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為推進和發(fā)展我區(qū)政策性農業(yè)保險試點工作，建立農業(yè)保險保障制度，切實提高我區(qū)農業(yè)防災救災效能，消化災害損失，分散生產經營風險，保障農民經濟利益，促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，根據(jù)市政策性農業(yè)保險試點工作領導小組辦公室關于印發(fā)《市政策性農業(yè)保險試點工作實施方案》的通知的文件精神，結合我區(qū)實際情況，現(xiàn)在全區(qū)開展政策性農業(yè)保險工作，特擬定以下實施方案：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，采取政府組織推動，商業(yè)保險公司與地方政府聯(lián)辦的形式，初步建立政策性農業(yè)保險與財政補助相結合的風險防范和災害救助機制，著力構建市場化農業(yè)支持保護體系，切實增強農業(yè)防災抗災能力，保障農民穩(wěn)定增收，推動我市社會主義新農村建設。

二、基本原則

一是政府引導。充分發(fā)揮政府組織推動和財政補貼的引導作用，認真做好組織、協(xié)調和落實工作，鼓勵農戶、龍頭企業(yè)和農村合作經濟組織自愿參加保險，逐步擴大覆蓋面。

二是市場運作。遵循市場經濟規(guī)律，發(fā)揮保險機構風險控制優(yōu)勢，建立風險預警機制，積極運用市場化手段，防范和化解農業(yè)生產風險。

三是自主自愿。廣泛宣傳，積極動員農戶、龍頭企業(yè)和農村合作經濟組織自愿參加，不得采取強制手段。

四是協(xié)同推進。區(qū)鎮(zhèn)（辦）政府和相關部門要加強溝通協(xié)調、密切配合，按照可持續(xù)發(fā)展要求，制定切實可行的操作方案，積極穩(wěn)妥地推進試點，確保試點工作取得實效。

三、主要內容

（一）保險險種。按照上級要求，結合我區(qū)實際，開辦小麥、玉米、大豆、能繁母豬和奶牛五個險種。

（二）保險責任。種植業(yè)保險責任為人力無法抗拒的自然災害，包括暴雨、洪水（政府性蓄洪除外）、內澇、風災、雹災、凍災、旱軍、病蟲草鼠害等，對投保農作物造成的損失。

養(yǎng)殖業(yè)保險責任為重大災害、自然災害、意外事故以及強制捕殺所導致的投保個體直接死亡。包括：

1、重大災害。能繁母豬：豬丹毒、豬肺疫、豬水泡病、豬鏈球菌、豬乙型腦炎、附紅細胞體病、偽狂犬病、豬細小病毒、豬傳染性萎縮性鼻炎、豬支原體肺炎、旋毛蟲病、豬囊尾蚴病、豬副傷寒、豬圓環(huán)病毒病、豬傳染性胃腸炎、豬魏氏梭菌病、口蹄疫、豬瘟、高致病性藍耳病及其強制免疫副反應。奶牛：口蹄疫、布魯氏菌病、牛結核病、牛焦蟲病、炭疽、偽狂犬病、副結核病、牛傳染性鼻氣管炎、牛出血性敗血病、日本血吸蟲病。

2、自然災害。暴雨、洪水（政府性蓄洪除外）、風災、雷擊、地震、冰雹、凍災。

3、意外事故。泥石流、山體滑坡、火災、爆炸、建筑物倒塌、空中運行特體墜落。

4、強制捕殺。當發(fā)生高傳染性疫病政府實施強制捕殺時，經辦保險機構應賠償投保戶保險金額與政府支付捕殺補貼的差額部分。

（三）保險期限。由投保人與保險經辦機構依據(jù)種植、養(yǎng)殖業(yè)的植物、動物生長周期協(xié)商確定。

（四）保險金額。補貼險種按照“低保障、廣覆蓋”的原則確定保障水平，以保障投保戶災后恢復生產為出發(fā)點。

確定種植業(yè)保險金額的依據(jù)為保險標的生長期內發(fā)生的直接物化成本（包括種子、化肥、農藥、灌溉、機耕和地膜成本），暫定小麥260元/畝、玉米240元/畝、大豆160元/畝。確定養(yǎng)殖業(yè)保險金額的依據(jù)為投保個體的生理價值（包括購買成本和飼養(yǎng)成本），暫定能繁母豬1000元/頭、奶牛6000元/頭。

（五）保險費率。小麥4%、玉米5%、大豆6%、能繁母豬6%、奶牛8%。

（六）參保對象。凡從事小麥、玉米、大豆、能繁母豬和奶牛生產養(yǎng)殖的農戶、龍頭企業(yè)及各類合作經濟組織，均可參加投保，力爭動員其參保面積占應保面積的100%，能繁母豬確保“應保盡保”，達到100%。

（七）保費補貼。政策性農業(yè)保險試點實行保費補貼政策。對種植業(yè)小麥、玉米、大豆保費，中央財政補貼35%，省財政補貼25%，市、縣（區(qū)）財政各補貼10%，種植場（戶）承擔20%；對能繁母豬保費，中央財政補貼50%，省財政補貼21%，市、縣（區(qū)）財政各補貼4.5%，種植場（戶）承擔20%；對奶牛保費，中央財政補貼30%，省財政補貼21%，市、縣（區(qū)）財政各補貼4.5%，種植場（戶）承擔40%。

（八）保費優(yōu)惠。為調動農民的參保積極性，促進農業(yè)保險工作的持續(xù)發(fā)展，對當期保險年度內沒有發(fā)生災害理賠品種的投保人，在下一期投保時按照上一期所投險種保費個人繳納部分的10%予以優(yōu)惠。

（九）保險模式和資金管理。

1、對種植業(yè)保險采用“保險公司與地方政府聯(lián)辦”的模式。實行“專戶儲存、單獨核算、封閉運作、財政監(jiān)督”的管理辦法。其保險經營費用（不含分保業(yè)務支出），保險經辦機構按照當年種植業(yè)保費收入的25%比例提取保險巨災風險準備金，分類核算，逐年滾存，專款專用。

2、養(yǎng)殖業(yè)保險采用“保險公司自營”模式，保險經辦機構在政府保費補貼政策框架下，自主經營自負盈虧。經辦保險機構在農戶保費到位的情況下提出申請，區(qū)政策性保險試點工作領導小組辦公室，負責區(qū)財政補貼到位。

3、政策性農業(yè)保險基金必須按照國家法律、法規(guī)和相關政策規(guī)定使用，任何單位和個人不得挪用，不得使用政策性農業(yè)保險基金參與股票買賣、期貨交易和各種借貸、擔保活動，保證基金運行安全。

（十）保險經辦機構的選擇。經市進行招標，種植業(yè)農業(yè)保險由國元農業(yè)保險股份有限公司經辦，養(yǎng)殖業(yè)保險由中國人民保險股份有限公司分公司經辦。

（十一）災損理賠。理賠工作由保險公司牽頭，組織農業(yè)、畜牧業(yè)技術人員組成理賠定損組，對受災情況進行查勘定損，并統(tǒng)一標準、公開程序、張榜公布，實施陽光操作，接受社會監(jiān)督。保險賠款首先從當年保費收入中列支，當年種植業(yè)保險品種發(fā)生大面積災害時，經區(qū)財政部門上報市級財政部門同意后，可以按下列順序動用種植業(yè)保險巨災風險準備金。

1、綜合賠付率60%以上的，可以動用當年提取的種植業(yè)保險巨災準備金。

2、綜合賠付率100%以上的，可以動用種植業(yè)保險巨災準備金歷年結余。

3、賠付資金仍不足的，可向省級保險經辦機構和省財政廳申請使用種植業(yè)保險巨災調劑資金。

保險經辦機構承擔年度種植業(yè)保險費三倍以內的賠款（該年度報單項下的已決賠款和未決賠款），超過三倍的由市政策性農業(yè)保險領導小組報政府專題研究解決。

（十二）組織實施。區(qū)政策性保險試點工作領導小組辦公室協(xié)同保險經辦機構負責具體組織、實施。具體工作按保險經辦機構工作流程辦理。

（十三）工作經費。為保證政策性農業(yè)保險試點的順利進行，試點期間，區(qū)財政每年在預算內安排一定的辦公經費，用于政策性農業(yè)保險工作的宣傳、組織等工作費用。

四、工作措施

1、強化領導。區(qū)政府成立政策性農業(yè)保險試點工作領導小組并下設辦公室（簡稱為區(qū)農業(yè)保險工作辦公室），辦公室設在區(qū)財政局，負責日常工作。三鎮(zhèn)兩辦也要成立相應組織，負責做好本地區(qū)政策性農業(yè)保險的推進工作。

2、深入宣傳。區(qū)鎮(zhèn)政府和有關部門要充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，廣泛深入宣傳政策性農業(yè)保險的重要作用和國家扶持政策，引導全社會重視農業(yè)保險工作，鼓勵廣大農戶自愿參加保險，為推動政策性農業(yè)保險創(chuàng)造良好環(huán)境。

3、加強協(xié)作。區(qū)鎮(zhèn)政策性農業(yè)保險試點工作領導小組要發(fā)揮職能作用，認真、穩(wěn)妥推行試點工作，領導小組各成員間要加強協(xié)作形成合力。區(qū)農業(yè)保險工作辦公室要加強對政策性農業(yè)保險試點的組織、指導、協(xié)調等工作；宣傳部門要加強對政策性農業(yè)保險試點工作的輿論宣傳；法制部門要做好有關政策性農業(yè)保險法律文本的審核；財政部門要保證農民參保補貼資金及時到位；稅務部門要做好政策性農業(yè)保險稅收政策的咨詢工作，積極向上爭取政策支持；農業(yè)、林業(yè)等部門要加強農業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)知識培訓、統(tǒng)計參保農戶信息，按時申報參保資料，并組織專家參與定損工作；保險公司要切實做好業(yè)務培訓、承保、理賠等各項工作。

4、實施時間。玉米：每年6月底之前完成參保申報工作；大豆：每年6月底之前完成參保申報工作；小麥：每年11月底完成參保申報工作；能繁母豬和奶牛：每年10月底之前完成參保申報工作。

5、嚴明紀律。在具體操作中，要把維護好農民利益作為開展工作的根本出發(fā)點和落腳點，引導農民自愿投保，不得組織小分隊上門強制收取保費，不得抵扣農民糧食直補、農業(yè)綜合補貼等涉農補貼“一卡通”發(fā)放資金，村干部也不得集中貸款繳納農民保費。保險公司要把經營政策性農險作為戰(zhàn)略性投入，以培育農村保險市場為切入點，積極開發(fā)適應農村發(fā)展、符合農民需求的農業(yè)保險險種，真正把農業(yè)保險辦成陽光工程、惠民工程。