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為認真貫徹落實重要指示和全省、全市、全區掃黑除惡專項斗爭會議精神，進一步推動掃黑除惡專項斗爭向縱深發展，現就我局2019年繼續開展掃黑除惡專項斗爭制定如下實施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的精神，以新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實總體國家安全觀，針對當前涉黑涉惡問題的新動向，切實把專項治理和系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來，有力打擊震懾黑惡勢力犯罪，形成壓倒性態勢，有效鏟除黑惡勢力滋生土壤，形成長效機制，不斷增強人民安全感、獲得感、幸福感，切實維護社會和諧穩定，為“平安”創造安全穩定的社會環境。

二、主要措施

（一）進一步加強掃黑除惡法治宣傳教育

1、按照《關于開展掃黑除惡法治宣傳教育活動的實施方案》（高司發〔2018〕50號）文件要求，持續深化“法律七進”，營造掃黑除惡專項斗爭良好法治氛圍。充分發揮司法行政系統在法治宣傳教育中牽頭抓總的職能作用，將掃黑除惡法治宣傳教育納入“七五”普法重要內容，列入普法依法治理工作要點，作為普法重點工作深入推進。以“法律七進”為主要載體和關鍵抓手，深入開展“法治宣傳進萬家”活動，廣泛宣傳掃黑除惡相關法律法規，宣傳涉黑涉惡線索舉報方式和獎勵政策，形成掃黑除惡專項斗爭的強大聲勢，營造濃厚法治氛圍。在法律進機關中，貫徹落實完善國家工作人員學法用法制度的實施意見，傳達學習掃黑除惡決策部署，推動領導干部落實法治建設職責。在法律進學校中，做好防治校園欺凌和校園暴力相關法律法規宣傳，配合開展校園周邊環境整治。在法律進鄉村（社區）中，大力實施“六個一”工程，廣泛動員人民群眾積極揭發檢舉“村霸”、宗族惡勢力、“保護傘”等黑惡勢力，打一場掃黑除惡人民戰爭。

2、推動落實“誰執法誰普法”普法責任制，協調指導相關行政執法責任部門，大力宣傳掃黑除惡的相關法律法規，在全區形成上下一體、橫向到邊、縱向到底的掃黑除惡專項法治宣傳教育工作格局。深入開展律師、法律服務工作者、司法行政工作人員“以案釋法”制度，配合掃黑除惡指導性案例，發揮典型案件的教育引導作用，提升群眾法治素養，對黑惡勢力形成強大震懾。

3、聚焦重點時間、重點區域、重點人群，充分發揮法治宣傳功能，廣泛宣傳國家掃黑除惡的信心和決心，宣傳掃黑除惡的目的意義、方式和方法，使掃黑除惡專項斗爭家喻戶曉，營造廣大群眾廣泛參與的良好氛圍，形成掃黑除惡專項斗爭的強大聲勢。同時，要加強輿論引導，做好法律政策宣講、解疑釋惑等工作，及時發現、封堵、刪除有害信息，避免和消除社會誤解。

（二）進一步加強對涉黑涉惡“兩類人員”監管

1、切實加強和改進監管工作，突出重點對象、重點時段管控，確保社區服刑人員無脫管、漏管和重新違法犯罪。加強對刑釋人員的安置幫教，預防阻止刑釋人員被黑惡勢力引誘、拉攏，確保無漏管失控現象。在2018年深入開展對涉黑涉惡“兩類人員”摸排工作基礎上，進一步掌握其在當地的現實表現，切實做到“底數清、情況明”。對排查出的重點人員，從嚴落實管理措施，及時懲處違反社區矯正規定的行為，堅決杜絕涉黑涉惡社區服刑人員的脫管失控。2019年起要樹立治本安全觀，進一步強化對特殊人群的思想教育和心理疏導工作，使其了解黑惡勢力的社會危害，認清參與黑惡勢力的行為后果，督促其遵紀守法，幫助他們順利回歸社會。

2、嚴格執行社區矯正審前調查的各項規定，對不適合減刑、假釋或暫予監外執行的人員，及時向審判機關提出調查評估建議。

（三）進一步加強矛盾糾紛排查化解工作

1、抓好人民調解工作，探索人民調解與司法調解有力、有序、有效銜接的具體措施和辦法，引導當事人少上審判庭，多找人民調解委員會，把大量的民間矛盾糾紛化解在最基層，消除在萌芽狀態。

2、開展拉網式矛盾糾紛大排查、大整治行動，加強社會矛盾糾紛排查和黑惡勢力摸排，及時發現并報告黑惡勢力犯罪案件線索，及時化解矛盾糾紛，為維護全區和諧穩定構筑起“第一道防線”。

（四）進一步加強對律師辦理黑惡勢力犯罪案件辯護工作的指導監督

1、督導律師事務所嚴格執行“四項制度”，一是接案管理制度。律師事務所在接收黑社會性質組織案件委托前，要嚴格審查。二是請示報告制度。律師事務所接受委托黑社會性質組織案件的，要在5日內向區司法局和市律師協會報告備案，選派政治過硬、業務能力強、嚴格遵守執業紀律和要求、具有一定辦案經驗的律師具體承辦。三是集體研究制度。遇到重大復雜問題的，律師事務所要集體研究。集體決策案件處理方案和辯護意見。四是檔案管理制度。律師事務所要嚴格管理公章、委托協議等法律文書和涉黑涉惡案件的檔案管理。

2、建立掃黑除惡專項斗爭刑事辯護法律援助律師庫，并對我區律師參與掃黑除惡專項斗爭情況進行督導檢查。一是全面掌握我區律師接受案件有關信息，掌握律師辯護工作情況。二是加強現場監督。黑惡勢力犯罪案件開庭審理時派員旁聽，做好現場監督指導。

3、建立部門協調聯動機制，加強與公檢法等相關部門的配合，及時聽取對律師執業的意見和建議，發現違規執業律師，要按相關規定給予行政處罰同時報市律協給予行業懲戒。

三、工作要求

（一）加強組織領導。成立全區司法行政系統掃黑除惡專項斗爭領導小組，由黨組書記同志任組長，副局長為副組長，相關股室、中心及處所的負責人為成員，領導小組辦公室設在局辦公室，負責統籌協調、指導督促全系統掃黑除惡工作，研究解決重大問題。要強化部門配合，堅持協同作戰，持續有效推動掃黑除惡工作。

（二）強化督促指導。局黨組將掃黑除惡專項斗爭納入基層司法行政工作目標管理考核，不定時開展專項督查，全面評估掃黑除惡專項斗爭成效。

（三）落實工作責任。嚴格落實監管責任，對日常監管不到位，導致黑惡勢力滋生蔓延的，要實行責任倒查，嚴肅問責。對應發現的問題而沒有發現的、發現問題不處理不報告的，按照失職、瀆職等規定追究相關人員責任。