導(dǎo)語：村民小組調(diào)整優(yōu)化改革工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

村民小組是農(nóng)村基層自治的基本單元，村民小組調(diào)整優(yōu)化是村級建制調(diào)整改革的重要組成部分。根據(jù)省、市、縣對村民小組改革的安排部署，為穩(wěn)妥有序推進(jìn)我鎮(zhèn)村民小組調(diào)整優(yōu)化工作，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的四中全會，省委十一屆六次、七次全會和市委八屆十一次、十二次全會精神，緊扣“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，調(diào)整優(yōu)化村民小組設(shè)置，實現(xiàn)村民小組面積調(diào)寬、人口調(diào)多、產(chǎn)業(yè)調(diào)大、布局調(diào)優(yōu)、服務(wù)調(diào)好、治理調(diào)強(qiáng)，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。

二、總體目標(biāo)

通過村民小組調(diào)整優(yōu)化，使農(nóng)村發(fā)展資源進(jìn)一步整合、鄉(xiāng)村運(yùn)行成本進(jìn)一步降低、基層治理水平得到提升、現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展新格局最底部基礎(chǔ)更加堅實、黨的執(zhí)政根基更加穩(wěn)固。

三、工作原則

堅持因地制宜、能并盡并、盡量多并、宜留則留、積極穩(wěn)妥、把握規(guī)律、順應(yīng)趨勢、權(quán)屬延續(xù)、尊重民意、依法推進(jìn)的改革原則，按照“三個明確”實施村民小組整組合并。

（一）明確一個思路：按照“市級指導(dǎo)、縣級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)級主體、村級實施”的工作思路整體推進(jìn)。

（二）明確二個局限：局限在“地理空間延展”和“管理幅度拓寬”兩個方面，不設(shè)置硬性合并幅度、不搞“一刀切”。

（三）明確三個不變：即不改變現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)格局和生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)系，不改變已經(jīng)確權(quán)的存量權(quán)屬收益群體，不改變增量權(quán)益的原受益群體。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）調(diào)優(yōu)空間格局。牢牢把握鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)流向、人口流向、交通流向，順應(yīng)“人往高處走”心理，考慮生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等主要控制線，本著“地緣相鄰、人緣相親、文脈相承、情感相通、守望相助”原則，統(tǒng)籌實施村民小組整合。適度擴(kuò)大村民小組規(guī)模，逐步實現(xiàn)人口相對集中、轄域相對擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)相對連片，優(yōu)化村民基本生產(chǎn)生活空間。

（二）夯實發(fā)展根基。確保現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)格局和生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)系不變，依法保障已簽署合法土地承包合同、土地流轉(zhuǎn)協(xié)議持續(xù)有效。利用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，根據(jù)確權(quán)到村、到組、到戶的不同權(quán)屬類別，厘清并固化權(quán)屬邊界，實行村民小組合并之后的“一組N制”。對已經(jīng)確權(quán)到原村民小組成員的權(quán)屬，繼續(xù)維持不變；對已經(jīng)確權(quán)到原村民小組的權(quán)屬，原受益群體維持不變。

（三）提升服務(wù)能力。調(diào)整合并后，新村民小組設(shè)置小組長1名；村民小組長由村民小組會議依法推選產(chǎn)生，新推選的小組長原則上不超過70歲。鼓勵符合條件的村民小組設(shè)立黨支部（黨小組），推選黨支部書記（黨小組長）擔(dān)任所在村民小組小組長。暢通小組長產(chǎn)生渠道，鼓勵小組長兼任網(wǎng)格員、或網(wǎng)格員兼任小組長；鼓勵村級建制調(diào)整改革中正常離任的村干部依法擔(dān)任所在村民小組的小組長；鼓勵退役軍人、致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生等依法參選小組長，注重將表現(xiàn)優(yōu)秀的村民小組長納入村級后備力量培育；鼓勵村“兩委”成員中的非常職干部兼任村民小組的小組長；對并組難度較大的地方，可采取1名村民小組組長代管1個村民小組的方式實現(xiàn)發(fā)展管理的整合。換屆后，可結(jié)合實際，按照小組管理服務(wù)等實際情況，適當(dāng)提高村民小組長待遇。

（四）強(qiáng)化風(fēng)險防控。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，積極回應(yīng)和妥善處理群眾利益關(guān)切，做到“五個原則不并”，即：資源稟賦差異較大的原則不并、面臨征地拆遷的原則不并、權(quán)屬關(guān)系有爭議的原則不并、債權(quán)債務(wù)情況差異較大的原則不并、群眾對并組爭議較大的原則不并。債權(quán)債務(wù)最易引發(fā)矛盾，是推進(jìn)村民小組調(diào)整優(yōu)化的焦點(diǎn)，要提前做好清產(chǎn)核資摸底工作，鎖定村民小組債權(quán)債務(wù)，分類妥善處置債權(quán)債務(wù)關(guān)系。對債權(quán)債務(wù)規(guī)模相近，群眾對并組無爭議的村民小組，可以直接實行并組合賬；對債權(quán)債務(wù)相差較大，可以通過“舊賬分開、新賬合并”的方式，分步整合、穩(wěn)妥推進(jìn)；對確因債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜，群眾意見分歧很大的村民小組，可以暫不合并。扎實開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，全面排查化解風(fēng)險隱患，完善應(yīng)急預(yù)案，做好防范工作，有效應(yīng)對突發(fā)事件，維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定。

五、工作步驟

村民小組合并時間原則上于2020年9月底前全面完成。具體分為調(diào)研摸底、確定方案、組織實施、總結(jié)歸檔四個階段。

（一）調(diào)研摸底（2020年8月23日前）。在鎮(zhèn)黨委、政府指導(dǎo)和統(tǒng)籌下，以村為主體，深入開展調(diào)查走訪，注重走訪鄉(xiāng)賢、黨員、老干部、村“兩代表一委員”、信訪老戶，摸清各村村民小組人口、戶數(shù)、面積、歷史沿革、宗族聚居、地形地貌、資源分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、群眾意愿、風(fēng)險隱患等情況，做到底數(shù)清、情況明、臺賬細(xì)。

（二）確定方案（2020年8月24日-9月16日）。制定我鎮(zhèn)的實施方案，報縣村改領(lǐng)導(dǎo)小組審核把關(guān)，縣人民政府常務(wù)會通報備案。由鎮(zhèn)黨委、政府指導(dǎo)村民委員會擬制形成各村村民小組調(diào)整優(yōu)化初步方案，調(diào)整初步方案及相關(guān)情況應(yīng)在村務(wù)公開欄公示不少于10日。經(jīng)公示無異議，報鎮(zhèn)黨委、政府初核把關(guān)通過后，召開村民小組會議進(jìn)行討論審議；表決通過后，提交鎮(zhèn)人民政府，鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行審核并書面批復(fù)。

（三）組織實施（2020年9月17日-9月25日）。各村村民小組調(diào)整優(yōu)化方案獲批后，立即向村民進(jìn)行公布。各村依法在規(guī)定時限內(nèi)，組織召開村民小組會議，推選產(chǎn)生新的村民小組小組長。同時，根據(jù)各村實際情況，以10-15戶推薦1名社員代表；并及時完成新舊村民小組相關(guān)事務(wù)的移交劃轉(zhuǎn)。

（四）總結(jié)歸檔（2020年9月26日-9月30日）。在縣村改辦指導(dǎo)下做好改革資料收集、整理、歸檔等工作，并形成書面總結(jié)報縣村改辦。

六、工作要求

（一）明確責(zé)任。村民小組調(diào)整優(yōu)化是鄉(xiāng)級事權(quán)。按照“市級指導(dǎo)、縣級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)級主體、村級實施”的原則，鎮(zhèn)本級嚴(yán)格落實主體責(zé)任，深入開展調(diào)查摸底，統(tǒng)籌做好方案審批，各村做好具體組織實施、組長推選、宣傳引導(dǎo)、風(fēng)險化解等工作。

（二）注重統(tǒng)籌。各村要統(tǒng)籌把握村民小組調(diào)整優(yōu)化與村級建制調(diào)整改革、基層治理的內(nèi)在邏輯關(guān)系，推動改革深化拓展；同時，加強(qiáng)與脫貧攻堅、禁毒平安、人口普查等重點(diǎn)工作銜接；統(tǒng)籌處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、改革與發(fā)展、服務(wù)與治理等關(guān)系，持續(xù)釋放改革紅利。

（三）依法穩(wěn)妥。堅持“多做少說、把握適度、管控有力、重在引導(dǎo)”的工作基調(diào)，樹立底線思維、抓早抓小，加強(qiáng)輿情監(jiān)測和宣傳引導(dǎo)。要嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》《省<中華人民共和國村民委員會組織法>實施辦法》等法律法規(guī)，依法開展村民小組調(diào)整優(yōu)化。對出現(xiàn)爭議又無明確法律條文規(guī)定的情形，要充分發(fā)揮村民民主自治作用，通過自治協(xié)商、民主表決的方式妥善處理。對不涉及改革的，嚴(yán)禁搭車調(diào)整。