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為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發<關于深化文化市場綜合行政執法改革的指導意見>的通知》、《中共省委辦公廳、省人民政府辦公廳印發<關于深化文化市場綜合行政執法改革的實施意見>的通知》、《中共市委辦公室、市人民政府辦公室關于印發<市深化文化市場綜合行政執法改革實施方案>的通知》和《中共縣委縣人民政府關于縣級機構改革的實施意見》號）精神，結合我縣實際，現就深化縣文化市場綜合行政執法改革提出如下方案。

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的和二中、三中、四中全會精神，建立健全符合社會主義核心價值觀要求、適應現代文化和旅游業、體育發展需要的文化市場綜合行政執法體制，維護各類文化市場包括旅游市場秩序，強化行業監管，形成權責一致、分工合理、運行高效的管理體制。

二、基本原則

堅持黨的全面領導。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，把加強黨對一切工作的領導貫穿改革各方面和全過程。

堅持優化協同高效。統籌配置行政處罰職能和執法資源，相對集中行政處罰權，整合執法隊伍，建立上下貫通、運行順暢的文化市場綜合行政執法運行體系。

堅持全面依法行政。在法治下推進改革，在改革中完善和強化法治，著力破解文化市場綜合行政執法中的體制機制障礙，完善執法程序，規范執法行為，推進嚴格規范公正文明執法。

堅持權責一致。理清綜合執法隊伍和行政管理部門關系，整合文化和旅游、文物、出版、廣播電視、電影、體育行政管理部門市場領域的行政處罰以及與行政處罰相關的行政檢查、行政強制等職能，有文化市場綜合執法隊伍統一行使。嚴格執法責任，加強執法監督，做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究。

堅持統籌協調。注重于市、縣機構改革相關任務相銜接，及時完善相關配套政策，加強改革政策措施的相互銜接，確保協同推進、平穩過多。

三、改革任務

（一）整合職責和隊伍，實行文化市場綜合行政執法。建立完善文化市場綜合執法屬地管理、分級負責的運行體系。組建縣級文化市場綜合執法隊伍，統一行使文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游、體育市場行政執法職責，并承擔“掃黃打非”有關工作任務，由縣文化旅游體育局負責管理并以部門名義實施執法。

（二）明確層級職責。根據文化、旅游和體育部門事權，厘清執法權限，明確執法職責、執法區域和執法重點。縣級文化市場綜合執法機構統一行使縣轄區文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游、體育市場行政執法職責，履行日常監管職責，加強綜合執法與日常監管職責的有效銜接。

縣本級文化市場綜合執法隊伍名稱為縣文化市場綜合執法隊。壓實縣文化旅游體育局履行綜合行政執法職責和加強隊伍建設的責任，改變重審批輕監督的行政管理方式，把更多行政資源從事前審批轉到加強事中事后監管上來。對經濟發展水平較高的鎮，可根據需要和條件，通過法定程序委托鎮政府行使部分文化市場執法權。鼓勵創新執法模式，打通文化市場綜合執法“最后一公里”。

（三）加強文化市場綜合執法隊伍建設。各級黨委和政府要提高政治站位，從維護國家文化安全和意識形態安全及推動旅游業大發展的高度切實加強文化市場綜合執法隊伍建設。結合本地執法任務量、轄區范圍、執法對象等實際情況，統籌考慮文化市場綜合執法隊伍編制安排，探索建立體現行政執法特點的編制管理方式，確保文化市場綜合執法工作只能加強、不能削弱。

嚴把人員進口關，全面清理規范臨時人員和聘用人員，嚴禁使用輔助人員執法。堅持凡進必考，嚴格實行文化市場綜合執法人員持證上崗制度，執法人員須取得文化、旅游、文物等執法資格，未經執法資格考試合格，不得從事執法活動。切實加強人員招錄、使用和考核管理。

加強基層黨組織建設和黨員隊伍建設，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。健全文化市場綜合執法人員培訓機制，定期組織開展崗位練兵技能競賽活動。落實文化市場綜合執法標準規范，加強隊容風紀管理，嚴格廉政紀律。全面落實綜合執法責任制，嚴格確定不同崗位執法人員執法責任，建立健全責任追究機制，強化文化市場執法監督。

（四）加強綜合執法制度建設。實行行政執法事項清單管理制度，依法及時動態調理。進一步規范執法辦案程序，規范行政執法行為。建立文化市場綜合執法自由裁量權基準制度，細化、量化行政裁量權，避免行政執法裁量不當。完善舉報辦理、交叉檢查、隨機抽查、案件督辦、應急處置等各項工作流程。

建立跨部門跨區域執法協作聯動機制，推動相關領域綜合監管機制創新發展并形成合力。完善線索通報、案件協辦、聯合執法制度，提升文化市場綜合執法效能。建立健全文化市場綜合行政執法和行政司法銜接機制，堅決防止辦案不移、有案難移、以罰代刑現象。全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法治審核制度，提高執法公信力。完善宣傳、文化和旅游、文物、出版、廣播電視、電影、體育等共享信息工作機制。

（五）強化文化市場綜合執法保障。文化市場綜合執法隊伍的工作經費和能力建設經費列入同級政府財政預算，加強隊伍建設、人才培養、執法辦案、裝備配備等相關經費保障。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度。有關統一執法制式服裝、標志和執法執勤用車配備，按中央統一規定執行。強化執法人員保障，貫徹落實基層執法人員工資政策。一線執法人員依法參加工傷保險，鼓勵探索通過購買人身意外傷害保險提高職業傷害保障水平。推廣應用文化市場藝術監管與服務平臺，采用移動執法、電子案卷等手段，提升綜合執法效能。

四、組織實施

在縣委、縣政府領導下，成立由分管副縣長任組長的縣文化市場綜合行政執法改革領導小組，領導小組辦公室設在縣文化旅游體育局，縣直有關單位在縣文化市場綜合行政執法改革領導小組領導下明確職責分工。縣文化旅游體育局負責文化市場綜合行政執法改革的牽頭和組織實施，縣委編辦負責涉改單位的機構編制等工作，縣人社局負責指導人員劃轉、事業單位人事制度相關政策落實，縣人社局、縣醫保局負責社保關系的銜接，縣財政局負責國有資產調配合財政預算政策落實等工作，縣司法局等單位負責做好相關工作。各單位要明確分管領導和具體聯系人，及時研究處理工作中遇到的問題，確保改革順利推進。

改革期間要嚴肅機構編制、組織人事紀律，嚴格遵守財經紀律和國有資產管理規定，相關部門要加強監督檢查，對違法違紀問題堅決予以查處并追究相關人員責任。