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2015年是實施“單獨二孩”新政策的第二年，是計生機制體制的改革年，是繼續務實推進、改革創新、打造特色亮點、鞏固和發展計生成果的提升年。為確保各項工作順利開展，目標如期實現，提出如下工作意見：

一、指導思想

以系列講話精神為指導，全面貫徹黨風廉政建設，緊緊圍繞市計生委的決策部署和要求，精心做好調整完善生育政策工作，綜合治理出生人口性別比偏高問題，完善計劃生育利益導向政策體系，加強流動人口計劃生育服務管理，提升計劃生育綜合服務管理水平，為鎮營造和諧的人口環境。

二、目標任務

出生政策符合率達到76%以上，人口出生率控制在13‰以下，人口自然增長率控制在7.5‰以下，出生人口性別比控制在100：112以下。全面貫徹落實計劃生育方針政策，完成各項目標任務。

三、工作重點

㈠積極穩妥、扎實有序實施“單獨兩孩”政策，促進人口長期均衡發展

1.及時實施“單獨兩孩”政策。一是大力宣傳。深刻理解、全面把握中共中央、國務院關于《關于調整完善生育政策的意見》和江西省修改后《條例》的精神實質，通過學習培訓、送發資料等多種形式，將我省實施“單獨二孩”計生新政的時間內容、認定標準、辦證要件、審批流程等，及時準確的廣泛宣傳。二是把握時間節點、政策界限，簡化辦事程序。在單獨身份認定和辦證過程中，堅持原則性、政策性和客觀現實相結合，堅持以人為本，減輕群眾負擔，主動積極辦理相關業務，及時發現新問題，研究新問題，解決新問題。確保好事辦好，實事辦實，群眾滿意。

2.嚴格執行現行生育政策，穩定低生育水平。一是加大環孕檢工作力度。以流出育齡婦女和40歲以下的一孩婦女為重點，在“村民自治”的基礎上，及時落實環孕檢，及時發現政策外懷孕，及時落實補救措施。二是搶抓時機，開展元旦春節、春、夏、秋季集中服務活動。實行計劃生育，以避孕為主。通過宣傳教育、利益導向、政策推動等手段，抓緊一男孩婦女上環、二孩特別是多孩婦女結扎工作不放松。對重點育齡婦女的環情、孕情、育情實行“零距離”隨訪服務，強化任務落實督導和責任追究，有效控制政策外懷孕生育。三是從嚴查處違法生育行為。加大社會撫養費征收力度，堅持依法征收不動搖，堅持首征不低于市計生委標準不放松，從嚴查處黨員干部、富人違法生育行為，確?！坝邪副夭?，有責必究”。

㈡綜合開展性別比整治活動，防止出生人口性別比偏高問題反彈

1.密切做好孕情跟蹤。鎮村干部要落實孕情跟蹤制度，明確責任，包干到人，密切關注懷孕婦女的孕情動態，從工作細節中掌握“兩非”線索。

2.積極開展“關愛女孩行動”。加大女孩家庭關愛力度，從根本上解決農村一女、二女絕育戶的后顧之憂。繼續開展“關愛女孩陽光助學”活動。

3.嚴厲查處“兩非”案件。查處“兩非”案件是人口計生工作的重要內容，重點在公立醫院和設立產科的私立醫院。繼續實行有獎舉報、有獎查案制度，繼續保持高壓態勢。各村要組織力量排查、上報有質量“兩非”案件線索。

㈢打造計劃生育優質服務平臺，不斷提高人民群眾滿意度

1.打造服務平臺。鎮計生服務站做到“四術兩檢”服務到位，藥具發放及時到位，國家免費孕前優生健康檢查項目落實到位。推進免費孕前優生咨詢指導，力爭農村計劃懷孕夫婦優生科學知識知曉率達到80%以上，參加免費孕前優生健康檢查的主動性和自覺性不斷增強，目標人群覆蓋率達到80%以上。

2.拓寬服務領域。推進生殖健康保健服務，適時開展嬰幼兒早期教育發展項目，促進預防出生缺陷和人口健康，創建幸福家庭。

3.夯實服務基礎。加大對村室的基礎設施建設投入。加強服務機構標準化、規范化建設。

4.改進服務措施。鼓勵二女戶對象結扎，調度考評時加大對二女結扎工作的獎分、加分力度。各村也要給予對象適當獎勵。

㈣強化社會撫養費征收，加大非訴執行力度

以非訴執行為突破口，切實加強社會撫養費征收。加強社會撫養費的征收力度，重點打擊非法超生、早婚早育、多胎生育，按照“老賬要還、新賬要清”的原則，對完成指導數達到一定比例的進行獎勵，提高村、組干部的工作能動性和積極性。繼續加大依法執行力度，全鎮申請法院非訴執行的案例不少于12例（每村必須1-2例以上，做到應訴盡訴）。認真落實《瑞昌市計劃生育非訴案件強制執行工作實施方案》精神，嚴格遵守社會撫養費法定征收標準，堅持計劃外超生戶首次征收兩萬元（新文件出臺以新標準為準）、早婚早育首征一萬元以上。不定期對逃避計劃生育處罰的外出務工夫婦申請法院進行異地強制執行，直至足額征收社會撫費。對于黨員干部職工及其子女違法懷孕、違法生育按條例從嚴從重處理到位。

四、組織領導

為加強組織領導，成立計劃生育領導小組。

五、激勵機制

1、社會撫養費征收將按征收額（2萬）的30%下撥村計生事業經費。

2、二女戶結扎工作。二女戶落實結扎手術的，將為結扎對象辦理養老保險，并在手術落實后一次性兌現獎金5000元，村級獎勵1000元。

3、對各村提供的“兩非”案源，一經查實認定為有效線索的，且得到上級認定對該村實行加分制，并獎勵該村5000元。

4、設排位獎及單項獎。全年獲得前三名且完成任務80%的村，分別獎勵5000、3000、2000元獎勵。單項獎：結扎、社會撫養費，完成一項獎勵2000元。完成全年所有指標的獎勵10000元。6月31日前完成全年優生檢測任務的獎勵1000元。

5、凡出現錯報、漏報、跨月報出生的村，均對村計生專干每例扣工資200元。因錯報、漏報或刻意瞞報，導致省、市、縣檢查中，出現嚴重后果的，對該村實行“一票否決”，對村專干一律進行解聘，對支部書記進行免職，對鎮蹲村領導、干部嚴格實行問責。

6、未完成全年任務的最后三名村分別處罰3000元、2000元、1000元。

六、工作措施

1、加強和完善村民自治工作機制。計劃生育工作重心下移，充分發揮村民自治的作用，加大孕情跟蹤管理，育后督促上環結扎，對“四術兩檢”不到位的，各村可依據《村規民約》標準進行處罰，對所收取的押金和違約金統一進入各村預算外賬戶管理，由各村用于計劃生育工作經費支出。

2、明確責任，任務到人。各村駐村領導為計生工作直接責任人，各村支書為第一責任人。實行鎮干部包村，村干部包組到戶，每個村計生工作目標分解到人，實行“四包到位”責任制（包上門宣傳發動到位、包四術和社會撫養費征收到位、包計生獎勵政策落實到位、包穩定工作到位）。加強對村計生工作的督促檢查和幫助支持，促進計生工作的推進。

3、繼續實行調度推進機制。對社會撫養費、二女戶結扎、結扎、上環、重點工作實行一月一調度，一月一排名，排名結果將進入年終考評。對每季度排名倒數第一的村，駐村領導和村支書書面說明情況，并予全鎮通報批評；連續兩季度排名倒數第一的村，支書誡勉談話并在調度會上表態發言；連續三次倒數第一的村，對村支書予以免職，村長停職。