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根據國家、省、州、縣統一部署，按照中共縣委縣人民政府《關于印發〈縣“十三五”規劃編制工作方案〉的通知》要求，為認真做好全縣衛生計生事業發展“十三五”規劃編制工作，制定本方案。

一、指導思想

以黨的十八大精神為指導，全面貫徹十八屆三中、四中全會對全面深化改革的總體部署，按照全面實現小康社會的要求，認真分析國際國內經濟環境的新變化和經濟發展的新趨勢，深入研究縣情和發展階段特征，全面總結衛生計生改革與發展取得的成就和經驗，認真分析當前衛生計生改革與發展面臨的形勢和問題，科學謀劃“十三五”時期衛生計生改革與發展的重點和任務，推進衛生計生事業科學發展，為全縣經濟社會發展作出積極貢獻。

二、基本原則

（一）政府主導與社會參與相結合。規劃編制工作在政府主導下進行，進一步提高規劃編制的透明度和社會參與度，使規劃編制過程成為發揚民主、集思廣益、科學決策的過程，成為凝聚民心、集中民智、匯集民力的過程，增強規劃的科學性和社會的認可度。

（二）統籌兼顧與突出重點相結合。規劃編制過程中既要統籌衛生計生事業的各個方面，保持各項工作整體推進，又要結合衛生計生事業發展的階段性特征，集中研究一些關系老百姓切身利益、事關衛生計生發展全局的重點和難點問題，力爭在解決突出問題上有所突破。

（三）因地制宜和相互協調相結合。規劃編制既要因地制宜，突出特色和亮點，彰顯個性，又要遵循下級規劃服從上級規劃、專項規劃服從總體規劃、同級規劃相互協調的原則，加強規劃銜接，使各層次規劃定位清晰、功能互補、統一協調、形成合力。

（四）宏觀規劃與實際操作相結合。規劃編制既要注重對衛生計生事業發展的宏觀戰略把握，又要在規劃目標、具體任務、政策措施等方面盡量詳實具體，增強規劃的可操作性，保障規劃的順利實施。

（五）改革創新和求真務實相結合。規劃編制的整個過程要全面貫徹十八屆三中、四中全會精神，在規劃編制方法和規劃內容中自始至終體現改革創新，體現“競進提質，升級增效”的要求，同時又要從實際出發，深入分析客觀基礎和現實支撐，扎實穩妥地推進全縣衛生計生事業發展。

三、主要任務

全縣衛生計生事業“十三五”規劃由總體規劃、專項規劃和各醫療衛生計生單位發展規劃三個層級構成。

（一）總體規劃編制工作。由局辦公室牽頭，機關各股室、各醫療衛生計生單位配合做好總體規劃的編制工作。

（二）專項規劃編制工作。在總體規劃統領下，編制15個專項規劃，由相關股室承擔專項規劃的編制工作。

1.醫藥衛生體制改革專項規劃（局醫改辦負責）；

2.衛生計生人才發展專項規劃（局政策法規與人事股負責）；

3.疾病預防控制工作專項規劃（局公共衛生股負責）；

4.愛國衛生工作專項規劃（局愛衛辦負責）；

5.衛生應急工作專項規劃（局應急辦負責）；

6.醫療機構設置專項規劃（局醫政醫管股負責）；

7.基層衛生事業發展專項規劃（局醫政醫管股負責）

8.婦幼健康服務專項規劃（局公共衛生股負責）；

9.衛生計生監督執法工作專項規劃（局醫政醫管股負責）；

10.中藏醫藥事業發展專項規劃（局醫政醫管股負責）；

11.出生人口性別比綜合治理專項規劃（局計劃生育綜合股負責）；

12．衛生計生宣傳工作專項規劃（局計劃生育綜合股負責）；

13.人口健康信息化建設專項規劃（局計劃生育綜合股負責）；

14.流動人口衛生和計劃生育工作專項規劃（局計劃生育綜合股負責）；

15.衛生計生重點項目建設和大型設備購置專項規劃（局規劃財務股負責）。

（三）縣級醫療衛生計生單位部門發展規劃。由各縣級醫療衛生計生單位結合工作實際編制。

四、工作安排

（一）全縣衛生計生事業發展“十三五”規劃編制工作總體安排。根據縣政府對“十三五”規劃編制工作的時間要求，我局規劃編制工作總體上與省、州、縣同步進行，衛生計生事業發展“十三五”規劃編制工作分三個階段進行。

第一階段：重大問題研究和基本思路形成階段（2014年10月-2015年1月）。由縣衛生計生局印發《全縣衛生計生事業發展“十三五”規劃編制工作方案》，成立相關組織和機構，開展專題研究，結合當前國際國內經濟社會發展形勢，以及醫藥衛生體制改革和衛生計生工作的總體部署，形成規劃總體思路。

第二階段：規劃編制準備、基本框架形成階段（2015年1月-2015年8月）。圍繞重大問題進行調研，提出規劃中的重要指標、重大行動、重大項目、重要舉措及政策措施，形成規劃綱要的基本框架。

第三階段：正式規劃形成階段（2015年9月-2015年12月）。完成規劃的起草、征求意見、修改完善、匯報和提交審議等工作，做好單位規劃、專題規劃與總體規劃的銜接，最終形成衛生計生事業“十三五”發展規劃。

（二）專項規劃編制的工作安排。由局相關股室牽頭編制，報局衛生計生事業發展“十三五”規劃編制工作領導小組審定。編制工作分三個階段：一是2015年1月上旬前，相關股室牽頭編制的重點專項規劃開展前期研究。二是2015年1月-3月，相關股室完成各重點專項規劃初稿，局衛生計生事業發展“十三五”規劃編制工作領導小組就重點專項規劃初稿中的重大問題進行研究，將重要內容納入局“十三五”規劃中。三是2015年4月到2015年6月，各重點專項規劃牽頭股室廣泛征求各醫療衛生計生單位、有關部門意見后，形成送審稿，做好與全縣衛生計生事業發展“十三五”規劃銜接，按照程序報報縣衛生計生局審定。

（三）縣級醫療衛生計生單位部門發展規劃的工作安排。由各縣級衛生計生有關單位根據州相關部門的要求及工作需要提出，并由各縣級醫療衛生計生單位自行組織編制，報縣衛生計生局審定備案。

（四）專題規劃和部門規劃前期調研工作。機關各股室、各縣級醫療衛生計生單位要圍繞編制“十三五”規劃的專題規劃和單位部門規劃各項課題，開展前期調研工作，形成專題規劃和單位部門規劃調研材料，并于2015年1月22日前報局衛生計生事業發展“十三五”規劃編制工作領導小組辦公室。調研材料內容包括：十二五期間相關工作推進情況、十二五期間相關工作存在的問題、十三五期間相關工作發展思路及對策建議等。

五、工作措施

編制“十三五”規劃是一項系統性、創造性、開拓性的工作，任務重、責任大。各單位要以高度的責任感和緊迫感，扎實做好規劃的編制工作。

（一）加強組織領導。成立全縣衛生計生事業發展“十三五”規劃編制工作領導小組，劉廷成同志任組長，其他局領導任副組長，相關股室、醫療衛生計生單位主要負責人為成員，主要負責規劃編制工作的組織領導、統籌協調和整體推進。領導小組下設辦公室，周康志同志兼任辦公室主任，領導小組辦公室負責規劃編制的具體組織、協調、督導、培訓和日常事務工作。局機關和各衛生計生單位要抽調精干人員，組建規劃編制工作專班，具體負責規劃編制工作，要做到上下聯動、左右協調、形成合力。

（二）加強調查研究。規劃編制過程中要加強調查研究，特別是對影響衛生計生工作的形勢研究、對當前衛生計生改革與發展重點難點問題的研究，通過調查研究，把問題分析透徹，把解決思路梳理清楚，確定差別化的發展目標，提出針對性和實用性強的政策措施。

（三）落實重點項目。結合重點難點問題研究，要提出一批長短結合、目標明確的重大工程和重大項目，進入“十三五”規劃項目庫，作為“十三五”規劃實施的重要支撐和措施保障。

（四）加強社會宣傳。通過各種形式，廣泛宣傳規劃的背景、意義和內容等，增強公眾對規劃的了解和認同。要讓規劃編制過程成為集中群眾智慧、協調各方利益、形成社會共識的過程，為規劃的編制與實施奠定良好的社會基礎。