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根據州、市黨委換屆選舉有關文件精神和鎮黨委對換屆選舉工作的安排部署，我鎮將于2016年7月15日前依法直接選舉產生新一屆市、鎮人民代表大會代表。7月12日（星期二）為全鎮選舉日。為順利完成這次換屆選舉工作，特制定如下實施方案。

一、總體要求和基本原則

總體要求：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發展觀和系列重要講話精神為指導，以《憲法》、《選舉法》、《代表法》、《地方組織法》和《自治區縣級以下人民代表大會代表直接選舉實施細則》為依據，深入貫徹中央、區、州、市黨委安排部署，堅持黨的領導、充分發揚民主和嚴格依法辦事有機結合，堅持換屆選舉和中心工作有機統一，堅持嚴明紀律和凝聚民心有機統一，選出政治素質高、履職能力強、結構搭配優的人大代表隊伍，為加強鎮人大建設，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，順利完成“十三五”規劃，推進我鎮跨越式發展和長治久安奠定堅實基礎。

基本原則：一是堅持黨的領導。始終將黨的領導貫穿于換屆選舉工作全過程和各方面，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，為換屆選舉提供堅強的政治保證和組織保證。二是堅持發揚民主。堅持鎮黨委領導下，相信和依靠群眾，廣泛調動人民群眾參加選舉的積極性，發揚社會主義民主、尊重和保障選民及代表的參與權、表達權、監督權。三是堅持依法辦事。貫徹實施憲法和選舉法等有關法律，以及市、鎮兩級人民代表大會代表選舉實施細則的規定，開展換屆選舉各項工作，確保換屆選舉依法進行。四是堅持嚴明紀律。嚴格落實換屆選舉政治紀律、組織紀律，營造風清氣正的選舉環境。

二、換屆選舉工作領導機構及任務

根據選舉法和自治區直接選舉實施細則的規定，成立鎮換屆選舉委員會，由選舉委員會統一領導我鎮出席市第九屆人民代表大會和鎮第四屆人民代表大會的代表選舉工作。具體成員名單如下：

主任：

副主任：

職責：在市選舉委員會領導下，根據《選舉法》和《維吾爾自治區縣級以下人民代表大會代表直接選舉實施細則》相關規定，主持并統一領導鎮出席市第九屆人民代表大會和鎮第四屆人民代表大會代表的選舉工作；研究制定鎮有關換屆選舉工作的重大事項；聽取換屆選舉工作開展情況，及時研究解決存在的問題。

領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮黨建辦公室。辦公室主任由同志兼任，副主任由、同志兼任。領導小組辦公室下設四個工作組，全程負責人大、政府換屆工作。

（一）組織秘書組

組長：

副組長

成員：

職責：

1.起草人大和政府工作報告；

2.做好工作報告征求意見工作；

3.起草大會的開幕詞、閉幕詞等文字材料；

4.起草本鎮換屆選舉各類方案、通知、各階段計劃等換屆選舉工作相關材料；

5.全面負責換屆選舉工作流程操作及組織指導工作；

6.負責草擬大會特邀代表、列席人員、來賓建議名單等會議相關材料；

7.完成換屆選舉辦公室交辦的其它工作。

（二）宣傳報道組

組長：

副組長：

成員：

職責：

1.負責編寫選舉工作簡報；

2.負責組織協調新聞單位做好換屆選舉工作相關的宣傳報道；

3.宣傳橫幅、標語、宣傳冊的制作、懸掛；

4.負責選舉各階段的宣傳報道及日常具體工作。

（三）紀律檢查組

組長：

副組長：

成員：

職責：

1．負責對各選區換屆選舉各項工作的落實情況和工作組人員到位情況進行督查，并及時下發督查情況通報；

2.負責對換屆風氣進行全程監督，對發現的違法問題及時向鎮選舉委員會進行報告并組織查處；

3.制定考察方案，統籌協調做好人大代表候選人員的考察等工作；

4.完成換屆選舉辦公室交辦的其它工作。

（四）維穩安保組

組長：

副組長：

成員：

海拉提及鎮派出所全體民警

職責：

1．接待處理換屆選舉期間和會議期間的群眾來信、來訪、舉報工作，特別做好集體上訪人員的思想工作，及時掌握信息，并積極進行疏導；

2.綜合分析群眾來信、來訪和舉報中反映的重要情況，捕捉各種苗頭性、傾向性問題，及時向鎮黨委、政府提供信訪信息和工作建議；

3.做好投票選舉日當天的維穩工作，確保選舉順利開展；

4.完成換屆選舉辦公室交辦的其它工作。

三、把好代表候選人“入口關”

（一）嚴格把握人選標準。市、鎮人大代表應當具有憲法法律規定的選舉權和被選舉權，擁護中國共產黨的領導，擁護中國特色社會主義制度，模范遵守憲法和法律，密切聯系群眾，在本職工作中發揮帶頭作用，自覺遵守社會公德，廉潔自律，公道正派，勤勉盡責，具備履職意愿和履職能力，具有良好的社會形象，得到群眾廣泛認同。政治上有問題、正在服刑或者有違法違紀問題正在接受處理的、品行不端造成不良影響的人，不能提名推薦為代表候選人。

（二）規范提名推薦，堅持差額選舉。鎮選舉委員會嚴格審核市、鎮兩級人大代表初步候選人建議人選，鎮人大配合做好提名工作，推薦履職優秀的代表參加連選。各選區要同等對待各政黨、人民團體和選民10人以上聯名推薦的代表候選人。正式代表候選人的名額應多于應選代表名額的三分之一至一倍。各民族的候選人在本民族中差額選舉。

（三）嚴格按照法定程序和時間進行。選民名單在選舉日的20日以前張榜公布；選民10人以上聯名推薦的候選人和各政黨、人民團體提名推薦的初步候選人，各選區收集匯總，上報鎮選舉委員會審查后，在選舉日的15日以前張榜公布；經選民反復醞釀、討論協商，根據較多數選民的意見，確定的正式候選人名單，報經鎮選舉委員會審批后，在選舉日的7日以前張榜公布。

（四）加強考察審查工作。由鎮組織辦牽頭做好代表候選人的考察、審查工作，主要對人大代表候選人的政治素質、思想品行、廉潔自律、履職能力、群眾基礎、遵紀守法、社會形象等方面進行綜合考察。發現代表候選人不符合標準的，應及時妥善做好工作，由推薦者撤回提名。

（五）繼續優化代表結構。按照基層代表特別是一線工人、農民、專業技術人員代表和婦女代表的比例應有所提高；嚴格掌握黨政干部擔任人大代表的比例，少數民族代表要予以保證；統籌兼顧企業負責人擔任人大代表，連任代表要占一定比例。

四、時間安排和主要任務

本次市、鎮兩級人大換屆選舉工作同步進行，市、鎮人大代表候選人在同一時間分別提名，并同時分別選舉。我鎮市人大代表選舉和鎮人大換屆工作從2016年6月1日開始至7月15日結束，分七個階段，歷時45天。

（一）學習準備階段（2016年6月1日前）

主要工作任務：

1.組織參加換屆選舉的有關人員認真學習中央、區、州、市有關換屆選舉文件、會議精神，以及相關法律法規，準確把握選舉工作指導思想及部署要求，熟練掌握代表選舉工作有關政策、法規和程序；

2.加大警示力度，組織干部選民認真學習中央關于湖南衡陽破壞選舉案和四川南充拉票賄選案的通報，觀看警示教育專題片，引以為戒；

3.制定選舉工作方案，明確各階段的工作任務。

（二）宣傳發動階段（6月1日—10日，共10天）

主要工作任務：

1.召開換屆選舉工作動員會，培訓換屆選舉工作隊員；

2.各村、社區、監獄、中心學校相關單位要召開選舉工作會議，組織廣大選民學習相關文件和會議精神，學習代表法、選舉法及鎮人大代表換屆選舉實施方案等，做好思想發動和氛圍營造工作；

3.培訓選民登記工作人員，進行選民登記準備工作；

4.要求各村懸掛有關換屆選舉內容的橫幅至少1條，標語至少20條。

（三）劃分選區和選民登記階段（6月11日—22日，共12天）

主要工作任務：

1.繼續宣傳公民的權利與義務，進行公民意識的教育；

2.劃分選區，本次按市級和鎮級劃分兩套選區，成立各選區換屆選舉工作領導小組（各選區換屆選舉工作領導小組一般為3-5人，名單于6月12日前報鎮換屆選舉委員會辦公室)；

3.進行選民登記。各選區工作領導小組按照選區劃分的選民小組進行選民登記（年滿18周歲，即對1998年7月12日以前出生的人員予以登記），填發選民證；

4.公布選民名單（2016年6月22日北京時間24:00前張榜公布）；

5.鎮選舉委員會向各選區分配代表名額。

（四）提名推薦代表初步候選人名單（2016年6月23日—27日，共5天）

主要工作任務：

1.繼續宣傳代表法，重點宣傳代表的條件和推薦代表候選人的程序；

2.按照選區提名推薦代表候選人，提名的代表候選人報鎮選舉委員會審查后，分選區于6月27日北京時間24:00前張榜公布初步代表候選人名單（即第一榜）。

（五）醞釀確定代表正式候選人（2016年6月28日—7月5日，共8天）

主要工作任務：

1.協商確定正式代表候選人；

2.張榜公布正式代表候選人名單。經選民反復醞釀討論、協商確定的正式代表候選人名單，報鎮選舉委員會審查后于7月5日北京時間24:00前按選區進行張榜公布（即第二榜）。

（六）投票選舉（2016年7月6日—12日，共7天）

主要工作任務：

1.宣傳投票選舉的法律程序；

2.做好投票選舉前的各項準備工作；

3.組織代表候選人與選民見面，回答選民提出的問題，對代表候選人的介紹必須在7月11日北京時間24:00時前停止；

4.7月12日各選區召開選民大會或設立投票站進行選舉(全鎮統一為北京時間10:00整開始選舉，16：00整結束)；

5.選舉委員會審查選舉結果；

6.張榜公布當選代表名單（即第三榜）；

7.填發代表證。

（七）總結上報（2016年7月13日—15日，共3天）

換屆選舉工作結束后，要及時撰寫選舉工作總結報告，及時整理、分類、立卷、歸檔選舉工作資料，并做好有關數據、材料的統計上報工作。

五、做好換屆選舉組織工作

（一）加強黨對換屆選舉工作的組織領導。各級領導干部要高度重視本次換屆選舉工作，各村黨支部書記要以高度的政治責任感，切實擔負起責任。全鎮各選區要把堅持黨的領導、充分發揚民主和嚴格依法辦事有機結合，統籌安排、精心組織，認真細致地把換屆選舉各項工作做好；各包片領導、干部要按照鎮黨委統一安排，檢查指導所在選區的換屆選舉工作，各選區抽調的工作隊要切實參與到選舉工作各個環節，調查掌握并及時解決問題，確保換屆選舉工作依法順利進行。對未按要求開展工作造成換屆出現失誤的，將嚴格追究相關責任。

（二）堅持依法做細選民登記工作。本次選民登記工作可以以上屆換屆選舉時的選民登記冊為依據，采用補充登記、除名辦法進行。上屆換屆選舉后至本屆選舉日前（含選舉日）新增的年滿18周歲的（即1998年7月12日前出生）、恢復政治權利的以及新遷入本選區的選民，核查準確后進行補登；對遷出本選區的、死亡的和依法被剝奪政治權利的人員，核查準確后從選民名單中除去。截止選舉日前如發現有漏登、錯登的，應予及時補登糾正和發給選民證，并進行選民名單補正公告。力求做到不重登、不錯登、不漏登，確保登記工作順利進行。

（三）保障流動人口選舉權利。流動人口原則上在戶籍所在地參加選舉。經選舉委員會同意，可以通過信函、傳真等方式委托其他選民代為投票。流動人口在現居住地參加選舉的，戶籍所在地要及時為其開局選民資格證明。

（四）堅持依法推薦和確定代表候選人。要嚴格執行地方組織法、選舉法關于提名推薦候選人的相關規定，選民按照法律規定聯名推薦的候選人和各政黨、人民團體提名推薦的候選人，一律列入候選人名單張榜公布，然后再由各選區選民小組自下而上，自上而下，反復醞釀、討論、協商，根據較多數選民意見，確定正式代表候選人名單。任何組織和個人都不得隨意增減或更換候選人。

（五）堅持按投票結果宣布當選人。凡符合法律規定的選舉結果，在經鎮選舉委員會審查確認后，不論正式候選人或候選人以外的人當選，其選舉結果都一樣有效，任何組織和個人不得以任何借口否定。

（六）依法組織好選民投票。要按照選舉法規定，嚴格實行無記名投票。由鎮選舉委員會確定各選區投票形式，以投票站和投票大會為主，流動票箱為輔，選舉大會和各投票站可以設立秘密寫票處；流動票箱由選舉委員會統一制作，使用時須由2名以上監票人員負責；流動票箱投票的選民，要在登記冊上簽名或蓋章；投票結束后，由監票人封好投票口并簽名。

（七）加強代表資格審查。代表資格審查委員會要依法審查當選代表是否符合憲法法律規定的代表基本條件，選舉是否符合法律規定程序，以及是否存在破壞選舉和其他當選無效的違法行為。對不符合法律規定或以違法行為當選的，應提出個別代表當選無效的意見，由鎮人大主席團確定。

六、嚴格換屆選舉紀律

（一）加強對選舉全過程的監督。鎮選舉委員領導和監督各選區選舉領導小組依法履行職責，嚴格落實換屆紀律規定，營造風清氣正的選舉環境，確保選舉嚴格依法依規進行。各級領導干部要要高度重視抓好換屆風氣問題，提高政治敏銳性和政治鑒別力，嚴肅查處用人上的不正之風，為換屆選舉營造良好環境。要強化責任擔當，面對不正之風和違紀違法行為敢于亮劍、斗爭。對履職不力，導致本選區換屆風氣不正、紀律渙散、選舉出現非組織活動的，一律進行嚴肅問責。要堅決杜絕選舉中的不正之風，嚴禁賄選，嚴防家族、部落、宗教勢力干擾和操縱選舉，嚴懲黑惡勢力干擾破壞選舉。

（二）嚴肅查處違紀違法行為。要認真受理投訴舉報，及時依法依規調查處理，堅決對違紀違法行為實行“零容忍”，發現一起，查處一起，決不姑息遷就。對以金錢或其他財物賄賂選民的，對以暴力、威脅、欺騙等非法手段妨礙選民自由行使選舉權的，對仿造選舉文件、虛報選舉票數的，對控告、檢舉選舉中違法行為的人進行壓制、報復或有其他違法行為的，要依法依規追究責任、嚴肅處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任。