導(dǎo)語(yǔ)：全鎮(zhèn)農(nóng)房管理活動(dòng)方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

縣委、縣政府決定在2012年深入開(kāi)展“規(guī)范農(nóng)民建房管理年”活動(dòng)，我鎮(zhèn)為探索新形勢(shì)下規(guī)范農(nóng)民建房管理的新途徑、新方法，切實(shí)搞好土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，規(guī)范土地管理和村莊建設(shè)秩序，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府決定特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“十分珍惜合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，循序漸進(jìn)，集中時(shí)間，集中力量，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民建房的規(guī)范管理,實(shí)現(xiàn)“一戶一宅、拆舊建新、疏堵結(jié)合、規(guī)范有序、集中建房”的總體目標(biāo)，促進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)民建房走上規(guī)范建設(shè)、規(guī)范用地、整合資源、謀劃發(fā)展的軌道，促進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

摸清全鎮(zhèn)農(nóng)民建房用地和住房等基本情況，登記造冊(cè)，并對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)民違法違規(guī)建房分門(mén)別類，制定措施，分期分批處理，全面開(kāi)展鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和村莊規(guī)劃等編制工作；全年農(nóng)民建房利用拆舊建新及空宅基地建房的比例要達(dá)到70%以上，占用耕地建房占新增建及用地比例要下降到10%以下，個(gè)體工（石）匠免費(fèi)培訓(xùn)和執(zhí)證上崗年達(dá)到70%以上，新農(nóng)村農(nóng)民建房圖集推介年要達(dá)到70%以上,建立嚴(yán)格高效的農(nóng)村建房聯(lián)審聯(lián)批制度，健全農(nóng)村建房監(jiān)督機(jī)制和技術(shù)服務(wù)體系，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)村建房，初步建立農(nóng)村建房管理的新機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村建房步入規(guī)范化。

三、實(shí)施步驟

“規(guī)范農(nóng)民建房管理年”活動(dòng)分三個(gè)階段

第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)階段（2012年9月1日-2012年10月15日）

召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)。安排部署各項(xiàng)工作，明確部門(mén)職責(zé)任務(wù)，采用多種形式，全方位、多層次的動(dòng)員宣傳，形成強(qiáng)大的輿論氛圍，使全鎮(zhèn)所有的干部和廣大群眾充分認(rèn)識(shí)到“規(guī)范農(nóng)民建房管理年”活動(dòng)的重要意義。各村要加大輿論宣傳力度，出好宣傳欄、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)，要在主要道路沿線制作永久性宣傳標(biāo)牌，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

第二階段：組織實(shí)施階段（2012年10月15日-2012年12月31日）

按照“鎮(zhèn)主導(dǎo)、部門(mén)配合、村組聯(lián)動(dòng)、群眾參與”的原則，層層落實(shí)責(zé)任和工作目標(biāo)，推動(dòng)活動(dòng)深入開(kāi)展，從根本上規(guī)范農(nóng)民建房行為，提高農(nóng)民建房水平，具體做好以下幾項(xiàng)工作：

（一）在2012年10日中旬前，各村要完成對(duì)農(nóng)民個(gè)人建房用地和住房情況的清查摸底工作。全面摸清一戶多宅，占用地和基本農(nóng)田，超出批準(zhǔn)面積和法定面積建設(shè)、擅自買(mǎi)賣土地和宅基地、非法占用林地，嚴(yán)重違反規(guī)劃等情況，以及2008年6月18日以來(lái)未經(jīng)依法批準(zhǔn)、違反法律法規(guī)和縣政府規(guī)定的禁建區(qū)內(nèi)占地?fù)尳ǚ课萸闆r，要對(duì)檢查情況分清類別，登記造冊(cè)、制訂處理措施，力爭(zhēng)在2012年12月底前分期分批進(jìn)行處理。同時(shí)對(duì)農(nóng)村建房中一戶多宅等情況進(jìn)行核實(shí)上報(bào)。

對(duì)2008年6月18日至2012年9月1日之間未經(jīng)依法批準(zhǔn)違反法律法規(guī)和縣政府規(guī)定的禁建區(qū)內(nèi)占地?fù)尳ǚ课萸闆r，按照“屬地管理、懲前毖后、實(shí)事求是、有利穩(wěn)定”的原則，區(qū)別不同情況，分別作出處理。

1、凡有下列情形之一的農(nóng)民建房(建設(shè))行為，予以堅(jiān)決拆除：

⑴不符合土地利用總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)規(guī)劃的；

⑵占用基本農(nóng)田（保護(hù)區(qū)）的；

⑶在地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域內(nèi)的；

⑷占用重要工程項(xiàng)目規(guī)劃控制范圍內(nèi)土地的；

⑸嚴(yán)重違反規(guī)劃，占用耕地“開(kāi)天窗”的；

⑹嚴(yán)重影響交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的；

2、凡以下拆舊建新的農(nóng)民建房國(guó)土、規(guī)劃部門(mén)免費(fèi)辦其辦理（補(bǔ)辦）相關(guān)手續(xù)：

⑴對(duì)已建成的在原宅基地上的拆舊建新農(nóng)民建房；

⑵對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的違法違規(guī)建設(shè)并已作處理的農(nóng)民建房。

3、對(duì)建筑物不易拆除尚可糾正的違法用地，違法建設(shè)行為，可以在作出如下行政處罰后，符合條件的予以補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)：

⑴對(duì)未經(jīng)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)，違反規(guī)劃建住宅的依據(jù)《省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例“第三十七條規(guī)定”：影響村鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，并處土建工程造價(jià)的3%以上5%以下的罰款。其中所指房屋“土建工程造價(jià)”按以下標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算：

房屋“土建工程造價(jià)”是指所建房屋土建工程總造價(jià)，對(duì)于瞞報(bào)、漏報(bào)房屋總造價(jià)的，鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)所要及時(shí)根據(jù)后來(lái)所建房屋實(shí)際現(xiàn)狀（樓層）測(cè)算出該房屋土建工程總造價(jià)，要求其補(bǔ)交有關(guān)罰款（差價(jià)），并加蓋鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所公章；

⑵對(duì)未經(jīng)國(guó)土部門(mén)批準(zhǔn)，采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)或者超過(guò)批準(zhǔn)用地的數(shù)量，非法占用土地的，依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十六條和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第四十二條的規(guī)定予以罰款處罰的，按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：占用耕地的每平方20元以上30元以下，占用其他土地的每平方10元以下。此項(xiàng)罰款按實(shí)際所占土地面積進(jìn)行罰款，并加蓋鎮(zhèn)國(guó)土資源管理所公章；

⑶對(duì)私自買(mǎi)賣農(nóng)村集體土地行為，對(duì)有違法所得的，依法沒(méi)收違法所得，并處以違法所得的10%以上20%以下的罰款；沒(méi)有違法所得，處以占地面積每平方米10元以上50元以下的罰款。

⑷為落實(shí)《省耕地占用稅實(shí)施辦法》切實(shí)保護(hù)耕地資源，防止亂占、濫用耕地，加強(qiáng)耕地占用稅征收，根據(jù)《省耕地占用稅實(shí)施辦法》規(guī)定，我鎮(zhèn)是管轄范圍內(nèi)的建制鎮(zhèn)，征收范圍屬二類地區(qū)，稅征標(biāo)準(zhǔn)為22.5元/平方米，占用其他用地的適用稅額為占用耕地的70%；占用基本良田的（以國(guó)土部門(mén)界定為準(zhǔn)），適用稅額再提高50%。

⑸對(duì)建筑物不易拆除或可糾正的違法用地行為，在作出行政處罰的同時(shí)，鎮(zhèn)政府可組織村委會(huì)（或村小組）實(shí)行有償使用，收取土地補(bǔ)償費(fèi)，收取標(biāo)準(zhǔn)不低于《關(guān)于公布全縣新分區(qū)域征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的通知》（干府字[2012]67號(hào)）文件標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，所收取的土地補(bǔ)償費(fèi)全部用于該村（組）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性開(kāi)支，采用“費(fèi)用鎮(zhèn)管理，村（組）報(bào)帳公開(kāi)使用”模式，實(shí)現(xiàn)“取之于民，用之于民”。其中對(duì)占用耕地的收取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)提高，實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度；收取票據(jù)由鎮(zhèn)土管、規(guī)劃部門(mén)到縣減負(fù)辦統(tǒng)一領(lǐng)取，再視情況發(fā)給各村委會(huì)（或村小組），收取土地補(bǔ)償費(fèi)時(shí)需加蓋村委會(huì)（或村小組）公章。

⑹對(duì)涉及占用耕地的，按照“占一畝補(bǔ)一畝”的原則，為所在村委會(huì)(或村小組)負(fù)責(zé)本轄區(qū)土地開(kāi)發(fā)實(shí)行占補(bǔ)平衡，所在村(組)可組織本轄區(qū)建房戶投工投勞開(kāi)發(fā)，也可以收取投工投勞費(fèi)請(qǐng)他人開(kāi)發(fā)，標(biāo)準(zhǔn)為30元/m2，對(duì)無(wú)條件開(kāi)發(fā)的村(組)可委托鎮(zhèn)政府代其統(tǒng)一進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)，但須按有關(guān)規(guī)定向鎮(zhèn)政府交納相關(guān)費(fèi)用。所開(kāi)發(fā)的土地按原權(quán)屬歸誰(shuí)所有，開(kāi)發(fā)仍然歸誰(shuí)所有。

⑺對(duì)近幾年規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土等部門(mén)已辦理規(guī)劃許可證、工程許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)或其他使用證的，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》等規(guī)定，規(guī)劃許可證、工程許可證自批準(zhǔn)時(shí)間算起已超過(guò)一年的自動(dòng)失效，建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)自批準(zhǔn)日算起已超過(guò)兩年的自動(dòng)失效，對(duì)失效的證書(shū)不再作為建房的依據(jù)，但可優(yōu)先重新辦理審批手續(xù)。

⑻以上違法用地所有罰款全部用于鎮(zhèn)農(nóng)民建房管理的工作經(jīng)費(fèi),鎮(zhèn)按一定比例計(jì)提給規(guī)劃建設(shè)所、國(guó)土資源所、村委會(huì)等單位作為該項(xiàng)工作的日常經(jīng)費(fèi)。

對(duì)2012年9月1日以后未經(jīng)依法批準(zhǔn)違反法律法規(guī)和縣政府規(guī)定的禁建區(qū)內(nèi)占地?fù)尳ǚ课萸闆r，所建建筑物堅(jiān)決一律拆除并要求組織復(fù)耕，對(duì)組織拆除不到位的嚴(yán)格按照《縣違法用地違法建設(shè)管理責(zé)任追究辦法》干發(fā)（2012）29號(hào)文件追究有關(guān)人員責(zé)任。

（二）結(jié)合《縣農(nóng)村村民建房管理辦法》嚴(yán)格按照早報(bào)宅基地條件、報(bào)批條件和公開(kāi)透明的報(bào)批程序要求，今后農(nóng)民建房主要是通過(guò)拆舊宅基地來(lái)解決，積極引導(dǎo)村民集中建房，減少占用耕地。引導(dǎo)村民在集中建房點(diǎn)規(guī)劃、有序建房，嚴(yán)格按照村莊規(guī)劃對(duì)擬保留的村莊逐步進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施改造和村民危（舊）房改建，進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)個(gè)人建房用地秩序。

⑴根據(jù)縣國(guó)土資源局分配的農(nóng)民建房用地年度計(jì)劃，實(shí)行有序安排分配。

⑵鎮(zhèn)政府制定了農(nóng)民建房聯(lián)審聯(lián)批制度，鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公會(huì)制度，每季度組織規(guī)劃建設(shè)管理所、國(guó)土資源所、財(cái)政所、涉及有關(guān)的村委會(huì)（或村小組）等單位對(duì)本轄區(qū)的農(nóng)民建記情況（含戶型設(shè)計(jì)圖）等進(jìn)行實(shí)地查看、聯(lián)合審批，審批后并將材料上報(bào)縣國(guó)土、規(guī)劃等部門(mén)審核。（農(nóng)民建房戶型設(shè)計(jì)圖、施工圖紙由規(guī)劃、建設(shè)部門(mén)免費(fèi)提供）。

⑶對(duì)符合農(nóng)民建房申報(bào)條件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)民建房用地年度計(jì)劃的，縣國(guó)土、規(guī)劃等部門(mén)自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民建房報(bào)材料起一個(gè)月內(nèi)給予辦理手續(xù)，并核發(fā)相關(guān)證書(shū)。

⑷對(duì)符合農(nóng)民建房條件和有關(guān)規(guī)劃的，在拆舊建新的農(nóng)民建房,縣直有關(guān)部門(mén)免費(fèi)為其辦理手續(xù)；對(duì)用新增建設(shè)用地建房的，鎮(zhèn)政府組織村委會(huì)（或村小組）實(shí)行有償使用，收取土地補(bǔ)償費(fèi)，收取標(biāo)準(zhǔn)不低于干府辦字（[2012]67號(hào)）的文件標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。涉及占用耕地的，由所在村委會(huì)（或村小組）負(fù)責(zé)土地開(kāi)發(fā)用于占補(bǔ)平衡，鎮(zhèn)政府可組織村委會(huì)（或村小組）要求建房戶投工投勞開(kāi)發(fā)，也可從其收取投工投勞費(fèi)請(qǐng)人開(kāi)發(fā)，標(biāo)準(zhǔn)30元/m2。

（三）全面開(kāi)展村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和村莊規(guī)劃制編工作。力爭(zhēng)2012年前完成鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、迎康公路沿線村莊規(guī)劃和村民建設(shè)等規(guī)劃。爭(zhēng)取在兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，各村自然村村莊規(guī)劃全覆蓋。鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)所、鎮(zhèn)國(guó)土所要充分發(fā)揮指導(dǎo)服務(wù)功能，為農(nóng)民建房提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有效杜絕吊腳樓、“裸體”房，切實(shí)改善鄉(xiāng)容村貌，提升鎮(zhèn)對(duì)外形象。

（四）堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度,嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于最嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》和《縣城規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房管理實(shí)行辦法》《縣農(nóng)村村民建房管理辦法》等文件要求，做好農(nóng)民建房的規(guī)范、管理和服務(wù)工作。強(qiáng)化農(nóng)民建房管理責(zé)任追究制度，落實(shí)管理責(zé)任，細(xì)化責(zé)任考核，嚴(yán)格責(zé)任追究對(duì)亂占濫用耕地、違法違章建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重的村，將依照干發(fā)（[2012]29號(hào)）文件規(guī)定，從嚴(yán)追究相關(guān)人員責(zé)任。

第三階段：總結(jié)評(píng)比階段（2012年1月1日-1月31日）

“規(guī)范農(nóng)民建房管理年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將組織相關(guān)部門(mén)對(duì)活動(dòng)的開(kāi)展情況及取得的成效進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收和總結(jié)評(píng)比。縣委、縣政府將召開(kāi)總結(jié)表彰大會(huì)，對(duì)活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行全面總結(jié)，對(duì)組織及時(shí)、措施得力、效果顯著的單位給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)行動(dòng)遲緩、效果不明顯的單位責(zé)令限期整改并通報(bào)批評(píng)。

四、工作措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立鎮(zhèn)規(guī)范農(nóng)民建房管理年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書(shū)記任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)為第一副組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)。各村要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定方案，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作任務(wù)，明確工作責(zé)任，切實(shí)抓好規(guī)范農(nóng)民建房管理的各項(xiàng)工作，把“規(guī)范農(nóng)民建房管理年”活動(dòng)開(kāi)展得有聲有色，確保活動(dòng)取得成效。各村支部書(shū)記為各村的土地規(guī)劃建設(shè)信息管理員。

（二）科學(xué)規(guī)劃，整體推進(jìn)。科學(xué)編制村莊土地利用規(guī)劃，城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)規(guī)劃，從規(guī)劃上指導(dǎo)和引導(dǎo)農(nóng)民依法依規(guī)科學(xué)建房，合理布局，節(jié)約集約用地，合理用地。組織開(kāi)展“空心村”治理。規(guī)劃編制工作的鎮(zhèn)政府牽頭，各部門(mén)積極參與與配合，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)規(guī)范農(nóng)民建房的目標(biāo)任務(wù)。

（三）集中處理，剎住歪風(fēng)。鎮(zhèn)政府對(duì)活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行認(rèn)真檢查，區(qū)分不同情況提出有效的處理意見(jiàn)。既要從嚴(yán)執(zhí)法，又要解決實(shí)際問(wèn)題；既要依法行政，又要重點(diǎn)打擊。要求從嚴(yán)處理一批，及時(shí)補(bǔ)辦一批，強(qiáng)制拆除一批；使歷史遺留問(wèn)題逐步得到處理。

（四）建章立制，規(guī)范工作。各村、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)所、鎮(zhèn)國(guó)土所要在清查處理基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范和健全鎮(zhèn)村組建房規(guī)劃和個(gè)人建房用地管理的各項(xiàng)制度和鄉(xiāng)規(guī)民約，形成政府主導(dǎo)，部門(mén)齊抓共管,村民自治，齊抓共管，規(guī)范動(dòng)作的長(zhǎng)效機(jī)制。要充分發(fā)揮規(guī)劃建設(shè)管理所、國(guó)土資源所人員在農(nóng)村建房管理中的主導(dǎo)作用。“兩所”人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面提高基層管理人員的整體素質(zhì)。

同志們：規(guī)范農(nóng)民建房，現(xiàn)是全縣的中心工作，是鎮(zhèn)提升形象的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)鄭嘉鑒書(shū)記在鎮(zhèn)黨代會(huì)上提出的實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)在鄱湖南岸，北部的快速崛起的目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全體鎮(zhèn)村干部把思想統(tǒng)一到鎮(zhèn)黨委、政府具體決策部署上來(lái)，徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)民亂建房的局面，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為建設(shè)美好而努力奮斗。