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一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，創新工作機制，加大政策扶持，整合種業資源，增加種業投入，強化市場監管；深化種業體制改革，充分發揮市場在種業資源配置中的決定性作用，突出以種子企業為主體，推動育種人才、技術、資源依法向企業流動，鼓勵企業充分調動科研人員積極性，保護科研人員發明創造的合法權益，促進產學研結合，提高企業自主創新能力，構建商業化育種體系，全力構建以企業為主體、基地為依托的“育繁推一體化”現代農作物種業體系；鞏固基地優勢，提高競爭力，加快推進現代種業發展，使我市逐步由種業大市向種業強市跨越，為糧食安全、生態安全和農業持續穩定發展提供根本性保障。

二、發展目標

充分發揮我市水稻親本繁殖和種子出口兩大優勢，加快推進新品種選育、種子生產基地建設，按照標準化、規模化、集約化要求，力爭2015年建成交通方便、能排能灌、耕地質量好、配套設施齊全的種子生產基地1.5萬畝；加快種業企業商業育種機構的引進、培育，力爭2015年建成1－2個規模較大、功能齊全、科研力量強、成果顯著的商業育種機構；提升種業規模化、標準化水平和市場占有率，確保雜交水稻種子產量和質量位居全省前列，力爭2015年成為“水稻制種基地重點縣”；加快建立省級農作物品種區域試驗站，著力開展新品種試驗示范工作；加強種子質量監測和市場監管；推動土地向制種大戶、家庭農場、農民合作社流轉，加快建立種業專業合作社，成立種子行業協會，維護公平競爭的種子生產經營秩序。

三、工作舉措

（一）強化企業技術創新主體地位，提升種業核心競爭力

2015年底前實現我市從事種子生產的種子企業與公益性科研院所和高等院校脫鉤，逐步實現基礎性公益性科研與商業化育種分開。鼓勵種子企業加大研發投入，建立股份制研發機構，鼓勵有實力的種子企業并購轉制為企業的科研機構。支持企業轉化科研成果，鼓勵調動企業技術創新的積極性，推廣“政府購買品種、企業集中繁育、項目配套轉化”的科技成果轉化方式。積極推薦符合條件的育繁推一體化種子企業爭取省級重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心等種業產業化技術創新平臺建設。廣泛吸引社會、金融資本投入，加大對種業企業的風險保障、貸款貼息、擔保補貼力度。積極配合省戰略性新興產業項目、生物育種項目對種業企業的支持，加大對企業商業化育種研發工作的支持力度，重點支持育繁推一體化企業開展商業化育種研發工作，提升企業自主創新能力。確立和穩定企業商業化育種主體地位。鼓勵企業“走出去”開展國際合作。引導企業增強保護意識，積極開展育種科研成果鑒定和專利保護申報工作。支持企業建立博士后科研工作站和博士后創新實踐基地。

（二）強化創新要素市場配置，促進科技資源向企業流動

積極推進人才、資源、技術等要素依法有序向企業流動，培育壯大種業創新主體，促進種業科技創新，加快成果轉化。支持企業與科研院所和高等院校開展科研合作、人才合作，制定措施吸引科研院所和高等院校科研人員通過兼職兼薪、短期受聘、承擔項目或課題服務等多種柔性流動方式到企業從事商業化育種工作。強化科研應用導向機制，改善創新與轉化并重的人才評價制度，加大職稱評定中轉化推廣績效權重，將商業化育種成果及推廣面積作為職稱評定、專家評選、項目資助的重要依據。加強種業實用性人才培養，支持高等院校、科研院所開展企業育種研發人員培訓。鼓勵企業探索完善產學研利益分配機制，有效調動科技人員創新創業的積極性。探索建立市種業科技成果交易平臺，制定交易管理辦法，禁止私下交易。保障產學研合法權益。鼓勵育種科研人員創新創業。

（三）加快種子生產基地建設，提升良種生產能力

按照“政府引導、企業主體、農民自愿”的原則，依托種業骨干企業，在科學規劃、合理布局的基礎上，著力打造以石板、江源、永寧、蘆葭、清風、平泉、新市、太平等鄉鎮為主體的河西及沱江流域種子生產基地。加大對制種基地和制種鄉鎮的政策支持力度，加快農作物制種基地基礎設施和基本條件建設。整合現代農業產業、高標準農田建設等涉農基礎設施建設項目優先實施種子生產基地建設，按照“一路二水三產業”的思路，加快推進道路、渠系等基礎設施整治力度，確保種業基地基礎設施建設適應種業繁育需要。大力推廣“企業+合作社+農戶”現代農業管理運行模式，充分發揮市場機制作用，通過土地入股、租賃等方式，推動土地向種子企業、制種大戶、家庭農場、農民合作社流轉，支持種子企業與制種大戶、農民合作社建立長期穩定的合作關系，引導種子企業與制種專業合作社或制種農戶建立穩固的利益共享機制；加快雜交水稻制種栽插、收割機械化為重點的試驗，加大高效、安全制種技術和先進適用制種機械的推廣應用；對規模較大、生產條件好的優勢種子生產基地實行用途管制，納入基本農田范圍予以永久保護。

（四）加快建立種業發展風險分擔機制，提高種子生產抵御風險的能力

充分利用現有涉農政策，加快建立農作物種子生產風險分擔機制。積極落實制種保險、良種補貼政策，加大補貼力度。鼓勵和引導相關金融機構特別是農業發展銀行等涉農銀行機構加大對種子收儲加工企業的信貸支持。運用好農機具補貼政策，將制種機械、加工設備納入補貼范圍，提高種子生產、加工機械化水平。

（五）加強種子市場監管，建立誠信公平秩序

按照省人民政府辦公廳《關于印發省現代農作物種業提升工程建設規劃（2011—2020年）的通知》（川辦函〔2011〕262號）精神，樹立“源頭治理，標本兼治，打防并舉，綜合防治”的市場監管新思路，采取有力措施，強化市場監管，切實加強品種、質量及銷售管理，嚴厲打擊制售假劣種子、套牌侵權等違法行為，切實維護公平競爭的市場秩序。建立種子市場秩序行業評價機制，督促企業建立種子可追溯信息系統，完善全程可追溯管理。推行種子企業委托經營制度，減少銷售環節，規范種子營銷網絡。

四、保障措施

（一）強化組織領導。我局成立“市農業局種業體制改革領導小組”（見附件），由局黨委書記、局長任組長，局班子成員任副組長，其他相關單位、科室負責人為成員，領導小組負責統籌協調全市農作物種業體制改革工作，并下設辦公室在種子管理站，負責農作物種業體制改革日常工作開展。深化種業體制改革涉及鄉鎮要成立種業發展辦公室，由分管農業副鄉鎮長掛帥，抓好本鄉鎮種業發展工作。

（二）加大扶持力度。全力爭取《省農作物種業提升工程建設規劃》確定的“雜交水稻制種生產基地重點建設縣”項目建設，切實增強農作物種業投入保障，加大制種基地建設投入，完善基地基礎設施，扶持制種專業合作社和制種大戶，符合種糧大戶條件的制種大戶享受相關優惠政策。加大企業扶持投入，擇優支持規模大、實力強、成長性好的“育繁推一體化”種子企業商業化育種機構發展壯大；鼓勵企業購置先進的種子生產、加工、包裝、檢驗和倉儲、運輸設備，改善品種試驗和應用推廣條件。加大種業服務體系建設投入，支持農作物品種區試、種子質量監管、新品種展示示范等，進一步增強農作物種業服務能力。

（三）落實目標責任。按照分步實施原則，對種業基地建設進行量化管理。把現代種業發展納入相關市級部門、鄉鎮產業結構調整和新農村建設目標考核，逗硬獎懲。局種業體制改革領導小組辦公室要主動聯合市級有關機構隨時開展督查，確保種業體制改革目標實現，促進我市現代種業健康發展。