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為加強我區行政事業單位財務管理，規范資金運作，提高資金使用效率，根據《中華人民共和國會計法》、《行政單位會計制度》和《事業單位會計制度》，結合我區實際,制定本實施方案。

一、債權債務清理的指導思想和基本原則

指導思想:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹科學發展觀,深入貫徹落實區委、區政府經濟工作會議精神,認真落實積極財政政策,著力清理我區財政性借出資金,把清理我區財政性借出資金與加強財政、財務管理結合起來,不斷提高財政、財務管理水平,保證全區預算正常執行,促進我區經濟穩定、健康發展。

基本原則:

(一)摸清家底,理順關系；

(二)全面清理,不留死角；

(三)加強監管,防范財政風險；

(四)積極推進,穩步實施,努力減輕對社會和經濟的負面影響。

二、債權債務清理的范圍和內容及時限

債權債務清理的范圍：區級行政事業單位、財政專項資金管理部門和使用單位。

這次債權債務清理的資金，是指各級財政安排的，用于我區社會事業的或專門項目的具有特定用途的各類財政性資金，包括預算內、預算外的財政性資金。

清理的時限，2010年12月31日以前形成的各類債權債務；對2011年以后發生的債權債務嚴格按現行的財務制度執行。

三、債權債務清理的方法步驟

本次債權債務清理實行以形成債權債務單位為清理主體，區債權債務清理領導小組督查督辦，具體分為三個階段進行：

第一階段：宣傳發動，調查摸底(2011年1月1日—1月28日)。各單位各部門，要高度重視此次債權債務清理工作的重要性和緊迫性；層層召開動員會議，廣泛動員，并深入到有關單位或處所，發放催還通知書并簽收回執，宣傳對債權債務清理工作的基本要求；各單位各部門對本單位各種暫付（借出）、暫收（借入）款項進行調查摸底，如實填報“行政事業單位債權債務清理一覽表”，認真做好核實核對工作，于2011年1月28日前報送一份到區債權債務清理工作辦公室（地點設在區財政局）。

第二階段：對債權債務進行核實與清收清理（2011年2月10日—5月30日）。區債權債務清理領導小組安排人員核查單位、部門的清收清理情況；由債權債務單位組織對2010年12月31日以前的債權債務逐戶進行清收清理，對清收清理的資金全部上繳區財政局專用賬戶；區債權債務清理領導小組，將定期召開專題會議，通報、督查各單位清收清理結果。

第三階段：對債權的清收遺留問題的處理（2011年6月1日—7月30日）。各單位對債權清收階段遺留問題，要分門別類進行梳理并提出意見，（1、對死賬、呆賬進行處理意見；2、對能清，但清不到位的處理意見；3、對應該清，但清不到位應進入司法程序的意見；）對清收遺留問題全面處理。

四、債權債務清理的處理原則

（一）、債權清理的處理原則

1.單位職工個人借欠必須在2011年5月底前還清，到期未還的直接從工資中扣還。

2.對借給用于種植、養殖等形成的借款掛帳，特殊情況無法收回的要查明原因，分清責任，按帳銷案存的原則和規定程序報批后予以核銷，抄報紀檢、監察、審計部門備案。

3.對各類周轉金借款，特殊情況，暫時無法一次性收回的，要在查清借款形成的原因和借款項目現狀情況的基礎上，根據目前的企業現狀確定轉貸、保留掛帳、申請核銷等處理辦法，報領導小組研究處理。

4.對基建工程掛帳，要查明基建時間、竣工、交付使用時間以及資產現狀和新舊程度，對已交付使用，但仍掛帳的，能夠進行結算的要進行結算，確實無法結算的說明原因，報領導小組研究處理。

5.對外投資掛帳。對單位辦經濟實體等對外投資形成的掛帳，要查明投資時間、性質、具體金額、效益情況予以清收，確因企業破產，債務無法清收的，單位以書面形式上報區債權債務清理工作領導小組會議研究，提出處理意見，報主管部門和區委、區政府批準核銷。

6.對收入掛帳、支出掛帳。各單位要摸清情況、查找原因，分門別類地列出清單。屬于當年預算外資金收支掛帳的，按照預算外收支兩條線管理辦法規定處理。屬于歷年預算外資金收支掛帳的，作列收列支處理。

（二）、債務清理的處理原則

本次債務清理，主要包括部門和單位之間、部門和鄉鎮辦之間的往來款項，以及其他應付未付款。在嚴格把握政策和加強審核的前提下，對部門和單位之間、部門和鄉鎮辦之間暫付（借出）、暫收（借入）款項，可采取相互抵賬、轉賬等辦法進行處理；對其他應付未付款由經辦的部門、單位進行賬務結算處理。

五、債權債務清理工作的考核與獎懲

1、實行清理清收工作與考核掛鉤，凡完成清理清收任務（經批準核銷的除外）的，以清收實際到賬資金的百分比計算獎勵資金，獎勵資金用于彌補本單位工作經費，具體為：清理債權完成100%的，獎勵20%；完成80%以上（含80%）的，獎勵10%；完成70%以上（含70%）的，獎勵5%。

2、實際清理清收工作與擔保單位（個人）責任掛鉤。根據《擔保法》有關規定，擔保單位（個人）負有督促被擔保單位還款的義務，承擔連帶責任。被擔保單位不能及時歸還借款的，由擔保單位（個人）直接負責清償。

3、各單位在債權債務清理工作中，要切實規范化解債權行為，防止國有資產流失。對漏報、瞞報債權等行為，發現一起，查處一起。對在規定期限內自查出來的問題從寬處理；超過規定期限，對漏報、瞞報債權的，一經發現，將按《財政違法行為處罰處分條例》及《中國共產黨紀律處分條例》規定，對相關負責人和責任人員進行嚴肅查處，情節嚴重，構成犯罪的，移交司法機關處理。

為保證債權債務清理工作順利進行并取得實效，對清理工作不力單位（部門）及主要負責人和債務當事人進行如下處理：

（一）、取消參加區內評先評優資格

1、對沒有按期完成清收任務的部門不得評為目標責任制管理“優秀”等次，獎金按50%計發；

2、部門主要負責人因主觀原因未完成清理任務的不得評為崗位責任制考核“稱職”及以上等次；債務當事人為機關事業單位工作人員，在清理債權期滿，未歸還債務的崗位責任制考核定為“不稱職”等次，取消發放各類獎金；

3、機關事業單位（部門）主要負責人和直接負責人不得評為區級綜合表彰先進工作者（個人）。

（二）、單位（部門）主要負責人不得作為市級部門、市級及以上先進工作者（個人）推薦人選。

（三）、債務當事人為機關事業單位工作人員，在清理債權期滿，未歸還債務的取消其參加區內各類先進及優秀評比資格。

（四）、在債權債務清理工作目標任務未完成期間，單位（部門）主要負責人和債務當事人不得交流提拔使用。

（五）、根據《行政機關工作人員處分條例》等相關規定，對干擾、阻礙債權債務清理工作的機關事業單位工作人員，視其情節及影響程度予以警告、記過、記大過、降級、撤職、開除處分。

六、組織領導

為加強對我區債權債務清理工作的組織領導，成立“市債權債務清理工作領導小組”，組成人員如下：

債權債務清理核查組，裴學明為組長，財政局、會計核算中心參加，負責清理核查工作。

債權債務清理督查組，蘇宇為組長，人社局參加，負責檢查督查工作。

債權債務清理遺留問題處理組，負責黨紀、政紀、組織的、行政的、司法處理工作。具體為：司法處理由程靈同志負責，組織行政處理由連秉民同志負責，黨紀、政紀處理由同志負責。

各部門、各單位一把手負總責，各相關部門要密切配合，履職盡責，確保全區債權債務清理工作的圓滿完成。