導語：安全生產“監管執法年”實施方案一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、指導思想和工作目標

以黨的十八大以來歷次全會精神和、總理關于安全生產的重要指示批示精神為指導，堅持人民利益至上，牢固樹立科學發展、安全發展理念，堅持依法治安，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，以預防群死群傷事故為中心，以落實企業主體責任為重點，以加強監管執法為主線，在全縣全面開展安全生產“監管執法年”活動。嚴格執法，嚴厲處罰，嚴肅問責，狠抓安全生產監管責任和執法工作落實，努力實現我縣安全生產監管方式“三個轉變”，即由行政管理模式向依法治理機制轉變，由運動式集中整治向常態化監管執法轉變，由主要代替企業排查隱患向通過執法督促企業自覺排查隱患轉變。推動安全生產步入法治化、規范化、常態化軌道，有效防范事故發生，實現全縣安全生產形勢根本好轉。

二、主要內容

（一）全面推進監管執法重心下移。各負有安全監管職責的部門要厘清本部門安全生產監管執法職責邊界，把執法重心下移到鄉鎮。通過依法委托和授權，擴大鄉鎮執法權限，充分發揮鄉鎮的監管執法作用。

（二）重點加強監管體制機制建設。各負有安全監管職責的部門要重點建立以下六項制度：一是建立領導干部干預安全生產監管執法、插手具體案件處理記錄制度，堅決做到不執人情法、不辦關系案；二是建立對企業和下級部門“四不兩直”和“雙隨機”抽查機制，確保執法效果；三是建立向公安機關、檢察機關案件移送制度，克服有案不移、有案難移、以罰代刑現象；四是建立重大行政處罰案件合法性審查和聽證制度，做到公正、公平、文明、廉潔執法；五是建立行政處罰決定書公示制度，今年起，負有安全監管職責部門的安全生產行政處罰決定書在決定之日起15日內，必須在本單位門戶網站公示；六是建立企業安全生產信用記錄制度，各部門要根據相關規定每個季度公布一次納入“黑名單”管理單位信息，并在今年底前建成全縣企業安全生產違法信息庫。

（三）全面推行安全生產計劃執法。各負有安全監管職責的部門3月底前必須編制好年度安全生產監管執法計劃。計劃要按照“分層級、分類別、全對接”的要求，結合定點執法、隨機抽查執法和執法監察，做到“三個明確”，即明確定點選取執法企業的名單和執法時間安排，明確“雙隨機”抽查企業的數量比例和執法時間，明確執法監察的具體形式和工作安排。執法計劃報同級人民政府批準后向社會公布并組織實施，同時報同級安委辦備查。

（四）開展“一月一警示、兩月一行動”活動。縣安委辦每月通過主流媒體集中公布當月歷史同期重特大事故和典型事故信息，分析事故原因及暴露的問題，提出工作要求和建議，強化工作整改和社會警示。各鄉鎮、有關部門要按照“兩月一行動”的要求，結合工作實際，有針對性地每2個月組織開展一次專項執法行動并進行通報，半年進行一次階段性總結。各鄉鎮、各負有安全監管職責的部門，要根據監管執法年“兩月一行動”工作安排（附件2），制定本鄉鎮、本部門具體實施方案，于3月底前報縣安委辦，每次專項行動總結材料于次月12日前報縣安委辦。

（五）突出重點開展聯合集中執法。各鄉鎮、有關部門要結合“打非治違”、重點行業領域整頓關閉攻堅戰以及安全生產專項整治行動，對問題和矛盾集中以及監管任務繁重的重點地區、重點行業、重點企業，由縣安委辦或主管部門牽頭，建立聯合集中執法機制，不定期開展聯合集中執法行動（與“兩月一行動”相結合），攻堅克難，破解難題，查辦大案要案，形成震懾，并及時將有關情況向縣安委辦報告。

（六）嚴格監管規范執法。監督檢查必須依法制作文書，嚴格依據法定程序執行現場處置、行政處罰、行政強制等措施，做到“三個嚴禁”，即嚴禁以工作檢查代替監管執法，嚴禁以工作要求代替行政處罰，嚴禁擅自減免行政處罰。縣安監部門要按照省安監局制定的《省安全生產行政處罰裁量權基準》作出行政處罰決定，其它負有安全監管職責的部門也要按照其上級主管部門制定的行政處罰裁量權基準進行處罰。

（七）加強執法監督監察。縣政府法制辦要充分發揮法制監督作用，加強對安全生產監管執法的監督監察，確保執法部門主體適格、程序合法、行為規范，執法人員持證上崗。各負有安全監管職責部門的內部法制機構要強化內部法制監督，通過案卷內部審查、執法監察和執法質量考核等形式，加強對本單位及下級部門安全生產執法工作的監督指導。各負有安全監管職責的部門要自覺接受媒體和社會輿論監督，推行“陽光執法”，確保公正執法。

（八）加強媒體宣傳和社會監督。加強安全生產法律法規的宣傳力度，支持縣內主流媒體對“監管執法年”活動進行監督。視隱患為事故，突出以案說法，每輪“兩月一行動”活動結束后1個月內，集中對生產經營單位的安全生產違法違規行為及監管執法人員不作為、慢作為、亂作為現象進行曝光。建立并落實安全生產舉報獎勵制度，鼓勵引導群眾舉報非法違法行為，營造全社會關注、參與、支持、監督安全生產工作的良好氛圍。

三、工作步驟

（一）動員部署階段（2月中旬—3月下旬）。各鄉鎮、有關部門要認真學習領會湘政辦發〔2015〕101號文件和本通知要求，結合實際制定具體的監管執法年活動實施方案，并進行專題動員部署，把動員工作落實到基層安全監管執法部門，落實到每一家生產經營單位。各鄉鎮、縣直有關部門的實施方案3月30日前報縣安委辦。

（二）建章建制階段（4月）。各負有安全監管職責的部門要結合本行業實際，建立“監管執法六項制度”，確定安全生產監管執法權力委托、下放清單，制定分級監管執法的具體實施方案，并做好縣、鄉分級監管執法銜接工作。縣直有關部門的“六項制度”和分級監管執法具體實施方案按要求報縣安委辦。

（三）集中推進階段（4月上旬—11月下旬）。各鄉鎮、縣直有關部門要嚴格按照制定的方案，精心組織，扎實推進“監管執法年”各項工作落實，認真做好“一月一警示、兩月一行動”，堅持每個月調度一次信息，兩個月通報一次情況，半年進行一次總結。各鄉鎮、縣直有關部門要認真督導調度本地本行業領域安全生產“監管執法年”活動的開展情況，每月10日前向縣安委辦報送監管執法工作情況月報表（附件3），縣安委辦每半年組織開展1次暗查暗訪或督查督導，推動工作落實。

（四）總結完善（12月）。各鄉鎮、縣直有關部門要認真做好安全生產“監管執法年”活動的總結工作，查擺問題、總結經驗，積極探索建立健全安全生產監管執法的長效機制。縣安委辦將適時對各鄉鎮、縣直有關部門開展督導，年底集中組織總結考核。

四、保障措施

（一）加強領導，落實工作責任。各鄉鎮、縣直有關部門要高度重視安全生產“監管執法年”活動，主要負責人要專題研究部署，分管負責人要按照“一崗雙責”的要求帶隊督導執法工作。各鄉鎮、縣直有關部門要按要求制定具體實施方案，把“監管執法年”活動的責任逐一分解落實，確保責任和工作到位。

（二）加強培訓，強化安全意識。各鄉鎮人民政府及負有安全監管職責的部門，要通過黨組中心組學習、專題培訓等形式，切實增強領導干部和執法人員的安全生產法治意識，提高以法治方式解決問題的能力。各負有安全監管職責的部門要分行業領域開展專題教育培訓，著力提高企業相關負責人及從業人員合法守規生產經營的意識。

（三）強化保障，提高執法能力。各鄉鎮人民政府及有關部門要按照省委省政府關于加強安全監管能力建設的要求，健全安全生產監管執法機構，配齊配足執法人員和執法裝備。縣安監部門要全面運用監管執法軟件。要充分發揮專家作用，為監管執法提供技術支撐。組織開展執法比武活動，評選表彰優秀執法案卷和優秀執法人員。

（四）加強督促，嚴肅責任追究。各鄉鎮、縣直有關部門對本地區本行業開展“監管執法年”活動的情況，要加強督查督辦、工作指導和調度通報，堅持一月一調度、兩月一通報，及時報送相關工作情況總結、行政執法數據和典型執法案例。“監管執法年”活動開展情況將納入2016年安全生產目標考核的重要內容。對工作不認真負責、推進不力的，要進行通報批評、警示約談直至追究責任。