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為進一步優化土地資源配置，推進農業產業化經營，根據《中華人民共和國農村土地承包法》和《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等法規文件精神，結合我辦事處實際，特制訂如下工作實施方案：

一、指導思想和總體要求

指導思想：以全面貫徹落實黨的十七屆三中全會、中央一號文件和科學發展觀為指導，以農村土地流轉法律法規為依據，以維護農民土地承包權益為核心，以穩定并長久保持農村土地承包關系不變為基礎，以合理配置農村土地資源、促進現代農業發展為目標，建立“政府引導、市場調節、農民自愿、依法有償”的土地流轉機制。

總體要求：各村（社區）要統一思想，大膽的探索，把推進土地流轉，促進土地規模經營，列入重要議事日程來抓，力爭2012年我辦事處土地流轉面積達到并超過6000畝。

二、流轉形式

鼓勵有能力的農村種糧大戶、農村經紀人、種田能手帶頭創辦、領辦農民專業合作社，鼓勵農民將所承包的土地的承包經營權，以入股、租賃、托管、代耕或其他方式向農民專業合作組織進行流轉；還可以將土地承包經營權折股統籌給農民專業合作組織后，再依法采取轉讓、出租等方式加速土地流轉。

三、流轉原則

1、土地流轉必須遵循“自愿、依法、有償、有序”的原則，遵循農民意愿，流轉的收益要歸農民所有，任何組織和個人不得截留、占用和扣繳。

2、不得改變土地所有權性質和土地的農業用途，流轉的期限不得超過承包期的剩余期限，受讓方必須有農業經營能力，土地承包經營權流轉必須履行必要的手續。

3、對承包土地全部流轉出去進城鎮從事二、三產業的人員，享受村民的同等待遇，參與最低生活保障、醫保等福利待遇。

4、規范運作和因地制宜原則。

四、土地流轉程序

1、流轉雙方認定流轉方式、流轉時間、流轉價格以及流轉收益支付方式等。

2、流轉雙方在協商一致的基礎上簽訂土地承包經營權流轉委托書和書面合同，承包合同一式四份，由流轉雙方簽字蓋章。

3、流轉合同簽訂后，承包農戶應將簽字后在土地經營權流轉合同報送至出讓方所在地村民委員會，由村民委員會予以必要的審核，確保合同不違背國家土地政策及法律法規后，予以簽字蓋章，確認土地承包經營權轉移。

4、村民委員會審核通過后，報辦事處土地流轉服務中心備案。

五、土地流轉任務分配

根據縣分配的任務，辦事處將6000畝任務分配到開發區以外的八個村。任務分配如下：九里橋村600畝、前楊村600畝、十里村600畝、王橋600畝、后婁村600畝、馬店600畝、萬湖村1000畝、七里許村2000畝。七里許村是試點村。

六、方法步驟和時間要求

第一階段，宣傳發動階段（6月1日——20日）。各村組織宣傳組深入村組進行宣傳發動，重點宣傳十七屆三中全會精神、《中華人民共和國農村土地承包法》、農業部《農村土地承包經營權流轉管理辦法》及《中華人民共和國農民專業合作社法》，讓廣大群眾充分了解土地流轉和加入農民專業合作社的意義，土地流轉后的權益保障政策，解決大家的后顧之憂。

第二階段，土地流轉試點實施階段（6月21日——7月15日）。辦事處成立土地流轉工作組進駐七里許村，指導七里許村協助農民專業合作社做好委托書、土地流轉合同的簽訂并做好審核、上報工作，并協助合作社做好土地面積的丈量核實，地塊的調整集中，矛盾糾紛調解等工作。辦事處土地流轉服務中心協助合作社做好資料的規范整理、歸檔等工作。

第三階段，土地流轉全面實施階段（7月16日——9月30日）。在做好試點村的工作總結的基礎上將我辦事處的土地流轉工作全面推開。該階段分兩次調度：7月16日—8月16日調度一次；8月17日—9月17日調度一次。第一次調度后三名的村，支部書記作表態發言，到說第一名的包村干部表態發言。第二次調度，按照獎懲措施落實到位。

七、落實措施

（一）、加強組織領導。成立辦事處土地流轉領導小組和辦事處農村土地流轉服務中心。其主要職能職責：①負責制定土地承包經營權流轉工作方案，指導各村農民集體土地承包經營權流轉。②參與制定建設用地和種植結構調整用地規劃。③統一提供土地流轉協議文本。④收集、土地流轉供求信息，建立土地流轉儲備庫。⑤及時總結經驗，負責各村推廣，做好各村農民土地流轉糾紛的調查。

（二）、各村成立農村土地流轉服務所，主要職責：

1、政策宣傳，組織發動。

2、協助農民專業合作社做好委托書、土地流轉合同的簽訂并做好審核、上報工作。

3、土地流轉面積的監督確認（以實際使用面積為準）。

4、負責將本村流轉的土地置換到一起，以便連片管理。

5、監督土地流轉雙方對協議的履行情況。

6、監督土地的合理使用，及時制止違法用地。

7、調解土地流轉雙方的有關矛盾。

（三）、獎勵政策

辦事處扶持、鼓勵土地流轉規模經營。各類農業規模經營主體（農業產業化龍頭企業、招商企業標準化生產基地和農業科技示范園等）除享受縣財政一次性給予每畝10元的補助外，辦事處給予每畝5元的補助。對土地股份合作社或者農民專業合作社，新建且入股面積100——600畝的，縣財政給予1萬元的一次性補助，辦事處給予0.5萬元的補助；600——1000畝的，縣財政給予2萬元的一次性補助，辦事處給予1萬元的補助；1000畝以上的，縣財政給予3萬元的一次性補助，辦事處給予1.5萬元的補助。

八、嚴格獎懲

對秋種之前完成土地流轉任務并經縣土地流轉服務中心確認的行政村、管區，辦事處給予獎勵：完成600任務的，獎勵村5000元、管區1000元；完成1000畝任務的，獎勵村10000元、管區2000元；完成2000畝的，獎勵村20000元，管區3000元。每超額完成100畝，獎勵行政村1500元、管區300元。

對在土地流轉工作中不負責任，不能認真履行職責，工作拖延，不能按期完成任務的管區、行政村，辦事處給予經濟處罰：按照土地600畝、1000畝、2000畝任務，管區分別罰款1000元、2000元、3000元，行政村分別罰款2000元、4000元、6000元；對阻撓土地流轉工作或對應承擔的工作故意拖延不辦影響土地流轉工作正常進展的，一經發現，就地免職。