導(dǎo)語(yǔ)：深化文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法改革方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見>的通知》、《中共省委辦公廳、省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施意見>的通知》、《中共市委辦公室、市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<市深化文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法改革實(shí)施方案>的通知》和《中共縣委縣人民政府關(guān)于縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見》號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就深化縣文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法改革提出如下方案。

一、指導(dǎo)思想

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的和二中、三中、四中全會(huì)精神，建立健全符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求、適應(yīng)現(xiàn)代文化和旅游業(yè)、體育發(fā)展需要的文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法體制，維護(hù)各類文化市場(chǎng)包括旅游市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、運(yùn)行高效的管理體制。

二、基本原則

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，把加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面和全過(guò)程。

堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效。統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，相對(duì)集中行政處罰權(quán)，整合執(zhí)法隊(duì)伍，建立上下貫通、運(yùn)行順暢的文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法運(yùn)行體系。

堅(jiān)持全面依法行政。在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善和強(qiáng)化法治，著力破解文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法中的體制機(jī)制障礙，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致。理清綜合執(zhí)法隊(duì)伍和行政管理部門關(guān)系，整合文化和旅游、文物、出版、廣播電視、電影、體育行政管理部門市場(chǎng)領(lǐng)域的行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制等職能，有文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍統(tǒng)一行使。嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。注重于市、縣機(jī)構(gòu)改革相關(guān)任務(wù)相銜接，及時(shí)完善相關(guān)配套政策，加強(qiáng)改革政策措施的相互銜接，確保協(xié)同推進(jìn)、平穩(wěn)過(guò)多。

三、改革任務(wù)

（一）整合職責(zé)和隊(duì)伍，實(shí)行文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法。建立完善文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的運(yùn)行體系。組建縣級(jí)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一行使文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游、體育市場(chǎng)行政執(zhí)法職責(zé)，并承擔(dān)“掃黃打非”有關(guān)工作任務(wù)，由縣文化旅游體育局負(fù)責(zé)管理并以部門名義實(shí)施執(zhí)法。

（二）明確層級(jí)職責(zé)。根據(jù)文化、旅游和體育部門事權(quán)，厘清執(zhí)法權(quán)限，明確執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法區(qū)域和執(zhí)法重點(diǎn)。縣級(jí)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使縣轄區(qū)文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游、體育市場(chǎng)行政執(zhí)法職責(zé)，履行日常監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)綜合執(zhí)法與日常監(jiān)管職責(zé)的有效銜接。

縣本級(jí)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍名稱為縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)。壓實(shí)縣文化旅游體育局履行綜合行政執(zhí)法職責(zé)和加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的責(zé)任，改變重審批輕監(jiān)督的行政管理方式，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來(lái)。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的鎮(zhèn)，可根據(jù)需要和條件，通過(guò)法定程序委托鎮(zhèn)政府行使部分文化市場(chǎng)執(zhí)法權(quán)。鼓勵(lì)創(chuàng)新執(zhí)法模式，打通文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法“最后一公里”。

（三）加強(qiáng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)黨委和政府要提高政治站位，從維護(hù)國(guó)家文化安全和意識(shí)形態(tài)安全及推動(dòng)旅游業(yè)大發(fā)展的高度切實(shí)加強(qiáng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合本地執(zhí)法任務(wù)量、轄區(qū)范圍、執(zhí)法對(duì)象等實(shí)際情況，統(tǒng)籌考慮文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍編制安排，探索建立體現(xiàn)行政執(zhí)法特點(diǎn)的編制管理方式，確保文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作只能加強(qiáng)、不能削弱。

嚴(yán)把人員進(jìn)口關(guān)，全面清理規(guī)范臨時(shí)人員和聘用人員，嚴(yán)禁使用輔助人員執(zhí)法。堅(jiān)持凡進(jìn)必考，嚴(yán)格實(shí)行文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法人員持證上崗制度，執(zhí)法人員須取得文化、旅游、文物等執(zhí)法資格，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)人員招錄、使用和考核管理。

加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。健全文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法人員培訓(xùn)機(jī)制，定期組織開展崗位練兵技能競(jìng)賽活動(dòng)。落實(shí)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)隊(duì)容風(fēng)紀(jì)管理，嚴(yán)格廉政紀(jì)律。全面落實(shí)綜合執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格確定不同崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任，建立健全責(zé)任追究機(jī)制，強(qiáng)化文化市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)綜合執(zhí)法制度建設(shè)。實(shí)行行政執(zhí)法事項(xiàng)清單管理制度，依法及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)理。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法辦案程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為。建立文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量權(quán)，避免行政執(zhí)法裁量不當(dāng)。完善舉報(bào)辦理、交叉檢查、隨機(jī)抽查、案件督辦、應(yīng)急處置等各項(xiàng)工作流程。

建立跨部門跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域綜合監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展并形成合力。完善線索通報(bào)、案件協(xié)辦、聯(lián)合執(zhí)法制度，提升文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法效能。建立健全文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法和行政司法銜接機(jī)制，堅(jiān)決防止辦案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法治審核制度，提高執(zhí)法公信力。完善宣傳、文化和旅游、文物、出版、廣播電視、電影、體育等共享信息工作機(jī)制。

（五）強(qiáng)化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法保障。文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍的工作經(jīng)費(fèi)和能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)、執(zhí)法辦案、裝備配備等相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。有關(guān)統(tǒng)一執(zhí)法制式服裝、標(biāo)志和執(zhí)法執(zhí)勤用車配備，按中央統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。強(qiáng)化執(zhí)法人員保障，貫徹落實(shí)基層執(zhí)法人員工資政策。一線執(zhí)法人員依法參加工傷保險(xiǎn)，鼓勵(lì)探索通過(guò)購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)提高職業(yè)傷害保障水平。推廣應(yīng)用文化市場(chǎng)藝術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)，采用移動(dòng)執(zhí)法、電子案卷等手段，提升綜合執(zhí)法效能。

四、組織實(shí)施

在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，成立由分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的縣文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣文化旅游體育局，縣直有關(guān)單位在縣文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下明確職責(zé)分工。縣文化旅游體育局負(fù)責(zé)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法改革的牽頭和組織實(shí)施，縣委編辦負(fù)責(zé)涉改單位的機(jī)構(gòu)編制等工作，縣人社局負(fù)責(zé)指導(dǎo)人員劃轉(zhuǎn)、事業(yè)單位人事制度相關(guān)政策落實(shí)，縣人社局、縣醫(yī)保局負(fù)責(zé)社保關(guān)系的銜接，縣財(cái)政局負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)調(diào)配合財(cái)政預(yù)算政策落實(shí)等工作，縣司法局等單位負(fù)責(zé)做好相關(guān)工作。各單位要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體聯(lián)系人，及時(shí)研究處理工作中遇到的問(wèn)題，確保改革順利推進(jìn)。

改革期間要嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制、組織人事紀(jì)律，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，相關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)違法違紀(jì)問(wèn)題堅(jiān)決予以查處并追究相關(guān)人員責(zé)任。