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為全面貫徹落實《市深入學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗扎實推進農村人居環境整治工作實施方案》和《縣深入學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗扎實推進農村人居環境整治工作實施方案》精神，結合2020年中央和省、市縣委農村工作會議精神，特制定本方案。

一、思路目標

以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹關于“廁所革命”的重要指示批示，牢固樹立新發展理念，按照“有序推進、整體提升、建管并重、長效運行”的思路，堅持以點帶面、整村示范，逐年實施、全面推開，推動農村廁所建設標準化、管理規范化、運維市場化和監督社會化。2020年全縣計劃改造農村戶用衛生廁所7550座，到2022年全縣戶用衛生廁所普及率顯著提升，廁所糞污無害化處理或資源化利用率逐步提高，農村衛生廁所管護長效機制基本建立，文明如廁新風尚逐步形成。

二、重點工作

（一）扎實開展“回頭看”。針對全縣農村廁所改造工作中出現的一些問題，對去年改造的5582戶廁所開展一次“回頭看”，深入排查已改廁所的使用情況和改廁工作中存在的具體問題，逐村逐戶抓好整改完善。尤其是去年年底改造的衛生旱廁，對沒有安裝到位的，盡快督促農戶完成；對改造的三格式等廁所，配套設施不完善的，盡快督促完善；高度重視，認真抓好廁具質量不合格、建設標準不規范、管護機制不到位等問題整改。同時，進一步詳細了解農村廁所建設模式、群眾需求、管理維護和使用滿意度等情況，及時掌握群眾新需求，完善服務新舉措。

（二）全面落實今年任務。實施農村“廁所革命”是農村人居環境整治的重要內容，是鄉村振興戰略的關鍵之舉和核心之策。各鄉鎮要綜合考慮村社地理條件、農戶經濟水平和生產生活習慣等因素，結合鄉村振興、產業開發、農村人居環境等方面的規劃，緊扣目標任務和時間節點，因地制宜，因戶施策，逐村逐戶落實好今年改廁任務。要著眼長遠，統籌謀劃，把農村改廁與農村生活污水處理配套建設相結合，確保后期維護安全順暢。要積極探索創新廁所糞污無害化處理、資源化利用新模式，力爭全縣農村衛生廁所普及率明顯提高，同步實現農村人居環境明顯好轉。

（三）合理選擇改廁模式。嚴格按照《省農村戶廁改造技術指導手冊》，堅持因戶施策、尊重農民意愿，科學選擇改廁類型。城鎮及城郊污水管網覆蓋到的區域，推廣使用水沖式等無害化衛生廁所；川區、淺山區等群眾居住相對集中的村莊，推廣使用三格化糞池式等無害化衛生廁所；干旱山區、偏遠分散農戶，結合糞污資源化利用，推廣使用糞尿分集式無害化衛生旱廁。同時，結合群眾意愿和經濟情況，引導農戶使用沼氣池改造式和生物降解型模式，創新其他切合實際、符合標準的新模式；廁所必須入戶進院，有條件的農戶要引導廁所入室。

（四）強化改廁技術支撐。加強技術培訓，重點培訓農村改廁技術人員、施工人員、管護人員及改廁農戶，切實提升改廁質量和維護水平。積極引進推廣廁所除臭殺菌、智能管理和糞污回收利用等適合農村實際、經濟實惠、老百姓易于接受的改廁及維護新技術、新產品、新模式，切實做到實用安全、衛生環保。組織開展多種形式的農村衛生廁所新技術、新模式、新產品展示交流活動，切實提升農民群眾的接受度、滿意度。

（五）切實保障改廁質量。今年，縣市場監管局和縣愛衛辦、縣農村能源服務中心要聯合成立農村戶廁改廁技術工作領導小組，對入駐參與我縣農村改廁的企業加強監督管理。重點對企業改廁的技術方案、產品進行審查和備案，所有改廁企業產品在具備產品合格證、有質量檢測報告的同時，必須經市場監管局進行質量合格檢驗，嚴防不合格產品進入改廁農戶。各鄉鎮在征求農戶意愿的基礎上，要與農戶簽訂改廁意愿書，確定廁具模式和數量，從備案的企業中組織統一集中采購廁具。對從未備案的企業中采購的廁具，一率不納入財政補貼范圍。改廁企業供應廁具時，要在鄉鎮監督下，與村委會、農戶簽訂三方協議書。協議書要約定改廁產品質量、安裝指導、后續維修、金額及付款方式等主要內容，既要確保改廁成功，還要保證不發生農戶與企業間的經濟糾紛。縣農村能源服務中心、縣愛衛辦和鄉鎮要切實加強技術指導，建立健全技術人員包鄉包村包戶責任制，現場指導改廁工作，嚴格改廁標準和規范施工，確保改廁工程質量。

（六）健全廁所管護機制。要積極引導組建社會化、專業化和職業化服務隊伍，探索建立政府引導與市場運作相結合的后續管護機制和服務模式。各鄉鎮要依托村集體經濟組織、專業合作社、大型沼氣工程、污水處理站等經營主體，至少建成1個農村廁所后續管護服務組織，對接縣農村能源服務中心配套抽污車、糞污儲存處理池等相應的設施設備，形成有償服務、自主運營、自負盈虧的市場化管護機制，常態化開展糞污收集運輸、無害化處理、資源化利用等規范管理服務。各鄉鎮要加強農村廁所后續服務組織管理，管好用好公益性崗位人員，確保廁具壞了有人修、糞污滿了有人抽、抽走之后能利用。

（七）搞好糞污無害化處理。因地制宜選擇廁所糞污處理模式，采取“分戶改造、集中處理”與單戶分散處理相結合等方式，鼓勵引導聯戶、聯村和村鎮一體化治理，建立糞污收集運輸體系，有條件的鄉鎮逐步推進城鎮污水處理設施向農村延伸。積極推進廁所糞污與畜禽養殖糞污一并處理和資源化利用，探索糞污肥料化、污水達標排放等經濟實用技術模式。化糞池應及時清掏，清掏的糞渣應就地就近進行集中堆肥堆漚，進行無害化處理，防止隨意傾倒。糞污處理效果應符合《糞便無害化衛生標準》（GB7959-2012），未經無害化處理的糞便不得直接用于施肥。積極開展沼氣發酵、堆肥堆漚和有機肥生產等處理方式試點示范，引導群眾科學用肥、規范用肥。

（八）積極開展示范工程。堅持“整村推進、分類示范、自愿申報、先建后驗、以獎代補”的原則，抓好整村推進示范村建設，建成一批農村改廁典型示范村。各鄉鎮重點要把去年的21個整村推進示范村和今年確定的18個整村推進示范村統籌安排，細化措施，狠抓落實，確保39個整村推進示范村（行政村）改廁率達到常住人口的85%以上。在此基礎上各鄉鎮要把戶廁改造與鄉村振興示范村、美麗鄉村、清潔村莊和人居環境整治示范村建設有機結合，統籌實施，形成整體改廁效應，建設重點示范村，堅決防止鄉鎮將改廁任務簡單分配到各個行政村。

三、主要改廁模式及補助標準

為了滿足全縣不同區域、不同群眾的多樣化改廁需求，各鄉鎮要在充分尊重農民意愿的前提下，科學選擇適宜的改廁模式。

（一）水沖式廁所。在城郊等有污水收集或處理設施、污水管網覆蓋到村的戶，重點推廣建設水沖式廁所，戶內接通排污管道，糞便直接進入污水收集設施或處理廠。每戶補助1900元。

（二）三格化糞池廁所。在無下水道管網條件，但自來水有保障、道路通暢的村莊，重點推廣三格化糞池式廁所。三格式化糞池除使用備案改廁企業生產的成品化糞池外，允許部分農戶自建鋼筋混凝土現澆化糞池，但要嚴格按照建筑行業標準建設，容積在1.5立方米以上、結構為2：1：3三格標準。每戶補助1900元。

（三）戶用沼氣改造廁所。在歷年已建成沼氣池的農戶，將其原有的沼氣池改為化糞池，配套安裝節水便器和沖洗設備，充分利用好廢棄沼氣池，既節約改廁成本，又無害化處理糞污，實現糞污利用和改廁雙贏。每戶補助1500元。

（四）生物降解生態廁所。對于經濟條件較好、居家有常住人口的農戶，推廣使用無水免沖智慧生態馬桶。該模式屬高新技術產品，無需連接上下水，如廁產生的排泄物通過糞尿分離設備將其分離，再利用微生物降解原理對糞便進行無害化處理，安全環保、干凈衛生、安裝方便。每戶補助1600元。

（五）糞尿分集式衛生旱廁。在山區經濟條件較差、道路不暢、抽吸不便利的部分農戶，可少量推廣糞尿分集式衛生旱廁，配套糞尿分集式便器、儲糞桶、集尿桶和抽風系統等設備，糞尿集滿后、運輸到田間堆肥。每戶補助1500元。

2020年全縣重點推廣以上5種模式，同時鼓勵企業、科研單位和農民群眾探索適合農村實際、經濟實惠的衛生廁所新技術、新產品、新模式。可參照以上相似模式的補助標準予以補助。

四、保障措施

（一）加強領導，明確責任。縣上已成立分管縣長為組長，各鄉鎮、農業農村局、衛健局、住建局、市場監管局等相關部門主要負責同志為成員的農村“廁所革命”工作領導小組，負責全縣農村“廁所革命”工作的總體謀劃、統籌協調、整體推進、督促落實和考核評估，明確了責任分工，建立了部門協調推進機制。各鄉鎮是農村“廁所革命”的實施主體，要切實把“廁所革命”納入重要議事日程，成立改廁工作專門領導小組，制定實施方案，結合鄉鎮實際，以整村推進示范為主，以點帶面，示范帶動，保質保量完成年度建設任務。縣農業農村局會同縣衛健局、市場監管局等部門，成立農村“廁所革命”工作技術指導小組，負責改廁企業廁具的檢驗備案及改廁的技術指導；縣財政局負責改廁資金籌措及撥付。其他相關單位要按照工作分工，靠實責任、密切配合、協同作戰、形成合力，扎實開展農村人居環境綜合整治“百日攻堅”專項行動，按6月底確保高質量完成全年7550戶改廁任務。

為了規范我縣農村改廁技術規范，加強改廁工作技術指導，確保全縣改廁質量，現成立縣改廁技術工作領導小組，組成人員如下：

（二）保障資金，及時兌付。改廁資金采取以獎代補、先建后補方式，重點支持整村推進示范村改廁，全力構建國家和省市縣三級獎補、農戶自籌的投入保障體系。戶用廁所衛生應符合《農村戶廁衛生規范》（GB19379-2012）要求，經各級驗收后兌付補助資金。今后，各級財政補助資金兌付以鄉鎮為單元，各鄉鎮結合進展情況，可分批分村組織開展自查驗收，驗收達標后，申請縣農村“廁所革命”工作領導小組組織驗收。改廁驗收工作采取政府購買服務的方式，招標確定第三方機構組織驗收，經驗收達標后，縣農村能源服務中心報請縣財政局將補助資金撥付至鄉鎮，由鄉鎮按照縣上確定的差異化補助標準，可將補助資金撥付農戶“一卡通”，也可根據改廁協議，在支付統一采購的備案改廁企業廁具款后，將剩余資金打入農戶“一卡通”。財政獎補對象為2020年新建的戶用廁所，獎補實行“一宅一廁”；對2018年底前建成的戶用廁所及2019年已領取補貼的農戶，不納入2020年補貼對象。各鄉鎮要緊扣時間節點，不等不靠、先行先干，突出整村推進，力爭每個改廁示范戶都達到國家和省、市、縣驗收獎補標準。

（三）加強督查，嚴格考核。縣政府將農村“廁所革命”列為2020年為民措辦的實事之一，實行“每半月一統計、半年一通報、一年一考核”制度。各鄉鎮每月13日、28日前向縣農村“廁所革命”工作領導小組辦公室上報改廁進度，做到縣、鄉（鎮）、村三級數據一致，并存檔備查。縣委、縣政府將改廁工作納入鄉鎮工作目標責任考核范圍，定期不定期對各鄉鎮“廁所革命”工作進度、質量安全等進行督促檢查。各鄉鎮也要確定專人，負責做好農村改廁工作及質量安全。同時，要建立農村改廁工作監督機制，落實公示制度，通過設立舉報電話、舉報信箱等方式，接受群眾和社會監督，及時發現和糾正改廁質量及財政獎補中存在的問題。

（四）規范管理，健全檔案。按照縣農村“廁所革命”工作領導小組的統一要求，縣、鄉（鎮）、村三級均需建立農村改廁檔案，做到一戶一檔、一戶一標識（按照去年規定落實）。在改廁過程中，村上要建立改廁檔案，主要包括農戶改廁意愿書、改廁進度表、改廁協議書等。改廁完成后，要按照戶廁改造驗收辦法，嚴格驗收，健全改廁檔案。鄉鎮存檔農戶改廁意愿書、改廁協議書、自查驗收表、改廁前后對比圖片等資料。縣級存檔包括各鄉鎮申請驗收報告、縣級驗收表、改廁前后對比圖片等。

（五）注重宣傳，營造氛圍。采取群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳“廁所革命”的重要意義、政策措施和改廁模式，充分調動農民群眾改廁積極性。結合村莊清潔行動、衛生城鎮創建、愛國衛生月等活動，加強衛生廁所日常管護、健康素養和衛生防疫知識等方面宣傳教育，逐步養成文明如廁習慣。加強廁所革命開展情況跟蹤報道，總結經驗，宣傳亮點，聚焦熱點，營造全社會關心關注、共同參與的濃厚氛圍。