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為貫徹落實《省人民政府辦公廳關于印發省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》精神，指導全縣各鄉鎮、行政執法部門全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度（以下統稱“三項制度”），結合實際，制定本實施方案。

一、總體要求

行政執法“三項制度”聚焦行政執法的源頭、過程、結果三個關鍵環節，對嚴格規范公正文明執法具有基礎性、整體性、突破性作用，是全面依法治國、建設法治政府的重要抓手。各鄉鎮、縣政府各執法部門全面推行“三項制度”，規范行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可、行政確認（工傷認定）等行為，不斷健全行政執法公示制度機制，做到執法行為過程信息全程記載、執法全過程可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋，全面實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效，切實解決執法不嚴格、不規范、不公正、不文明、不透明等突出問題，促進嚴格規范公正文明執法。

二、全面推行行政執法公示制度

要依法及時主動向社會公開行政執法基本信息、結果信息，行政執法人員在執法過程中要接受社會監督。涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等不宜公開的信息，依法確需公開的，應當作適當處理后公開。發現公開的行政執法信息不準確的，要及時予以更正。

（一）強化事前公開。要通過網站、辦事大廳公示欄、服務窗口等平臺，主動及時全面準確公開行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、救濟渠道、隨機抽查事項清單和自由裁量基準等信息。要結合機構改革、人員調整，積極同縣級司法行政部門和上級業務主管部門對接聯系，于2020年5月30日前完成《執法事項清單》《執法人員清單》《隨機抽查事項清單》《執法服務指南》《執法流程圖》等清單、文本的修訂或重新制定工作，統一在行政執法公示平臺和縣政府網站公示，并及時根據法律、法規、規章及機構職能變化情況進行動態調整。

（二）規范事中公示。全面推行執法檢查“雙隨機、一公開”制度，合理確定檢點，對誠信企業少檢查或不檢查，對問題多發企業要盯緊盯牢。行政執法人員在進行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時，須主動出示省政府統一頒發或國家部委頒發并經縣級司法行政部門備案的執法證件，出具必要的行政執法文書，主動告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容。在日常巡查、現場檢查等執法活動中可采取佩戴執法證件方式，實現執法全程公示執法身份。國家規定統一著執法服裝、佩戴執法標識的，執法時應當按規定著裝、佩戴標識。縣行政審批局及有關部門行政執法政務服務窗口要設置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。

（三）加強事后公開。行政執法機關作出的行政執法決定（結果）統一在行政執法公示平臺和縣政府網站公開。行政執法機關要在執法決定作出之日起20個工作日內，向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息，接受社會監督，行政許可、行政處罰的執法決定信息要在執法決定作出之日起7個工作日內公開，但法律、行政法規另有規定的除外。積極推行一般程序的行政處罰決定書全文公示，全文公示率達到100%。建立健全行政執法決定（結果）信息公開、撤銷和更新機制，已公開的行政執法決定（結果）被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的，應當及時從信息公示平臺撤下原行政執法決定（結果）信息。

三、全面推行執法全過程記錄制度

行政執法機關要通過文字、音像等記錄形式，對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全部過程進行記錄，并全面系統歸檔保存，做到執法全過程留痕和可回溯管理。

（一）完善文字記錄。文字記錄作為執法全過程記錄的主要方式，要做到合法規范、客觀公正、及時準確。全縣各行政執法機關要參照省級行政執法文書格式，結合本地實際，完善有關文書格式并及時報縣級司法行政部門備案。

（二）規范音像記錄。音像記錄要與文字記錄有效銜接，對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益、罰沒財物處置的現場執法活動和執法辦案場所，要做到全程音像記錄；對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程，要根據實際進行相關環節的音像記錄；音像記錄采集后要注明案件編號、采集時間、采集地點、采集人、證明對象等基本信息。各行政執法機關要參照省級行政執法機關編制的本系統全省統一的音像記錄事項清單和執法行為用語指引，明確記錄的重點、標準和程序，指導執法人員規范文明開展音像記錄。要嚴格按照《省行政執法音像記錄設備配備辦法》配備音像記錄設備，根據需要建設詢問室和聽證室等音像記錄場所，補充完善執法音像記錄管理制度，明確音像記錄的設備配備、使用規范、記錄要素、存儲應用、監督管理等要求。

（三）嚴格記錄歸檔。行政執法機關要健全執法案卷管理制度，規范執法臺賬和法律文書的制作、使用、管理，按照有關法律、法規和檔案管理規定歸檔存儲執法全過程記錄資料。對涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的記錄資料，歸檔時要嚴格執行國家有關規定。要依托行政執法信息服務平臺完善執法信息系統，建立健全基于互聯網、電子認證、電子簽章的行政執法全過程記錄數據化記錄工作機制，形成業務流程清晰、數據鏈條完整、數據安全有保障的數字化記錄信息歸檔管理制度。

四、全面推行重大執法決定法制審核制度

行政執法機關作出重大執法決定前，要嚴格進行法制審核，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

（一）明確審核機構。行政執法機關要明確法制審核工作有機構承擔、有專人負責。嚴格落實《關于加強法制審核隊伍建設的通知》，各單位的法制審核人員配備不少于本單位執法人員總數的5%的。為彌補法制審核人員不足，可以通過政府購買服務的方式，聘用長期固定的法律專業人員協助做好法制審核工作。要充分發揮法律顧問、公職律師的作用，實現法律專業人才資源共享。要保持法制審核人員相對穩定，2020年6月30日前，各鄉鎮、行政執法部門要將法制審核人員基本信息報縣級司法行政部門備案。

（二）明確審核范圍。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發社會風險，直接關系行政相對人或第三人重大權益，經過聽證程序作出行政執法決定，以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的，都要進行法制審核。適用一般程序的行政處罰決定都要進行法制審核，堅持辦、審、定分離，實行業務部門辦案，法制部門審核，重大案件集體決策。2020年6月底前，各鄉鎮、行政執法部門按照省級行政執法機關明確的執法決定法制審核事項標準編制重大執法決定法制審核事項清單。

（三）明確審核內容。重大執法決定法制審核要著重審核以下內容：行政執法主體是否合法，行政執法人員是否具備執法資格；行政執法程序是否合法；案件事實是否清楚，證據是否合法充分；適用法律、法規、規章是否準確，裁量基準運用是否適當；執法是否超越本機關法定權限；行政執法文書是否規范、齊備；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等。法制審核機構完成審核后，可根據不同情形，提出同意或者存在問題的書面審核意見。行政執法機關業務承辦科室要對法制審核科室提出的存在問題的審核意見進行研究，作出相應處理后再次報送法制審核。

（四）明確審核責任。各鄉鎮、縣政府各執法部門主要負責人是推動落實本單位重大執法決定法制審核制度的第一責任人，對本機關作出的行政執法決定負責。行政執法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責；法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見負責。

五、推進行政執法信息化建設，為全面推行“三項制度”提供技術保障

（一）加快推進執法信息化平臺完善和運用。認真做好行政執法信息服務平臺的上線運行工作，要按省要求連通政務外網，集成數字認證證書，完成與行政執法信息服務平臺物理接入工作。沒有執法辦案（處罰）系統的，統一使用行政執法信息服務平臺進行一般程序行政處罰辦案。

（二）推進信息共享。行政執法機關要認真梳理涉及各類行政執法的基礎數據，建立以行政執法主體、權責清單、執法辦案、監督和統計分析等信息為主要內容的行政執法信息資源庫，按要求完整及時的錄入執法信息。

六、加大組織保障力度，確保全面推行“三項制度”取得實效

（一）加強組織領導。縣推行“三項制度”改革工作試點領導小組調整為縣全面推行“三項制度”工作領導小組,縣長任組長,常務副縣長任執行副組長，縣政法委書記、縣人大常委會副主任、分管副縣長任副組長，縣政府辦公室、縣司法局、縣人大常委會政法工委、縣委編辦、縣發展和改革局、縣財政局、縣人社局、縣市場監管局、縣行政審批局等部門和各鄉（鎮）政府鄉（鎮）長主要負責同志為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣司法局，具體負責指導協調、督促檢查、情況交流等工作。2020年6底前，各鄉鎮、縣政府各執法部門要制定全面推行“三項制度”的實施方案，并報縣級司法行政部門備案。各鄉鎮、行政執法部門要積極同上級主管部門對接聯系，要加強對本系統執法部門推行“三項制度”工作的指導，強化系統規范和標準統一，并率先推行、以上帶下，確保“三項制度”嚴格規范實施。

（二）健全制度體系。各鄉鎮、縣政府各執法部門要根據本實施方案和新修訂的《省行政執法公示辦法》、《省行政執法全過程記錄實施辦法》、《省重大執法決定法制審核辦法》（以下簡稱“三個辦法”），完善行政執法人員管理、行政執法裁量基準、行政執法案卷管理和評查、行政執法投訴舉報以及行政執法考核與監督等制度，修改完善本單位行政執法工作手冊。

（三）加強隊伍管理。縣司法行政部門要切實加強行政執法隊伍管理，對推行“三項制度”進行專題培訓。采取專家授課、案例研討、交叉互查、查評結合等方式側重對法制審核人員進行培訓。經公共法律和專業法律考試合格的，方可取得行政執法資格。

（四）加強督察問責。縣全面推進依法行政工作領導小組辦公室要結合推行“三項制度”統籌組織開展依法行政評議，把“三項制度”推進情況納入法治政府建設考評指標體系和督察的主要內容，納入年底依法行政考核。縣司法行政部門負責每季度進行一次網上巡查，抽查執法公示落實情況；每半年開展一次案卷抽查，檢查執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度的落實情況，及時通報監督檢查中發現的問題，督促整改。