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為深入貫徹落實省委、省政府關于新型農民培訓民生工程的部署和要求，扎實有效地開展新型農民培訓，根據省農委、省財政廳制訂的新型農民培訓實施辦法和市農委、財政局制定的實施方案，特制訂本方案。

一、總體思路和目標任務

（一）總體思路

圍繞縣委、縣政府實施的重大戰略部署及全縣農業農村經濟發展的總體目標和中心任務，以現代農業發展和農民科技需求為導向，以提高農民對現代科技的吸納轉化應用能力和綜合發展能力為重點，以培養職業農民為目標，充分利用各類教育培訓資源，多層次、多渠道、多形式開展農民教育培訓，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民和農村實用人才，為加快農業轉型升級，促進我縣糧食增產、農業增效、農民增收，推進農業產業化、農村社區化、農民現代化提供人才支撐和智力支持。

（二）目標任務

2012年,全縣計劃培訓新型農民7990人。其中農村勞動力轉移培訓陽光工程840人，農業專業技術培訓5600人（其中市農委組織實施400人），農民科技示范培訓1200人，農民創業培訓350人（由市農委組織實施）。

二、實施內容

（一）分對象開展培訓

1、陽光工程主要培訓化肥農藥經銷員300人、綠色食品生產企業技術工人440人、農產品質量安全監測員100人。通過培訓，提高農民職業技能，培育一批專業化的現代農業產業勞動者，促進農業標準化、規模化發展，推動新農村建設。培訓組織實施按照國家陽光工程項目和資金管理辦法執行。

2.農業專業技術培訓。主要面向有參訓愿望的從事農業生產的農民、基層農技推廣人員等，開展農業科技知識、農業實用技術等內容培訓。分為普及性培訓和提升性培訓兩個層次。普及性培訓主要培訓村級農技員640人、村級動物防疫員260人和內陸漁業船員200人，以鄉或村為單位，結合農時，有針對性地培訓農業實用技術及抗災減災技術、農產品質量安全和動物疫病防控知識等，提高農民的科學文化素質、生產與服務水平和抗災減災能力；提升性重點培訓糧食種植大戶700人、畜牧養殖大戶600人、水產養殖大戶100人、農機大戶1000人、蔬菜大戶300人、特色經濟作物大戶500人、農民專業合作社管理人員600人、基層農技推廣人員300人，主要開展現代農業科技、生產經營管理、農產品質量安全等內容培訓，著力培養一批職業農民和農業技術推廣人才。培訓組織實施按照《省新型農民培訓民生工程項目及資金管理辦法》執行。

3.農民科技示范培訓。主要面向國家農技推廣示范縣項目的科技示范戶和輻射戶，開展主導品種、主推技術培訓。其中重點培訓糧食作物科技示范戶800人，輻射戶200人，培訓生豬生產科技示范戶200人。通過培訓，提高科技示范戶和輻射戶吸納應用農業科技的能力。培訓組織實施按照農業部關于國家基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目實施有關要求執行。

4.農民創業培訓（由市農委招標實施）。主要面向在農村有創業愿望并有創業基礎、年齡一般不超過55周歲、初中以上文化程度的農民，開展創業技巧和相關專業技術知識等內容培訓。計劃在培訓350人，重點培訓農民專業合作社領辦人、涉農企業創辦人、農村經紀人、返鄉農民工和大中專畢業生。通過培訓，提高農民經營管理水平，促進創業就業，培養造就一批現代農民企業家和創業帶頭人。培訓組織實施按照《省新型農民培訓民生工程項目及資金管理辦法》執行。

（二）分類型差別補助

1.陽光工程培訓。培訓采取理論教學與實踐操作相結合的方式，培訓時間一般累計約5天。補助標準為人均約830元，其中：中央、省級財政補助約780元（具體額度待2012年中央資金下達后確定），縣配套每人50元。

2.農業專業技術培訓。普及性培訓時間累計不少于3次（每次3－4小時）；補助標準為人均215元，其中省級財政補助115元，縣配套每人100元。提升性培訓時間累計不少于4天；補助標準為人均600元，其中省級財政補助500元，縣配套每人100元。

3.農民科技示范培訓。組織技術指導員對科技示范戶和輻射戶進行分別不少于6次、4次的技術指導培訓。補助標準為人均約280元，其中：中央財政補助約220元（從國家農技推廣示范縣項目中支出，待農業部下達項目縣后確定），省級財政補助60元。

4.農民創業培訓。培訓主要包括集中授課、市場考察、創業設計、實踐學習和跟蹤指導服務五個環節，集中授課時間（包括創業設計）不少于4天、市場考察1－2次（2天）、實踐學習5天、指導服務3次。補助標準為人均1200元，其中省級財政補助1100元，縣、區配套每人100元。

三、實施步驟

（一）準備與部署（2012年1－2月）。開展調查研究，上報培訓任務；根據任務，確定培訓機構，制定并上報具體實施方案。

1.摸清培訓需求。縣農委通過認真調研、廣泛征求意見，摸清培訓需求，并由縣農委和財政局申報年度培訓計劃。

2.組織申報項目。省農委、省財政廳根據各地申報培訓計劃情況，確定并下達全省培訓任務，組織開展項目申報工作。

3.認定培訓機構。縣農委和財政局根據本地培訓需要，嚴格按照培訓機構認定條件，擇優認定培訓機構，并與培訓機構簽訂培訓合同，明確責任、權利和義務。

4.制定實施方案。縣農委會同財政部門，圍繞全縣農業農村工作中心任務，結合實際，研究制定年度新型農民培訓民生工程實施方案，全面部署培訓工作。

（二）實施與驗收（2012年3－10月）。按照有關培訓項目及資金管理辦法和年度培訓實施方案要求，規范組織實施，同時加強培訓指導和推進工作等。

1.制定培訓計劃。培訓機構根據培訓合同和分類培訓內容，結合我縣主導產業發展和農民培訓需求，制定培訓實施方案，經縣農委批復后實施，在此基礎上制定每期培訓班的教學計劃，有針對性地安排培訓內容。

2.確定培訓對象。按照公開、公平、公正的要求，采取農民自愿報名的形式確定培訓學員。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體廣泛進行培訓政策和招生宣傳。

3.落實培訓教師和教材。擇優選聘培訓教師，確保培訓師資質量。規范選用培訓教材，以省統編培訓教材和正規出版的相關培訓教材與自編培訓教材配套使用。

4.集中授課與實習。因地因時制宜，分類辦班，組織教師進行集中授課。原則上每班（期）不超過100人，各類培訓都要在開展理論知識培訓的同時，安排學員到實訓基地實習，并進行現場講解與指導。

5.督查與驗收。按照相關培訓管理辦法，開展項目檢查，加強過程監管，及時研究解決培訓中存在的困難和問題。培訓機構在完成培訓班次培訓任務后，適時向縣農委提出驗收申請，縣農委會同財政局組織驗收。對驗收中發現的問題立即整改，整改后再驗收，直至驗收合格。驗收結束后，對驗收合格的及時撥付培訓補助資金。

（三）總結與考核（2012年11月）。各培訓機構在完成年度培訓指導任務后，認真進行全面自查，并提交申請驗收報告和工作總結，縣農委會同有關部門組織檢查驗收和綜合考核，考核通過專項督查、抽查，并結合平時掌握情況等，進行綜合評定，上報項目驗收總結報告和年度工作總結。縣農委對培訓工作成效突出的給予通報表彰，對不符合要求的限期整改，整改不力的取消其下一年度承擔培訓任務的資格。

四、保障措施

（一）加強領導，明確職責。縣農委成立新型農民培訓工作領導小組，農委主任任組長，農委班子成員為領導小組成員，領導小組下設辦公室，縣農委工會主席具體分管并兼任辦公室主任。培訓機構主要負責人要親自抓，明確專人具體抓。辦公室的主要職責是組織項目申報，組織招標確定培訓機構并簽訂合同，制定實施方案，部署培訓工作，對培訓工作進行日常管理，開展項目檢查、督導、驗收，對培訓機構進行考核，總結匯報有關數據、材料，每月組織召開例會；培訓機構的主要職責是制定切實可行的實施方案并上報；簽訂并履行合同；選聘培訓教師并保持相對穩定；公開遴選受訓學員；規范培訓和指導；開展跟蹤回訪服務；建立培訓臺賬；填報各類報表；總結上報典型材料，留存培訓過程文字記錄及影像資料；提交實施情況總結和驗收申請報告；按規定要求使用培訓補助資金。

（二）公開招標，確定培訓機構。通過招標公告，公開、公平、公正確定培訓機構9家：縣農廣校、縣畜牧獸醫發展中心、縣農機事業發展中心、縣菜籃子工作辦公室、縣農業技術推廣中心、縣水產管理站、縣拖拉機駕駛培訓學校、縣莊周高級職業中學和縣禾興蔬菜專業合作社。

（三）建立并落實各項制度。

1、建立組織領導制度。各培訓機構要成立由主要領導為組長的新型農民培訓民生工程領導小組，負責組織領導、工作協調、監督管理。

2、目標責任合同制度。縣農委與所屬培訓機構簽訂培訓合同，明確責任、權利和義務。合作培訓須簽訂聯辦協議。

3、管培分離制度。縣農委和財政局是培訓項目管理部門，負責項目申報、組織實施、落實資金、監督和管理等。培訓機構是實施培訓的主體，負責具體開展培訓，規范使用資金，按時按質按量完成培訓任務。

4、項目公示制度。縣農委和財政局建立項目公示平臺，通過縣農業信息網等媒體向社會公示培訓機構，公布培訓內容、培訓教師及有關培訓項目政策等，接受社會監督。

5、臺賬管理制度。培訓機構要建立培訓臺賬，記錄培訓時間、對象（專業）、人數及學員個人信息等。建立學員簽到制度，由學員本人簽名，每天上下簽到一次（普及性農業專業技術培訓按次簽到）。建立學員登記表，記錄學員培訓時間、內容等信息，并附學員身份證復印件，每次培訓班結束，由學員簽名，培訓機構保存備查。建立學員電子影像資料，每個培訓班次留下開班、結業等培訓過程全員覆蓋電子影像資料，保證所有學員有電子影像備查。建立電話抽查回訪記錄并保存好，回訪累計達到培訓學員100％覆蓋。要確保參訓學員聯絡暢通，政策知曉，滿意度增強，支持度提高。

6、培訓報告制度。培訓機構根據年度培訓方案，開展培訓前須向縣農委提出申請，經批準后組織開展培訓。培訓機構每月28日前上報本月培訓情況（培訓進展、支出資金數、月度分析報告），縣農委每月初通過省新型農民培訓民生工程信息管理系統，報送上月培訓進展情況，定期公布培訓任務完成進度。

7、監督檢查制度。縣農委和財政局加強對培訓機構培訓工作的指導和過程監管，重點落實第一堂課制度。培訓機構每期培訓班開班，須提前1-2天向辦公室報告，辦公室安排有關人員到培訓班上第一堂課，宣講相關政策，檢查農民參訓情況，了解培訓機構組織開展培訓情況，聽取學員意見和建議等。縣農委將會同財政、監察部門對全縣的培訓情況每半年開展一次全面督查，重點督查培訓開展情況及項目資金的使用。

8、項目驗收制度。實行縣農委和財政局對培訓機構驗收。培訓結束后，由培訓機構提出驗收申請，縣農委和財政局依據批復的培訓方案和簽訂的培訓合同，采取查看培訓臺賬、檔案資料和財務憑證，電話抽查回訪學員等方式，逐期（班）對培訓機構的培訓情況進行驗收。2012年10月底完成全部驗收工作，并形成驗收報告。

9、檔案管理制度。縣農委及培訓機構都要建立新型農民培訓檔案，結合有關檔案管理及保管期限規定，加強培訓檔案管理，確保檔案資料完整，文字和影像資料清晰，案卷規范整齊。

10、電話舉報制度。縣農委將設立舉報電話，建立快速反應機制。對發生重大惡性事件（事故）、被新聞單位曝光及來人、來信、來電舉報的有關事項，要會同有關部門認真查證落實舉報事項，并將處理結果在15日內報市農委。各培訓機構也設立咨詢服務電話。縣農委舉報電話：。

（四）規范培訓內容。陽光工程培訓內容按照農業部制定的分類培訓規范執行。全縣逐步統一制定新型農民培訓內容規范，針對不同培訓類型、對象，規定不同的培訓內容和時間，推行模塊化教學。各培訓機構對相關培訓對象須按照培訓內容規范組織開展培訓，對暫沒有統一培訓內容規范要求的，由各培訓機構結合實際，科學安排培訓內容，主要是涉農政策法規、農業生產經營關鍵技術及相關知識，包括農作物合理密植、科學播種、高產栽培、測土配方施肥、農業機械化生產、病蟲草害綜合防治、畜禽標準化規模養殖、水產生態健康養殖、動物疫病防治、大棚蔬菜高效栽培、無公害農產品生產、農產品加工、信息服務等技術，以及良種良法配套和農機農藝結合等。每個教學班開班第一堂課必須講解新型農民培訓民生工程政策。

（五）加強條件建設。一是加強實習實訓基地建設。每個培訓機構要與糧食高產創建示范片、龍頭企業、省級以上農民專業示范合作社和農業科技示范園區等開展結對活動，構建農民培訓實習實訓基地。二是進一步完善培訓條件。各基地要在原有條件基礎上，進一步加強與培訓內容相適應的教學場地、設施設備、師資力量、實習實訓基地等條件建設。三是強化師資隊伍和教材建設。成立縣新型農民培訓講師團，優選講師團成員，實現優質培訓師資資源共享。各培訓機構除從縣新型農民培訓講師團聘請教師外，還要結合實際選聘具有豐富理論和實踐經驗的專家、專業技術人員和專業教師擔任培訓教師，也可選擇部分農村科技致富能人兼任培訓教師，所聘教師要具備一定的口語表達能力和授課經驗、講解通俗易懂、有從事新型農民培訓工作愿望、責任心較強，威信較高，有足夠時間和精力從事培訓指導工作。提升性培訓盡可能地聘請部分省內外專家授課。

（六）創新工作機制。各培訓機構要積極探索，創新各種工作機制，努力提高培訓科學性、針對性和實效性。一是“校社聯合”培訓模式，依靠農民專業合作社、專業協會、農技協等組織，解決農戶在實際生產中遇到的關鍵技術問題。二是現場推廣模式，組織農技人員進村入戶，深入田間地頭、魚塘圈舍指導服務。同時組織生產大戶、示范戶對左鄰右舍現身“說法”，示范引導。三是現代遠程培訓模式，充分利用各類媒體和網絡，通過舉辦農情報道、科普專欄、咨詢熱線和農技110等，大范圍開展有關政策法規、農業科學技術、生產經營信息等培訓服務，提高培訓效果。

（七）提高資金使用效益。嚴格執行培訓項目資金管理辦法，建立健全資金管理制度，強化資金監管。建立項目資金專戶，保證專款專用。建立項目資金預撥機制，省級財政資金下達后，縣財政及時將項目資金的50％預撥到培訓機構，保障培訓工作順利開展。培訓機構必須建立項目資金使用明細賬，規范使用資金，足額用于培訓，保障項目資金發揮最大效益。

新型農民培訓民生工程項目財政補助資金使用范圍為教師講課費、誤餐費、住宿費、交通費，參訓學員的食宿、交通、物化技術補助費，以及培訓機構用于與培訓直接相關的教學耗材、培訓教材（資料）、場租、宣傳、通訊及組織學員勞務等費用支出，其中學員食宿補助不得超過人均補助標準的50％。培訓補助資金不得用于培訓機構的基本建設、購置固定資產等支出，不得以現金形式發放給培訓學員。

（八）抓好總結宣傳。各基地要加強對新形勢下新型農民培訓工作調查研究，及時發現、總結工作中的經驗，分析存在問題，提出解決辦法。要認真做好工作總結，各基地分別于6月20日、10月20日前分別將項目實施半年和全年工作總結報辦公室。要加大宣傳力度，注重多形式、多渠道宣傳，通過政府網站、部門網站，廣播電視、報刊雜志、簡報等媒體加強對農民的新型農民培訓民生工程政策宣傳；加強對省、市、縣等上級有關部門的工作宣傳；加強對培訓成效、典型經驗和工作創新的挖掘、探討、總結、上報、推廣和宣傳，積極營造新型農民培訓工作的良好氛圍。各培訓機構每月上報辦公室工作信息不少于2條，年上報辦公室有關典型材料不少于3篇，在各類媒體發表不少于4篇。

（九）年終驗收

各培訓機構培訓指導工作任務完成后，辦公室在10月份組織有關部門進行全面檢查驗收。驗收時培訓機構須備有以下資料：驗收申請、項目申報、實施方案、組織管理方面的有關文件；培訓計劃、開班指南、培訓臺賬及月度統計報表、培訓情況月分析報告；電話回訪登記表；開班培訓和現場指導文字記錄及影像留存；項目資金使用明細賬、會計憑證、賬簿、財務報告；上報的和公開發表的宣傳材料及需要歸檔的其他文字、影像資料；年終自查報告、工作總結等。辦公室對檢查驗收合格的培訓機構出具驗收合格報告，及時申請縣財政撥付培訓補助資金；對弄虛作假，套取財政補助資金的培訓機構，除追回違規項目資金、取消其培訓機構資格、三年內不安排培訓任務外，同時對相關責任人按照有關規定從嚴從重處理。