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根據省人民政府《關于2012年實施33項民生工程的通知》、省監察廳《關于進一步做好民生工程實施情況監督檢查工作的意見》文件精神，結合我縣民生工程實際，現制定《縣開展民生工程實施情況監督檢查實施方案》如下：

一、目的和意義

實施民生工程，是縣委、縣政府深入貫徹黨的十七大精神，堅持科學發展觀、構建和諧的重大舉措。加強對民生工程實施情況的監督檢查，既是確保民生工程順利實施的重要保證，也是監察機關義不容辭的責任。對民生工程實施情況的監督檢查，將作為今年執法監察和效能監察的工作重點內容。

二、執法監察的內容和重點

民生工程涉及面廣、政策性強、工作環節多。縣監察局將按照縣委、縣政府和縣紀委的部署要求，理清思路，突出重點，切實加強工程實施全過程的監督檢查，確保各項惠民政策落到實處。重點抓好以下四個方面的監督檢查：

（一）加強對民生工程政策措施貫徹執行情況的監督檢查。重點檢查：是否按規定的標準，發放“五保戶”供養費、城鎮未參保集體企業退休人員基本生活費和醫療保險費；是否按規定的范圍，對城鎮未參加集體企業退休人員，城鄉低保對象、農村“五保戶”、農村重點優撫對象、農村部分計劃生育家庭，分別給予相應的生活保障、醫療救助和獎勵扶助；是否按規定的要求落實城鎮衛生服務體系建設、農村飲水安全工程、白內障患者復明工程等建設任務；是否建立高校和中職學校家庭經濟困難學生資助制度；是否建立政策性農業保險制度，農村新型合作醫療制度是否覆蓋全縣所有農村居民，城鄉義務教育經費保障機制改革是否全面實施等。

（二）加強對鎮（場）政府和縣直有關部門履行職責情況的監督檢查。重點檢查：鎮（場）政府、縣直有關主管部門是否制定并實行了領導責任制、工作責任制和責任追究制，是否認真落實各項制度，是否按規定建立了政務公開制度，以及制度的落實情況如何，是否認真履行應盡的工作責任，有無失職瀆職行為。

（三）加強對民生工程資金保障及管理使用情況的監督檢查。重點檢查：項目資金的撥付是否及時，由各級財政分擔的資金是否及時到位；項目資金是否被擠占、挪用、拖欠，有無降低標準發放和克扣、截留項目資金問題；有無虛報冒領、弄虛作假騙取財政資金問題；項目資金在管理使用中是否存在損失浪費行為，發放或補助到人的項目資金是否存在發放現金的行為，是否實行“張榜公布、打卡發放、直接到人”的社會化發放辦法等，有無貪污挪用等違紀違法行為。

（四）加強對工程進展和效能情況的監督檢查。重點檢查：各鎮（場）政府和縣直有關主管部門工程進展的經濟性、效果性、效能性，以及工作是否細致、作風是否扎實，任務是否按期完成等情況，有無效能低下、推諉扯皮，不作為和亂作為等行為。同時，對民生工程中涉及具體工程建設的，如農村飲水安全工程等建設和農村衛生服務體系建設，還要加強對工程建設規劃、程序和制度執行情況的監督檢查。重點檢查是否建立并落實工程建設項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和峻工驗收制等。

三、具體措施和要求

（一）加強組織領導，健全工作機制。縣監察局建立了由局長負總責、分管局長具體抓，相關室、組協辦的領導機制和工作機制。各鎮（場）政府和縣直主管部門要結合單位實際，盡快建立對民生工程實施情況監督檢查的領導體制和工作機制，制定實施方案，細化任務分解，明確責任分工，確保所承擔的民生工程的每項工作落到實處。在監督檢查過程中遇到重大問題要及時上報。

（二）加強協調配合。在縣委、縣政府的統一領導下，加強與有關業務主管部門的溝通和聯系。既要督促業務主管部門嚴格落實相關政策，又要支持業務主管部門開展工作，既要注意在監督檢查過程中發現問題糾正問題，也要注意針對管理中的薄弱環節，及時提出改進工作的意見和建議；既要堅決糾正、嚴肅處理違規違紀違法行為，也要注意發現和總結成功的經驗和做法，充分發揮監察機關應有的職能作用。

（三）精心組織實施。整合督查資源，強化督查力度。按照縣重點工程建設推進指揮部對我縣各類工程項目建設實行綜合監督檢查、考核評比的總體要求，縣監察局積極配合縣重點工程建設推進指揮部認真開展綜合督查，講究督查方法，注重提高督查效果，積極幫助基層解決實際問題；根據民生工程的項目安排，確定重點監督項目，會同工程實施主管部門，適時開展專項督查，確保各項民生工程任務的落實。

（四）嚴肅紀律，落實責任追究。堅決糾正民生工程實施過程中存在的問題，從嚴、從快查處違法違紀案件，嚴格落實責任追究制度。縣監察局設立專項舉報電話（電話號碼：），認真受理人民群眾對實施發生工程的舉報和投訴。對下列違法違紀行為，一經發現，將依照法律法規和政策嚴肅處理，絕不姑息遷就，觸犯刑律的要及時移送司法機關依法處理。后果嚴重、影響惡劣的典型案件要公開曝光。一是未嚴格執行補助和發放標準，應公開未公開，搞暗箱操作的；二是有令不行、有禁不止，不認真落實民生工程政策措施，搞變通、打折扣的；三是工作不負責，推諉扯皮、玩忽職守，嚴重影響民生工程順利實施的；四是虛報冒領、弄虛作假騙取財政資金的；五是克扣、截留、擠占、挪用、拖欠、貪污項目資金的；六是領導干部違規插手建設工程招標投標活動，搞以權謀私的；七是被省、市新聞媒體曝光的；八是未按時完成全年目標任務的。在堅決糾正民生工程實施中存在的問題、嚴肅查處違法違紀行為的同時，注意剖析問題產生的原因，及時要求有關部門對存在的問題限期整改。