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為深入貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神、扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，加大從源頭上預防和治理腐敗力度，根據裕辦[2011]22號文件精神，結合我辦工作實際，特制定以下實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，堅持從辦公室工作實際出發，針對權力運行中的風險和監督管理中的薄弱環節，通過創新體制、機制，不斷提高預防腐敗工作的科學化、規范化、法制化水平，統籌推進黨風廉政建設和其他經常性工作，努力打造“權力監督、風險防控，陽光運行、廉潔高效”的廉政風險防控體系，創造依法辦事、高效做事、廉潔干事的環境。

二、目標要求

按照“全面開展、突出重點、扎實推進、務求實效”的總體要求，層層抓防控、全員查風險、全面促落實，全力保長效。要緊緊抓住“找、防、控”三個環節，深入查找思想道德、崗位職責、制度機制、業務流程、外部環境等“五類廉政風險”，進一步明確崗位職責，重點抓好“一崗雙責”的履行，積極探索預防崗位廉政風險的途徑，牢牢控制和及時化解崗位廉政風險，逐步建立起事前有預防、事中有監督、事后有處置的防控長效機制和權利運行監控機制，最大限度地防止和減少腐敗行為的發生。

三、組織機構

為切實推進廉政風險防控機制建設工作扎實開展，成立專門領導組。

四、工作思路和方法步驟

區政府辦公室是協助區政府領導處理日常工作的綜合協調機構，擔負著服務上下、溝通左右的重任，抓好廉政風險防控工作具有特殊的意義。結合工作實際，圍繞1條主線（建設廉政風險防控機制）、夯實一項基礎（清權確責）、把握一個關鍵（查找風險）的思路，有計劃、有步驟地持續推進。主要分四個階段進行：

（一）宣傳發動、清權確責階段（8月底前）。

及時召開全辦動員大會，研究部署廉政風險防控工作，通過觀看警示教育片等多種形式，特別是在全辦集中學習過程中，持續加大有關廉政風險防控方面的學習，使全體人員特別是黨員領導干部，自覺樹立廉政風險意識。

重點對公文辦理、人事管理、黨務管理、財務管理、公務接待等幾個方面的職責，進行橫向到邊、縱向到底的清理和確認。在此基礎上，以“內容合法、形式簡明、操作方便”為標準，以“規范運行、提升效能”為目標，繪制出各項內部職權運行流程圖，確保職責清晰，行為規范。同時，利用公開欄、政府網站等形勢，將職權清單和權利運行流程進行公開。

（二）查找風險、評定等級階段（9月底前）

1、排查方法。圍繞權力運行，以界定工作職責為基礎，從梳理工作流程入手，按照全員參與的要求，采取自上而下和自下而上相結合的方式，通過自己找、相互幫、領導提、集中評、組織審、下級評等方法，系統梳理每個股室、每個崗位、每個人員的職責定位、法定權限和工作流程，全面深入查找可能存在廉政風險發生的部位和環節，做到職權項目清楚、責權流程清晰、權力運行清透。

2、排查內容。全面查找思想道德、崗位職責、業務流程、制度機制等方面可能存在的廉政風險。對查找的廉政風險點要進行綜合分析和研判，建立廉政風險目錄，并在一定范圍內公開，接受社會監督。

（1）思想道德方面。重點查找由于個人私欲、私利等自身思想道德偏差，可能造成個人行為失范或職業操守發生偏移，行政管理行為失控，導致行政行為結果不公正不公平，構成以權謀私等嚴重后果的因素。

（2）崗位職責方面。重點查找由于工作崗位的特殊性，可能造成在崗人員不履行或不正確履行職責的風險。

（3）業務流程方面。重點查找由于運行程序不當或自由裁量空間過大，可能造成權力失控和行為失范的風險。

（4）制度機制方面。重點查找由于工作制度機制缺失或不完善，可能導致權力失控的風險。

3、排查分類。在找準、查深廉政風險點的基礎上，依據廉政風險點的多少和權力重要性、權力行使的頻率、腐敗現象發生的概率等內容，按照“高、中、低”三個等級評定廉政風險點。對廉政風險實行分級管理、分級負責，高等級風險由辦公室主要領導管理和負責，上級黨委(黨組)和紀檢監察機關予以監督；中、低等級風險由辦公室分管領導管理和負責，辦公室黨組織予以監督。同時，重點突出對高等級風險的防控。

（三）制定措施、實施防控階段（10月底前）

圍繞查找的廉政風險點和確定的風險等級，有針對性地制定并推進防控措施，有效化解廉政風險。

1、思想道德風險。通過加強學習、組織教育和提醒等方式，堅持他律與自律相結合，改進作風，提升效能，著力解決精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險，樹立正確的人生觀、價值觀、權力觀，增強黨性黨紀觀念、宗旨意識和廉潔自律意識。

2、崗位職責風險。通過建立健全權力運行程序和分權、示權、控權的權力制衡機制等方式，加強監督和制約，規范權力運行。

3、業務流程風險。按照廉潔、效能、便民的原則，制定業務流程圖，確保程序規范、效率提高、簡明清晰、方便辦事。

4、制度機制風險。建立健全相關制度機制，抓好制度落實，提高制度執行力，用制度管人管事管權。

（四）構建機制、鞏固提高階段（11月底前）

1、構建教育長效機制。通過開展權力觀教育、崗位廉政教育、示范教育、警示教育和法紀教育，引導黨員干部牢固樹立廉政意識、風險意識和責任意識，增強拒腐防變的主動性和堅定性。

2、構建風險監測機制。通過信訪舉報、案件查處、監督檢查、經濟責任審計、干部考核、網絡輿情等多種渠道，加強對崗位行政行為、制度機制落實、權力運行過程動態監測，及時發現日常管理中存在的漏洞和薄弱環節以及苗頭性、傾向性問題。

3、構建預警糾錯機制。通過廉政風險監測機制，實施廉政預警，對已發現的有關單位或崗位個人存在的廉政風險，采取談話函詢、警示誡勉、責令糾錯等處置措施，及時發出預警信號，糾正工作中的失誤和偏差，化解廉政風險。

4、構建評估修正機制。通過定期自查、上級檢查、社會評議等方式，對廉政風險防控各項措施的落實情況進行考核，納入政府績效考核之中，納入述職述廉的重要內容，并根據考核結果，糾正存在問題，完善工作程序，修正風險內容。

五、工作要求

（一）加強領導，統一思想認識。充分認識到做好廉政風險防控機制建設對于加強懲防體系建設和保護、愛護干部的重要意義，把推進廉政風險防范管理作為貫徹落實《廉政準則》的主題實踐和具體行動，作為落實黨風廉政建設責任制的重中之重，緊緊抓在手上，務求實效。充分利用會議、座談等形式，廣泛宣傳建立廉政風險防控機制的重要意義、主要內容和工作措施，使全辦成員了解和熟悉這項工作，提高全員參與監督的自覺性和主動性，營造濃厚的防控氛圍。

（二）加強管理，明確工作要求。領導組每季度按照考核標準，對廉政風險防控和黨風廉政建設責任制落實情況進行一次自查。領導干部每季度要進行一次自我評估，客觀真實地評估自己在履行“一崗雙責”、股室管理等方面存在的不足，提出整改措施。

（三）加強重點，積極穩妥推進。突出抓好權力清理、風險查找、防控措施制定等防控重點，確保把風險點找全、找準，積極穩妥地推進辦公室的廉政風險防控工作。要堅持長遠目標與階段目標相結合，整體推進和重點突破相結合，規范權力運行，打造“陽光權力”，做到“苗頭性問題提醒招呼在前，傾向性問題監督制約在前，普遍性問題教育預防在前，錯誤性問題及時糾偏改正在前”，為推進“學習型、效能型、落實型、服務型、節約型”的“五型機關”建設提供保障。