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根據文件精神，為保障我鎮村級建制調整改革工作平穩有序推進，防止村集體資產流失，明晰集體資產產權歸屬，理順合村的村級集體經濟組織資產資源及債權債務關系，促進村級集體經濟健康發展，現就做好我鎮村級建制調整改革中村級集體清產核資有關工作制定如下方案。

一、基本原則

（一）要嚴格遵守國家有關法律政策，按照中省市縣農村集體產權制度改革有關精神和要求，準確界定集體經濟組織成員身份，做好并村后村集體資產資源和債權債務關系，維護集體經濟組織及其成員合法權益，防止多數人侵害少數人利益，保護發農民的切身利益。

（二）要維護好農村穩定，做到謹慎、穩妥、有序、及時化解矛盾糾紛，避免并村中因集體資產資源和債權債務關系處置不當損害農民利益，引發群體事件，影響農村社會和諧穩定。

（三）要尊重農民主體地位，要充分保障農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權。要因地制宜，因地施策，不搞一刀切。

（四）要有利于村集體經濟發展。

并村后村級集體經濟組織的設立、資產資源和債權債務關系處置不能只考慮當前，要立足長遠，有利于村級集體經濟的健康發展。要避免集體資產流失，防止困村級建制調整將村級集體資產分光、用光、賣光，削弱村級集體經濟的發展后勁。

二、重點工作

（一）認真做好調查摸底鎖定工作。時間以2020年3月31日24日為基點，對涉及要合并的村的集體資產資源和債權債務進行核實摸底，核實摸底結果在村級公示欄公示7天，農民群眾無異議并簽字確認后予以鎖定，建立集體資產臺賬。并村后閑置的村委辦公場所等資產扣除村委會債務后的部分作為并村后新建村級集體經濟組織的資產，由新建村級集體經濟組織全體成員共同享有。

（二）明確產權歸屬。按照“因地制宜、尊重民意、舊賬分開、新賬統一”的原則，村級集體資產和債權債務一并劃入新的村，實行分類處置，有序整合。在經多數農民群眾同意后，可以將原來村的集體資產權屬和債權債務關系直接并入到新的村集體經濟組織，實行統一核算，統一經營、統一管理。村級建制調整不得打亂原集體所有的界限，不得改變原集體經濟組織成員所享有的對原集體組織的集體資產權利，不得搞資產平調。

（三）合理建立村級集體經濟組織。

提倡合并村撤銷原來的村集體經濟組織，合并建立一個村級集體經濟組織，對合并前村與村之間資產資源和債權債務差異較大、群眾意見難以統一的，可維持原村集體經濟組織不變，待今后條件成熟后再合并建立新的村集體經濟組織。成員身份以產權制度改革時確認的成員身份為準，要合并的村確認標準要統一，時點要統一。尚未確認村集體經濟成員身份的，要按照產權制度改革要求盡快完成集體經濟組織成員身份的確認工作。并到縣農業農村局重新進行登記賦碼，將相關資產資源和債權債務納入新建村集體經濟統一核算、統一經營、統一管理。

（四）進一步規范集體資產的管理工作。合并村要扎實做好資產資源移交，健全移交手續。對貧困村產業扶持基金等專項資金要全面清理，單獨登記造冊，防止資金流失。要進一步加強集體“三資”管理，做到管理有序，有效實施，筑牢防范農村基層“微腐敗”籬笆。

三、工作要求

（一）各村要在鎮政府的統一領導下，認真落實責任。成立清產核資村級工作小組，書記任組長親自抓，其他兩委干部任成員具體抓，扎實做好相關工作。

（二）村級集體資產資源和債權債務鎖定后，要封存賬務，于3月31日24時為基點，全鎮統一凍結各村（社區）銀行賬戶和庫存現金，不得新發生各項支出，防止突擊花錢、轉移財物、瓜分集體資產、侵吞集體財產等違規違法行為。

（三）做好檔案整理。認真保管好相關會議記錄、公示材料、決議方案、制度辦法、成員名冊等資料，整理裝訂成冊，由鎮集體“三資”管理中心統一保管。

（四）及時反映問題，維護農村穩定。要尊重農民意愿，不搞強迫命令和一刀切，防止因集體資產資源和債權債務處置不當引發群體事件，在處置過程中遇到的困難和問題，要及時向鎮政府反映，認真負責地推動工作。鎮紀委監委將牽頭組成村級建制調整督導組對各村（社區）村級建制調整改革工作進行督導，確保我鎮村級建制調整改革工作順利完成。