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為全面加強建卡貧困村黨組織建設，大力夯實建卡貧困村黨組織基礎，進一步強化黨組織在經濟建設、社會事務、基層民主政治建設、社會穩定中的領導核心地位，使之真正成為能組織帶領群眾脫貧致富奔康的堅強戰斗堡壘，全面推動全鄉同步全面小康的重要保障和有力支撐，根據中共縣縣委組織部《關于轉發〈關于進一步加強建卡貧困村黨組織建設的通知〉的通知》精神，結合我鄉實際，特制訂本實施方案。

一、指導思想

按照上級黨組織的有關要求，通過兩年努力，持續推進選優配強、整頓建強、服務聚強“三大行動”，大力實施好書記選育、城鄉黨組織結對共建、村級黨組織強筋壯骨“三大計劃”，確保建卡貧困村黨組織全面加強全面進步全面過硬。在群眾中的號召力、戰斗力、凝聚力明顯增強。為經濟社會又好又快發展提供堅強有力的組織保證。

二、目標任務

進一步加強我鄉建卡貧困村黨組織建設、有重點地解決目前我鄉建卡貧困村黨組織建設中存在的突出問題。不斷加強以建卡貧困村級黨支部為核心的農村基層組織建設，增強基層組織的戰斗力、凝聚力，充分發揮黨的基層組織在改善基礎設施、培育農村產業、增加農民收入等方面的戰斗堡壘作用，充分發揮黨員在脫貧致富方面的先鋒模范作用。積極探索脫貧新路子，加大脫貧項目資金的爭取力度,幫助解決貧困群眾最關心、最現實、最直接、最迫切的問題，為貧困群眾做好事、辦實事、解難事，力爭在農村基礎設施建設、發展壯大優勢產業、改善生產生活條件、增加農民收入等方面有新的突破。

三、方法步驟

（一）宣傳發動階段（1月下旬至2月上旬）

1.動員部署。2月下旬，鄉黨員召開專題工作會議，對集中解決突出問題加強建卡貧困村黨組織建設工作進行部署安排。會后，關坊村、村、人民村等、鄉轄各企事業單位等要結合實際，制定具體工作方案，并于2月20日前部署落實到位。

2.排查摸底。2月29日前，組織專門力量，會同關坊、人民、等3個村“第一書記”按照推進選優配強、整頓建強、服務聚強“三大行動”要求，全面對建卡貧困村組織建設、班子建設、隊伍建設、工作保障、制度建設等方面情況，逐一進行排查摸底，并建立全面準確翔實的工作臺賬，要做到“六清”：一是班子清。采取民主評議、個別談話、入戶走訪等形式，摸清新社會組織班子情況，并進行分類排隊，對班子軟弱渙散的要重點掌握。二是運行狀況清。重點摸組織工作、民主議事決策、村（居）務公開、黨員隊伍建設等情況。三是經濟清。依托開展“三資”活動逐項逐筆算賬。四是活動場所清。摸組織活動場所面積、產權、配套設施等情況，重點排查無獨立活動場所、建筑面積達不到要求、不能正常使用的。五是群眾需求清。深入了解群眾所思所盼所需，準確掌握建卡困難村貧困戶的基本情況。六是矛盾糾紛底子清。全面掌握存在的矛盾糾紛、信訪問題，查清信訪根源及目前存在的苗頭性、傾向性問題。

3.建立臺賬。3月31日前，建卡貧困村黨組織及所轄各企事業單位要根據排查摸底情況，分貧困村黨組織和非貧困村黨組織、機關事業單位等領域，逐一列出單子，逐個問題分析，研究制定解決辦法和措施。在此基礎上，分別建立臺賬，報鄉集中解決突出問題加強基層組織建設工作領導小組辦公室備案。臺賬要求實事求是，數據要求準確翔實，不要回避問題、不被動應付。領導小組辦公室將采取隨機抽查、電話訪問、實地驗證等辦法進行復核，對弄虛作假的，予以通報批評并責令整改。

（二）綜合施治階段（4月1日—12月31日）

堅持有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就重點解決什么問題，逐個分析排查出來的建卡貧困村基層黨組織，制定整改方案，明確整改措施，建立整改臺賬，“一支一策”進行整頓。要把建卡貧困村黨組織排查出的問題，作為脫貧攻堅查找的突出問題，切實加以整改。

（三）鞏固提升階段（2017年1月1日—2月28日）

按照建卡貧困村自查、鄉黨委組織檢查的方式，搞好檢查驗收工作。要認真總結經驗，及時轉化為工作制度，建立防止反彈、跟蹤管理、長抓不懈的工作機制，不斷鞏固和提高整頓成果。

四、主要措施

（一）選好配強建卡貧困村“兩委”班子。以2016年鄉鎮換屆年為契機，通過選拔致富能人進村班子、選派機關黨員干部掛職任職等多種途徑，選好配強貧困村“兩委”班子。對班子不健全的關坊村、龍灘村、糧山村等，在每個村選擇1至2名有一定文化基礎，經濟頭腦活絡，有號召力的村民作為致富增收領頭人，并適時吸收加入黨組織和村“兩委”班子，創造示范效應帶動其他村民；對年齡大的向陽、三角等村的黨組織書記安排鄉黨委副書記、紀委書記楊紹陽同志結對包掛，指導幫助開展工作。同時指定鄉農業服務中心人員定期上門開展訂單農業、核桃種植、黃羊養殖等技術培訓，進一步提升綜合能力。

（二）提高建卡貧困村村干部創業帶富能力。一是舉辦貧困村黨組織書記專題培訓班，對3個貧困村黨組織第一書記進行重點培訓。制定貧困村干部專題培訓計劃，年內進行普遍培訓，通過系統培訓，幫助他們開闊眼界，解放思想，增強致富帶富能力。二是采取現場觀摩、交流經驗等方式，組織貧困村第一書記、黨組織書記、村委會主任、鄉機關干部職工到八廟鄉、高塔鄉等核桃產業、葡萄產業示范點觀摩學習，開闊眼界、啟迪思路。三是通過短信，微信，QQ，城鄉統籌網，傳媒網，黨務、政務公開，村（居）務公開等方式開，向村民政務、農情、病蟲防治、災害預報、氣候預警等信息，滿足農民群眾在村務管理、生產生活等方面的信息需求；深化村干部“創業帶富”工程，優先為貧困村干部提供創業項目、資金貸款、信息技術等扶持，提升村干部帶領群眾脫貧致富能力。四是依托益雅農業有限公司發展訂單農業，由鄉農業服務中心牽頭，對關坊、三角、糧山等村精準扶貧戶及公路沿線農戶進行政策宣講，具體指導貧困戶種植“二荊條”，利用務工回鄉人員土臺村養雞大戶張修華、龍灘村養牛大戶候宗全、關坊養羊大戶岳偉、致富能人周安志等現身說法，鼓勵貧困戶結合自身實際，選定脫貧致富的路子。力爭2016年底全面完成全鄉建卡精準扶貧戶302戶，1052人的調查摸底工作和貧困村的整村脫貧項目規劃，落實貧困戶一對一幫扶責任人，幫助貧困村落實貧困戶“一戶一策”方案；制定產業發展、易地扶貧等專項扶貧方案，制定鄉脫貧攻堅責任落實方案，做好貧困村整村脫貧項目實施等工作,實現今年3個村整村脫貧及全鄉490人脫貧任務。

（三）加強建卡貧困村黨員隊伍建設。一是按照“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的要求做好發展黨員工作，確保每個貧困村兩年內至少發展1至2名優秀青年入黨。二是由黨委書記和鄉長牽頭組織鄉黨政班子成員到建卡貧困村開展上黨課活動，督促各支部嚴格執行“”制度，邀請縣上相關領導專家到鄉開展專題輔導和十八屆五中全會精神、縣委十二屆十五次會議精神及脫貧攻堅政策法規知識宣講，全面增強廣大黨員的黨性修養，提升政策理論水平。嚴格落實《黨內激勵關懷幫扶八項制度》，在貧困村大力推行黨員設崗定責、黨員責任區、黨員示范戶、黨員承諾制，促進廣大黨員切實履行職責義務。由鄉黨委派員指導貧困村支部積極依托農村遠程教育站點平臺、村級黨組織活動陣地等，抓好農村黨員日常教育管理，引導農村黨員積極參加“留守學生”關愛、弱勢群體救助等公益活動，推動貧困村黨員受教育活動經常化、制度化，引導廣大黨員在扶貧攻堅中發揮好先鋒模范作用。

（四）加大建卡貧困村黨組織以及農村基礎設施建設。對關坊、、人民等3個貧困村的遠程教育設備進行升級改造，確保每個站點信號暢通、運轉正常、管理規范，切實發揮好遠程教育站點在提升貧困村黨員干部素質、加強基層組織建設、服務脫貧開發中的作用。建好關坊、糧山、三角、向陽、龍灘等村安全飲水工程；對人民村六、七社社道路進行管護，按四級泥碎路標準養護；完成龍灘村、向陽村村道路建設；完成村道路硬化;村大橋規劃設計財評等限期工程啟動，10-12月動工修建,啟動人民村村道路基礎設施建設；配合縣啟動工業園區石墨產業園開工。

（五）健全規范建卡貧困村黨建工作機制。一是健全完善村級組織議事決策制度，按照“四議兩公開”要求，規范建卡貧困村議事決策程序。二是健全完善黨員干部聯系服務群眾制度，組織鄉機關干部職工黨員、各企事業單位負責人及建卡貧困村“兩委”班子成員、黨員按照“54321”原則，每人聯系1至2戶貧困戶，相互幫扶，幫助帶動貧困戶脫貧致富。三是制定完善機關干部聯村工作各項制度，由鄉紀委書記帶隊實地督查，每月通報情況，堅持約談問責，督促機關干部深入聯系村幫扶工作。認真做好3個精準貧困村第一書記的管理，嚴格日常考勤，每月開展一次集中學習和交流談心活動，安排列席鄉黨委會，參加機關各類重要會議和培訓活動，切實解決他們的食宿等具體問題，確保第一書記下得去、呆得住、干得好，充分發揮其扶貧攻堅“排頭兵”作用。四是健全完善村干部管理監督制度，堅決查處貧困村村干部辦事不公、優親厚友、貪占挪用集體財產等損害群眾利益問題，嚴肅整治村干部工作簡單粗暴、作風霸道、欺壓群眾等行為。

五、組織領導

（一）加強組織領導。黨委負責基層服務型黨組織建設工作的組織領導，黨委書記是第一責任人，分管領導和建卡貧困村黨組織書記是直接責任人。基層服務型黨組織建設工作，要按照黨組織隸屬關系，一級對一級負責，逐級抓落實，同時作為相關責任人的年初承諾、年終述職和年度考核的重要內容。

（二）加強督查指導。抽調專職人員組成督查組，定期進行督查指導，及時召開專題協調會或現場會，了解掌握工作開展情況，總結交流經驗做法，發現解決工作中存在的突出問題。

（三）加強輿論宣傳。廣泛宣傳活動中涌現的先進典型和經驗做法，反映工作新進展、新舉措和新成效，營造良好的輿論氛圍。

（四）注重統籌結合。與開展“三嚴三實”教育實踐活動相結合，與“講好故事、共建美好家園”相結合，與推進經濟社會發展和當前中心工作相結合，促進其他各項工作的開展，力求特色更加突出，成效更加明顯，使用脫貧攻堅工作真正成為“黨員滿意、群眾滿意”的民心工程。