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為了認真做好加快轉變經濟發展方式監督檢查工作，根據中央紀委《關于開展加快轉變經濟發展方式監督檢查的意見》和省紀委《省關于開展轉變經濟發展方式監督檢查的實施意見》要求，結合《市加快轉變經濟發展方式的實施方案》文件精神，現就開展加快轉變經濟發展方式監督檢查工作，制定如下實施方案。

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“統一組織、分工負責，統籌兼顧、突出重點，通盤謀劃、分類實施，查糾結合、務求實效”的原則，以促進我市“十二五”規劃提出的經濟實力、結構調整、城鄉發展、民生改善、資源環境等方面主要指標的實現為目標，圍繞轉變經濟發展方式重點任務的落實，緊盯突出問題，抓住關鍵環節，扎實開展監督檢查，及時發現和解決加快轉變經濟發展方式過程中存在的突出問題，強力推動2256工程的順利實施，為我市轉型發展、全面發展、科學發展提供堅強保證。

二、主要任務

加快轉變經濟發展方式貫穿于經濟社會發展全過程和各領域。今明兩年重點從以下8個方面開展監督檢查：

（一）貫徹落實市委、市政府關于“十二五”規劃主要經濟社會發展目標情況。主要是在確定發展思路、制定和實施工作目標時，是否與市委、市政府“十二五”規劃綱要確定的發展目標緊密銜接、協調一致，在分解細化經濟發展指標時，是否找準了影響和制約本地本部門科學發展和加快經濟發展方式轉變的主要矛盾和突出問題，并實施了有效的對策措施。

（二）落實市委、市政府關于城市轉型的有關情況。主要是貫徹落實《市資源型城市轉型和可持續發展實施方案》情況，按照“六大轉型”的要求，強力推進單一煤電行業向多元產業轉型、傳統農業向現代農業轉型、傳統商業向現代商貿服務業轉型、城鄉二元結構向城鄉一體化轉型、工礦型城市向山水生態城市轉型、傳統管理型政府向服務型政府轉型，加快工業化、城市化和城鄉一體化，加快產業結構調整步伐，推動傳統產業轉型升級、新興產業培育壯大，優化城鄉生態環境，提升民生保障水平。

（三）重要的生產生活必需品供給與價格監管情況。主要農產品、基本生活必需品、重要生產資料的生產和供應是否充分保障，農副產品流通渠道是否暢通、收費是否規范、價格臨時補貼發放是否及時、合規，建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制是否落實，蓄意炒作、串通漲價、哄抬價格等不法行為是否得到嚴肅查處。

（四）貫徹落實《市委、市政府關于加快水利改革發展的實施意見》情況。主要是重點水利項目、小型農田水利工程、中小型病險水庫、病險水閘以及中小河道治理、農村安全飲水等項目建設是否優質、高效，水利投入穩定增長機制是否落實，水利資金管理使用是否合法合規，水資源管理制度是否得到嚴格實行，基層水利服務體系是否健全，水利發展體制機制是否健全完善。

（五）保障性安居工程建設政策落實情況。主要是保障性安居工程建設目標是否符合本地實際，任務是否分解落實，項目是否按時開工建設，資金是否及時到位，建設項目用地是否優先保障供應，稅費政策是否全面落實，建設主體、套型標準、配套設施、工程質量是否符合規定和強制性標準，住房保障工作年度目標任務是否完成，保障性住房分配的準入、退出機制和保障性住房運行管理機制是否建立健全，保障性安居工程專項資金管理使用情況。

（六）市委、市政府重大投資項目實施及資金管理使用情況，科技計劃項目、自主創新工程試點項目實施及其經費管理使用情況，工業發展基金、新興產業發展專項資金管理使用情況。主要是項目安排是否符合產業調整和振興規劃及《產業結構調整目錄》支持方向，項目執行是否有良好的經濟效益和社會效益，項目實施是否符合政策要求，專項資金是否按時、足額下達，經費管理使用是否合規、有效。

（七）節能減排和環境保護政策措施落實情況。節能減排規劃編制和目標責任制是否落實，節能減排政策措施是否完善，資金投入是否到位，重點行業和企業的節能減排措施是否到位，節能減排目標是否完成，產業結構調整和淘汰落后產能是否符合政策要求，新上項目是否嚴格執行固定投資項目節能評估與審查制度；環境污染是否得到有效治理，環境影響評價制度是否得到嚴格執行，重金屬污染和水污染防治是否符合規劃要求，飲用水安全保障、大氣污染防控、化學品環境風險防控、危險廢物處置等方面工作是否有效。

（八）耕地保護和節約集約用地政策措施落實情況。主要是土地調控政策和耕地保護、節約集約用地制度、土地招標拍賣掛牌出讓制度是否得到嚴格執行，是否存在違反規定為“兩高一資”項目批地供地行為，對土地管理秩序混亂、違法用地問題嚴重地區的有關人員是否實施嚴格的責任追究。

除上述8個方面外，還要根據我市在一個時期部署的重點工作，開展專項督查。

三、監督檢查的對象

各縣區、經濟開發區和市直有關責任單位。

我市成立3個檢查組，分別對我市8個方面的重點工作進行監督檢查，各責任單位要積極配合市檢查組做好相關的監督檢查工作。（分組安排及責任分工附后）

四、組織領導

經市委、市政府同意，決定成立市加快轉變經濟發展方式監督檢查工作領導小組，市委常委、市紀委書記、市委政法委書記任組長，市發展改革委、市科技局、市經信委、市監察局、市財政局、市國土資源局、市環境保護局、市房地產管理局、市水務局、市審計局、市物價局等部門為成員單位，負責監督檢查工作的組織領導和工作協調。領導小組辦公室設在市監察局，承擔領導小組日常工作。

監督檢查工作在市委、市政府的領導下，由領導小組牽頭統一組織實施，領導小組辦公室具體協調落實；市直相關責任單位作為領導小組成員單位，要切實履行好監督檢查的職能，同時又要擔負起本部門被監督檢查的責任；市紀委監察局相關室要做好聯系協調工作，推進監督檢查工作有序開展。

五、工作要求

加快轉變經濟發展方式監督檢查工作涉及面廣、任務繁重、政策性強，工作中要注意做到以下幾點：

（一）提高思想認識。要深刻認識開展加快轉變經濟發展方式監督檢查工作的重要意義，切實把加快轉變經濟發展方式監督檢查工作放在重要位置，采取有效措施認真開展好監督檢查工作，確保政令暢通和轉變經濟發展方式取得實質性進展。

（二）精心安排部署。各檢查組要按照責任分工，制定檢查計劃，經領導小組審定，由領導小組辦公室對檢查時間、地點等進行必要的協調，避免同時在一個地方或一個部門開展多項檢查。各縣區、各職能部門要依據本實施方案，從實際出發制定具體實施辦法和監督檢查計劃，報市領導小組辦公室。要根據情況變化和監督檢查實際，針對工作中存在的薄弱環節和遇到的新情況新問題，及時調整年度檢查計劃的工作重點、時間安排和力量投入等內容，保證監督檢查工作有效有序進行。

（三）突出工作重點。要在全面開展監督檢查的同時，把資金管理使用和項目建設實施作為監督檢查的重要內容，檢查各項資金撥付和配套是否及時、足額到位，管理使用是否合法合規、公開透明，堅決防止滯留、挪用、擠占、截留資金行為的發生，確保資金使用安全有效。要檢查工程項目規劃立項是否符合中央及省、市的規定，工程建設審批和建設程序是否合法合規，招標投標活動是否依法依規進行，工程質量和安全生產領導責任制是否落實等。

（四）加強協調配合。監督檢查領導小組辦公室要切實履行好具體協調落實的責任，相關部門要積極協助、全力配合，按照總體部署和具體安排，認真做好職責范圍內的工作。各檢查組之間也要互通情況、資源共享，努力做到運轉協調、銜接緊密、相互促進。

（五）嚴肅執紀執法。對檢查中發現的苗頭性、傾向性問題，要責令被檢查單位限期糾正；對發現的違紀違法案件線索，要及時移送紀檢監察機關依紀依法查處，確保監督檢查工作取得實際效果。

（六）營造良好氛圍。要通過新聞媒體、政府網站、政務公開欄等多種形式，及時向社會公布加快轉變經濟發展方式政策落實及監督檢查的有關情況，把公開透明原則貫穿于監督檢查工作全過程，保障群眾的知情權和監督權。要加強對網絡輿情的收集、研判和處置，對涉及群眾切身利益的重大事項和群眾關心的熱點問題，及時釋疑解惑、澄清是非，積極回應社會關切，為干事創業營造良好氛圍。