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為規范建設行政執法行為，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，嚴格執法程序，正確行使行政處罰自由裁量權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，縣政府辦公室《關于印發縣規范行政處罰自由裁量權工作實施方案的通知》和相關法律法規規定，結合我委實際，制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹落實《行政處罰法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，以法律、法規、規章為依據,以規范行政處罰自由裁量權,建立和完善行政執法工作制度為內容。依照“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一”的行政執法要求，進一步從制度上、程序上健全完善行政處罰自由裁量工作，提高行政執法效率，規范行政執法行為，塑造建設系統工作公開、公平、公正執法的良好形象，為我縣的經濟社會發展創造優良的環境。

二、實施范圍

在本系統內涉及行政處罰的職能科室和下屬單位，均應按照本方案要求開展規范行政處罰自由裁量權工作。

三、主要任務

(一)梳理執法依據

在梳理行政執法依據的基礎上，各單位將本部門執行的現行有效的行政處罰依據(包括頒布機關、處罰的違法行為、執法權限、執法程序、強制措施、處罰種類、處罰標準及幅度等)編制成目錄。

(二)制定具體裁量標準

各相關單位按照過罰相當和處罰與教育相結合的原則，對自由裁量權的運用范圍、行使條件、裁量幅度等，進行合理細化分解，根據違法行為的事實、性質、情節及社會危害程度和主觀過錯等因素，結合本單位行政執法具體情況，將違法行為劃分為輕微、一般、嚴重等種類或標準，并制定出相應的行政處罰具體適用標準。對多個行政法規中行政處罰行為和標準有相近規定的進行合并，盡量使用一個標準。各處室（單位）制定的標準，應于1月20日前送辦公室匯總。

（三）健全相關制度

為保證規范行政處罰自由裁量權工作順利實施，提高行政執法水平，應當完善行政執法程序和健全各項制度：

1、完善行政處罰程序。制定我委實施行政處罰的調查、檢查、聽證、審核、批準等行政執法程序規定，確保行政執法活動依法進行。

2、建立自由裁量審核制度。除簡易程序外，執法人員調查終結，應將調查結果和行政處罰建議報法制辦審核后，報委領導決定。

3、建立說明理由和告知制度。在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據、處罰種類、罰款數額。書面告知當事人依法享有陳述權、申辯權、要求聽證的權利以及不服行政處罰決定申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限。

4、建立評議考核和責任追究制度。行政處罰實施主體應當建立健全行駛行政處罰自由裁量權的評議考核和責任追究制度，對不按規定行使行政處罰自由裁量權的人員，嚴格追究相應責任。

5、建立行政處罰“先例”制度。對違法行為作出的行政處罰決定，應當作為該行政執法機關以后對同類違法行為進行行政處罰的先例。適用先例制度的對象，應當是事實、性質、情節、社會危害程度相當的違法行為。適用先例制度的結果，應當使相當的違法行為受到的行政處罰和種類、幅度基本一致。。

6、建立自由裁量集體研究制度。對涉及行政處罰自由裁量權的重大或復雜案件，行政處罰實施主體在作出行政處罰決定前，要進行集體研究。