品生產企業開展大檢查。一是對食品生產加工對食品生產許可證獲證企業進行全面檢查，重點檢查其是否設置食品安全管理部門，是否有專職或者兼職的食品衛生管理員和保證食品安全的規章制度，是否符合法律法規規定和生產必備要求，是否嚴格實施原材料進廠把關、生產過程關鍵點控制和出廠檢驗，是否落實食品添加劑使用備案、回收食品登記銷毀和不安全食品召回制度，對不符合要求的，責令其限期整改；整改仍達不到法定要求的，如實向社會公布；情節嚴重的，堅決吊銷生產許可證，并建議工商部門吊銷其營業執照。二是對小作坊進行全面檢查，重點檢查其是否有專職或者兼職的食品衛生管理員和保證食品安全的規章制度，是否符合與其生產經營規模、條件相適應的食品安全要求，能夠保證所生產的食品衛生、無毒、無害。對符合要求的，簽定承諾書，監督其按照承諾銷售產品，監督其如實記錄原料進貨臺賬與產品銷售臺賬，落實食品添加劑使用備案、回收食品登記銷毀和不安全食品召回制度。對不符合要求的，責令按照《食品安全法》和相應的地方法規進行監管；對具有區域性或行業性特點的，要將有關情況書面報告當地政府，在當地政府的統一領導下，開展集中整治。

3.實施“黑名單”制度。對制假制劣，以及添加非食用物質加工食品和濫用食品添加劑的各類食品生產加工者，依法嚴肅查處。對屢整屢犯、違法嚴重的，列入黑名單，向社會公布。涉嫌犯罪的，移送公安機關處理。

（二）對重點產品開展大檢查，建立風險預警和快速反應機制，落實風險防范措施

1.確定重點產品監控目錄。對生產加工食品開展全面清查，以動物源性食品、特殊人群食品、容易制假食品以及與群眾生活密切相關的米、面、油等大宗食品為重點，掌握容易出現質量安全問題的高風險的食品品種、主要問題和生產企業狀況。制定重點產品目錄，實施風險監控。

2.強化食品添加劑使用備案制度。繼續開展打擊濫用食品添加劑和添加非食用物質生產加工食品的違法行為，強化食品添加劑使用備案制度，規范產品標簽標注行為。

3.建立預警防范機制。一是對行業“潛規則”問題進行調查，主動收集食品安全隱患信息，及時開展風險監測。二是采取明查暗訪等方式，突出白酒、肉制品、釀造食品等重點品種，進入企業現場檢查，掌握一手資料。三是加強對已發現食品安全問題的監控，實施跟蹤抽查，對不安全的食品堅決實施召回。

（三）對重點地區和行業開展大檢查，建立重點地區整治機制，協助地方政府落實領導責任

1.確定重點整治區域。確定重點隱患區域、隱患行業開展清查，摸清具有區域性集中生產特點、質量安全隱患較大的食品加工區，以及生產加工者數量較多、質量安全風險較高的食品加工業的狀況。

2.制定方案，對重點區域進行專項整治。積極向地方政府提出整治建議，制定整治方案，落實各方責任。在各級地方政府領導下，在各相關部門的支持和配合下，開展區域和行業整治。

3.建立龍頭企業典范機制。堅持打擊和幫扶相結合，鼓勵優秀企業發展，起到行業示范帶頭作用；加強對守法經營的小作坊的幫扶，促使其提升、轉化為正規生產企業。

（四）對自身監管工作開展大檢查，建立協調有序、分工負責的工作機制，落實相應的監管責任

1.開展自查活動。針對食品生產加工業易產生質量安全問題的薄弱環節，查找自身監管與執法工作中制度不完善，措施不合理、工作不到位、能力不適應的地方，并提出有針對性的整改措施。

2.完善日常監管制度。完善巡查制度和措施，提高巡查的針對性和有效性。制定食品生產加工環節風險監測實施辦法，使風險監測的信息收集情況報告、食品監測和問題處置等工作制度化。

3.加強監管機構和隊伍建設。成立食品安全風險監測工作機構和技術研究機構，提升風險監測能力。積極推動各地地方政府設立食品安全協管員和信息員，落實基層食品監管專職機構和人員，提高基層監管保障能力。

4.加強食品檢測能力建設。加大對檢測裝備的投入，積極引進人才，開展檢驗檢測項目專題研究、技術攻關，配置必要檢驗檢測設備，強化縣級食品檢驗機構建設。

5.加強人員培訓。開展食品監管人員培訓，提高業務素質和依法行政能力；開展檢測技術人員培訓，增強操作技能和研發能力；組織學習食品生產監管工作先進經驗，開展工作交流。

（五）加強《食品安全法》宣傳和企業標準化建設

1.宣貫實施《食品安全法》。以新的《食品安全法》實施為契機，加強企業教育培訓，切實提高企業業主質量安全意識、質量管理水平。組織學習《食品安全法》配套實施辦法和方案。

2.推動企業實施標準化管理。圍繞專項整治工作需要，鼓勵企業建立標準化生產加工程序，鼓勵開展質量體系相關認證。

3.鼓勵乳制品企業推行先進管理規范。進一步整頓規范乳制品生產秩序，鼓勵乳制品生產企業實施危害分析與關鍵控制點（HACCP）體系，切實提高管理水平。

五、著力做好2012年下半年工作

（一）對食品生產企業開展執法檢查。所有企業必須符合生產許可證發證細則要求，必須按照《食品安全法》要求建立進貨驗收、出廠產品檢驗等各項管理制度，嚴格執行記錄要求。

（二）對食品添加劑生產企業開展全面檢查。所有生產許可證企業必須符合發證細則要求，所有企業生產的添加劑必須符合標準規定，并加大對無證生產食品添加劑企業的查處力度。

（三）整治食品生產加工小作坊。監督所有簽定承諾書的小作坊持續符合基本衛生條件，建立原料進貨、產品銷售和食品添加劑使用臺賬；監督不具備基本條件的小作坊進行整改。

（四）對重點區域開展整治。突出產品集中區域和小作坊集中區域，堅持在地方政府的領導下，聯合相關部門開展整治，嚴防區域性行業性問題發生。

（五）加強風險監測工作。按照總局出臺的相關規定，加強與衛生等部門的協調配合，提高風險信息報送的及時性風險監測工作的有效性。

（六）加強隊伍建設。做好食品監管市級試點工作，積極爭取政府在食品監管機構、編制、經費等方面的支持。

六、工作要求

（一）高度重視，加強領導。各單位要把深入開展食品安全整頓作為當前首要任務，集中力量解決突出問題。對每一項具體整治任務，制定具體工作方案，明確任務、責任和考核要求，精心組織，周密安排，確保圓滿完成任務。

（二）爭取政府支持，搞好協調配合。各音準要積極主動向政府匯報工作情況，爭取政府加大對食品安全監管工作的投入，在政策、技術裝備等方面支持質監部門更好地履行職責。加強與相關部門的信息溝通，積極配合有關部門，開展聯合整治，形成監管合力。

（三）加大督查力度。市局將加大督查力度，對監管成效大的地方，及時總結宣傳；對監管效果不好、問題較多的地方，加強督察督辦；對因工作不力發生嚴重問題的，嚴格進行責任追究。

（四）加強宣傳，營造氛圍。各單位要制定宣傳方案，及時組織采訪報道，圍繞食品專項整治工作，大力宣傳好的典型，曝光嚴重違法行為，營造良好的食品安全工作氛圍。