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一、指導思想和目標任務

（一）指導思想

深入貫徹國家和區州對環境保護工作要求，以創新環境監管體制機制為切入點，以“整合管理資源、提升監管效能、改善環境質量、保障環境安全”為目標，以解決大氣、水、土壤、農村環境監管中存在的盲區死角為重點，形成“各級政府組織實施、環保部門統一協調、相關部門各負其責、社會各界廣泛參與”的工作格局，為全縣經濟社會健康快速發展提供有力保障。

（二）目標任務

按照“分級負責、無縫對接、全面覆蓋、責任到人”的原則，由縣人民政府統一領導，以縣各相關單位、鄉（鎮）人民政府為責任主體，明確相關各部門環境監管職責，建立縣、鄉、村三級管理和鄉鎮、村（社區）二級網格。通過建立網格，實現環境監管區域和內容全方位、全覆蓋、無縫隙。

二、網格劃分及內容

（一）網格劃分

1．一級網格：全縣行政區域。

2．二級網格：工業園區、鄉(鎮)行政區域。

3．三級網格：以村（社區）行政區域為單元

（二）網格內容

1．實行“五定”。即：定區域、定人員、定職責、定任務、定獎懲。做到網格邊界清晰、責任主體明確、目標任務具體，并進行公開公示。

2.建立責任制。明確工作任務和獎懲措施，各級網格之間（縣與鄉鎮、鄉鎮與村）層層簽訂責任狀，橫向部門之間加強協調聯動，認真履行職責。

3．構建環境監管檔案系統。縣、鄉、村級分別建立管轄范圍的污染源檔案和臺賬。

4.分類推進。縣城建城區與其他鄉（鎮）實行分類推進。在鎮所轄社區中，以樓、院為單位建立科學、詳細、完整的單元網格。同時，充分借助社會管理系統平臺，運用視頻監控等現代化手段，先行推進精細化、數字化管理。

三、網格機構設置及責任分工

（一）一級網格責任機構

1.機構設置。縣長為一級網格第一責任人，分管環保縣委常委、副縣長為直接責任人，由縣環保局牽頭，組織縣環委會各成員單位實施全縣環境保護網格化監管工作，縣環保局局長為具體責任人。

2.工作職責

（1）縣人民政府

負責組織轄區內“網格化”環境監管體系的建立和運行；制定實施方案，明確相關部門環境監管工作職責；組織有關部門聯合執法，解決突出環境問題；加強對環保部門人員、機構、資金保障、執法裝備、辦公用房、現場執法等方面的政策和財力保障；組織實施環境保護目標責任制，對嚴重違法排污的企業實施停、限產決定，并責成有關部門采取相應措施落實到位。

（2）縣環保局

①按照要求劃分網格。縣環保局將全縣劃分為東、西兩個片區作為一級網格，在此基礎上，全縣以鄉鎮為基本單位，劃分為11個二級網格。

②制定網格化監管辦法。縣環保局負責做好二、三級網格單位的日常督導檢查、工作培訓、技術指導；督促各級網格建立健全相關制度，配備人員，投入資金，確保網格監管正常運行；定期召開專題會議，分析全縣重點環境問題，下達工作任務；制定考評細則，負責對二級網格建設及運行情況進行考評。

③履行環境監管主體責任。指導和組織排污企業進行排污申報，建立污染源電子臺賬；依法對轄區內的污染源進行監督檢查，加強環境治理；強化環境污染事故、環境違法案件和環境信訪問題的調查、核實、報告和處理；明確本級監管企業責任領導和責任人員，建立污染源現場執法責任制，制定重點污染源現場執法操作規范。

（3）園區網格。工業園區管委會主要負責園區網格的建立和運行，查處環境違法行為，填報網格化環境監管數據相關信息。按要求公開轄區內污染源相關信息。

（4）其他相關部門

發改委：將環境保護納入經濟和社會發展規劃、計劃。在審批和核準項目單位報送的項目可研報告或項目申請報告時，對未提供環境影響評價文件和環境保護部門審批意見的，依法不予審批或核準；屬于備案項目的，在項目備案后應告知項目業主向環境保護部門報送環境影響評價文件。

公安局：按照國家法律法規的規定，負責移動污染源的監督管理，嚴把違法運輸車輛上路關；嚴格機動車檢驗，對未取得機動車尾氣排放合格標志的車輛不予年檢；嚴格車輛報廢制度，對達到強制報廢標準的車輛按規定予以強制報廢；負責做好環境污染事故和環境信訪事件的維穩工作，配合環保部門加大執法力度，依法查處環境污染事故、違法行為等刑事案件和治安案件。

商務經信委：全面清理違反國家產業政策的建設項目，并采取移交移送等措施，配合相關部門進行淘汰；按照國家產業政策，指導督促工業企業落實環境保護相關制度，推動企業達標排放；組織推廣應用新技術、新工藝、新產品，積極推進清潔生產和發展循環經濟，指導和督促企業開展技術改造和污染治理。

住建局：負責做好露天燒烤、垃圾焚燒、揚塵污染等具體管理工作；大力推進城縣綠化；負責監督檢查渣土運輸車輛密閉運輸；查處城區內焚燒樹葉、雜草、廢品、垃圾現象；推行道路機械化清掃，實施道路保潔低塵作業方式；加強城縣生活垃圾處理設施的建設和管理。

國土資源局：在編制土地利用總體規劃和礦產資源總體規劃過程中，落實環境影響評價制度；加強對自然資源和生態環境的保護，在維護生態平衡的前提下，依法合理開發利用土地資源；按要求進行地下水監測工作；對礦山環境的治理恢復實施監督管理，落實礦山生態恢復保證金制度；負責查處無證開采及達不到最小開采規模的礦山，提請縣人民政府組織關閉；負責開山采石粉塵污染管理工作；嚴把建設項目征、用地審批關，凡未經環保部門審批的建設項目，不予辦理征、用地手續。

交通運輸局：按照有關法律、法規，組織交通專項規劃、交通建設項目的環境影響評價。負責監督落實高速公路兩側聲障屏或其他噪聲污染防治措施的建設；負責與水源保護區相鄰事故多發公路路段防撞、污水收集等防護措施的監督落實；負責危險化學品公路、水路運輸單位及其運輸工具的安全管理，對危險化學品水路運輸安全實施監督，防治危險化學品污染環境；加強公路等建設工程的監督管理，防止廢水、廢氣和噪聲污染；加強道路運輸管理，杜絕揚塵污染。

水利局：加強對水資源的統一規劃和管理，保護自然資源和生態環境、涵養水源。在維護生態平衡的前提下，依法合理開發利用水資源，節約用水，防治水土流失；按要求對水功能區的水質進行監測；負責水利工程建設和水資源調度的污染防治工作，監督管理水利工程內的排污口設置，參與流域水資源及其污染防治的規劃工作；負責湖庫型、河流型飲用水源保護區內影響飲用水源水質項目的監督管理，以及湖庫型、河流型飲用水源保護區上游污染隱患的預警預測，嚴防飲用水源地發生污染事件；協助環保局加強對河道排污口及飲用水源保護區違規排污口的監督管理；嚴禁對違法企業擅自供水。

農業局：指導農業生產經營者科學種植，科學合理施用農藥、化肥等農業投入品，科學處置農用薄膜、農作物秸稈等農業廢棄物，防止農業面源污染。積極推廣秸稈綜合利用，全面開展秸稈禁燒工作。

畜牧局：落實草原生態保護補助獎勵機制，加大百萬畝生態觀光草場建設力度。按照環保“三同時”規定，完成規模化養殖場綜合污染防治工作。

工商局：嚴把工商登記許可關。全面清理違法存在的有工商營業手續的企業，并吊銷其工商營業執照；對因違反環境保護法律法規和國家產業政策，被政府部門責令停業、關閉的各類違法主體，依法注銷登記手續，對拒不辦理的，依法吊銷其營業執照；對無證經營的違法排污企業，移交相關部門依法處理。

安監局：負責依法查處危險化學品生產企業違反安全生產法律法規的行為，建立并完善部門聯動機制，應移交移送相關部門的及時辦理移交移送手續，嚴防生產安全事故及其次生環境污染事件的發生。

住建局：負責城鎮污水廠、垃圾衛生填埋場等環境保護基礎設施建設和管理；負責縣區建筑施工場地的監管，施工現場采取圍擋、場地硬化、料堆遮蓋措施、建筑物拆除采取隔離灑水，渣土運輸車輛密閉、進出施工現場進行沖洗。

食品藥品監督管理局：負責城區餐飲服務經營場所、學校、機關、企事業單位食堂及內部餐廳全部使用清潔能源，并安裝高效油煙凈化設施。

監察局：負責對網格化環境監管體系工作的落實情況進行督導監察，依法依規查處環境保護工作中的違法違紀行為，會同環保部門對上級和本級政府部署的重大環保工作進行督查。

財政局：將網格運行年度各項費用、數字網格化建立、聘請社會監督員、環保信息員的經費列入年度預算，并逐年加大資金投入，保障網格化環境監管體系的建立和正常運行，提升環境監管能力和水平。

人社局、編委辦：完善環境保護機構建設，充實環境監察執法人員，擬定設立鄉（鎮）級環保機構人員、編制等的意見。

金融部門：依據國家建設項目環境保護管理規定和環保部門通報情況，嚴格貸款審批、發放和監督管理，對未通過環評審批或者環保設施驗收的項目，不予辦理任何形式的新增授信支持；在向企業或個人發放貸款時，應查詢企業和個人信用信息基礎數據庫，并將企業環保守法情況作為審批貸款的必備條件之一；對被環保及有關部門處罰的企業，一律不得發放貸款。

電力部門：全面清理違法建設、違法生產企業的供電情況，禁止對這類企業違規供電，對取締和關停的企業采取有效措施，使其喪失生產能力；負責執行可再生能源上網電價、差別電價等節能減排電價政策；負責執行政府有關部門做出的對淘汰、關停企業和環境違法企業依法采取停、限電措施的決定；對違規向違法企業供電的人員，要追究相關部門和責任人責任；負責督促輸變電企業落實輸變電工程電磁輻射污染防治措施。

其它相關部門：在縣政府領導下，結合實際，按照本部門職責，認真落實環境監管責任。

（二）二級網格責任機構

1.機構設置。各鄉鎮人民政府主要領導為二級網格第一責任人，分管領導為直接責任人，環保站負責人為具體責任人。各鄉鎮要完善環境保護各項工作制度，配齊配強環保站工作人員，指定1名環保專干作為轄區環保網格化監管聯絡員。

2.工作職責。（1）接受上級環保部門的業務指導，配合調查處理本行政區域內環境污染糾紛和各類環境污染問題，制定轄區內環境監管計劃，全面排查和參與環境信訪事項的調查，協助政府開展環境污染隱患排查工作，對企業應急管理工作進行現場檢查，嚴防突發環境事件的發生。（2）劃分下級網格。各鄉鎮要以行政村、社區為單位建立本轄區環境保護監管責任區網格。（3）建立工作制度。各鄉（鎮）要確定轄區內三級環保監管網格，結合包村（社區）工作，由包村（社區）領導負責所包村（社區）環境保護工作，積極研究部署、檢查指導行政村、社區環境保護工作，每月至少召開1次專題會議，并向所在鄉鎮環保站上報動態信息。（4）制定監管辦法。各鄉鎮要制定本轄區的環境保護網格化監管辦法，建立污染源基礎數據庫及相關配套表格，及時更新報送縣環保局。（5）實施日常監管。各鄉鎮每月至少開展1次環境保護巡查工作，做好現場檢查記錄和檢查臺帳，認真填寫環保網格化監管巡查情況匯總表；建立健全環境監管檔案，對所有污染源和處理的環境問題文件組卷歸檔，并及時報送縣環保局。統籌各部門力量，牽頭解決轄區內各類環境污染問題，做好轄區環境信訪工作。根據轄區內實際情況，組織各類環境污染整治專項行動，消除環境污染隱患。牽頭做好轄區內焚燒秸稈、落葉、垃圾等臨時性工作。大力宣傳環保法律法規，著力提高轄區企業、群眾的環境保護意識。（6）加強應急處置能力建設。各鄉鎮要建立環境突發事件、環境污染事故應急處置預案或納入單位總體應急預案，落實人員、裝備、物資器材，加強平時演練，及時向縣環保局報送信息。（7）做好下級網格監督檢查工作。制定考評細則，負責對三級網格建設及運行情況進行考評。（8）定期向鄉（鎮）級政府和上級環保機構報告轄區內環境監管情況，重要情況隨時報告。

（三）三級網格責任機構

1.機構設置。行政村、社區主任為三級網格第一責任人，每個行政村、社區要指定至少1名環境協管員，在所屬鄉鎮包村（社區）領導和環保站的指導下開展環境保護網格化監管工作。

2.職責分工。（1）建立污染源基礎數據庫。各行政村、社區要協助鄉鎮對轄區內的污染源進行摸底排查，建立污染源基礎數據庫，做到全面、準確。（2）實施日常監管。各行政村、社區要對轄區內所有污染源實行嚴格監管，每月至少進行2次現場檢查，做好現場檢查記錄和檢查臺帳，認真填寫環保網格化監管巡查情況匯總表，并按時報送環保站。各行政村、社區要切實負責轄區環境保護監管責任，發現問題及時向包村（社區）領導和環保站報告。（3）認真解決環境信訪問題。各行政村、社區要對轄區內的環境信訪問題及時調處，防止發生群體性事件和越級上訪事件。（4）強化宣傳教育。各行政村、社區要加強環境保護宣傳力度，發動村（居）民、企事業單位，營造人人關注環保、參與環保的良好氛圍，切實做好環境保護工作。

四、工作要求

（一）明確工作職責，加強組織領導。各鄉鎮和相關部門要高度重視環境保護網格化管理工作，主要領導要親自抓、分管領導要具體抓。切實做好網格管理人員的選擇使用，落實工作要求，全面做好檢查和監管。要將網格化管理工作納入內部績效管理工作考評，做到任務到人、責任到位，確保工作取得實效。

（二）注重信息收集，提高管理效能。各鄉鎮和相關部門要根據網格劃分情況，突出網格特點和重點，加強精細化管理。進一步摸清和準確掌握排污單位的分布情況，及時收集群眾訴求和輿情信息。環保局要建立健全轄區環境監管“一企一檔”數據信息庫，為環境執法和應急處置等提供有效支持。環保局與各鄉鎮要緊密協作，加大對環境違法案件的查處打擊力度，有效打擊取締各類非法污染加工點，使各類環境投訴和污染隱患得到及時有效解決。

（三）加大宣傳力度，積極營造氛圍。各鄉鎮和相關部門要采取多種形式，加大對環境保護網格化監管工作的宣傳力度。要積極探索和創新，對發現的問題要及時梳理和反饋，總結推廣經驗做法，充分發揮環保網格化管理的功效，全面提升環境監管能力和效能，提高各部門、各單位和人員工作的自覺性和積極性，營造良好氛圍。

五、網格運行

1．巡查。網格責任人員和環保監督員要對轄區內生態環境、排污企業、信訪案件、污染糾紛、環境安全隱患、違法建設項目、飲用水源地、農村環境綜合整治等定期進行巡查和監督，及時發現和制止環境違法行為，并向上級網格進行報告。

2．查處。一級網格責任主體或相關部門接到環境違法行為的報告后，及時進行調查處理。對不屬于本級本部門管轄的，要移交移送，并配合相關單位進行調查。受理單位要在規定時限內完成查處工作，并將結果反饋移交移送單位。對需多部門進行聯合調查的，由一級網格的責任主體負責組織實施聯合執法。

3．反饋。對環境違法行為查處結果要及時答復相關人員，按要求進行公開，并告知下級網格責任主體。

4．監督。充分發揮人大、政協、紀檢監察和社會輿論的作用，對環境監管工作情況進行及時監督；上級網格對下級網格的運行情況進行監督，不斷完善和優化網格化環境監管體系的運行。

5.評價。由縣環保局每半年對網格化運行情況進行評價。各級網格每季度對本級網格運行情況進行自評，一、二級網格對下級網格進行評價，研究改進措施，評價結果逐級上報。

六、網格監督

1.人大政協監督。充分利用人大法律監督、政協民主監督的職能，發揮人大代表、政協委員的作用，定期對環保法律法規的執行情況進行監督檢查，向政府及有關部門提出意見和建議。

2.紀檢監察監督。發揮紀檢監察部門行政監督作用，保障三級網格體系正常運行，對失職瀆職的、未履行或不正確履行環境監管責任的，嚴格按照相關規定進行問責。

3.社會輿論監督。充分發揮新聞媒體、環保監督員和各族群眾的作用，利用報紙、電視、網絡等宣傳環境保護法律法規，揭露和批評環境違法行為，促進增強公眾環境意識,鼓勵公眾參與環境保護,保障群眾的知情權和監督權。

七、獎懲制度

縣環保局負責對全縣各鄉鎮實施環境保護工作網格化監管建設和運行情況進行監督檢查、通報，并對環境污染責任事故進行責任追究。

（一）通報批評。有下列情形之一的，對各鄉鎮及相關責任人予以通報批評，并納入年度環境保護工作考評：

1.網格監管責任劃分不細，留有監管死角、盲點或出現監管空白區域的；

2.責任區域環保監管責任人、聯系領導工作不落實的；

3.責任區域或監管內容發生變化，不調整相關事項，不上報備案的；

4.對環保部門要求給予協助而推諉或不予協助的；

5.對造成環境污染的違法企業在縣環保局查處前未發現的，發現環境違法企業，未及時報告縣環保局的；

6.對方案規定的工作職責、內容、要求落實不到位的。

（二）責任追究。對發生環境污染事故實施責任倒查和追究。

1.造成環境污染事故的主要原因或原因之一是應發現而未發現或者已發現而未及時上報的環境污染隱患，根據責任劃分，層層追究各級網格責任單位、責任人的責任。

2.造成環境污染事故的主要原因或原因之一是已發現且已上報的環境污染隱患，追究該隱患處置負責單位和協辦單位的責任。