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安全生產是企業永恒的主題，本質安全是企業安全生產的持續努力方向，也是企業經濟效益得以保證的基礎，本質安全體系建設是安全生產的治本之策，也是建筑施工企業履行主體責任的有效途徑，為全面構建我區房屋市政工程施工企業本質安全體系，認真落實安全生產主體責任，提升企業本質安全水平，夯實本質安全發展根基，結合我區實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習黨的和二中、三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，貫徹落實黨中央國務院、省委省政府關于安全生產的決策部署，牢固樹立安全發展理念，堅持風險防控、預防為主，全面落實企業安全生產主體責任，強化企業全過程、全領域的安全生產管理，全面提升企業本質安全水平。

（二）基本原則

堅持問題導向。從企業安全生產管理的重點、難點和風險點著手，圍繞解決企業在安全生產方面存在的突出問題，有效提升風險防控能力，減少生產安全事故的發生。

堅持企業主體。嚴格督促企業認真落實安全管理主體責任，推動企業安全生產主體責任細化、實化、有形化，強化對企業安全生產主體責任落實的監督檢查，建立科學完備、高效運行的安全生產責任體系。

堅持科學務實。積極推進安全生產管理制度、機制、科技和文化的改革創新，提高安全投入的產出效益；大力實施科技興安戰略，淘汰落后工藝設備，引進安全先進的工藝設備及安全防護設施，發揮科技創新的支撐保障作用。

堅持分類指導。以企業、項目安全生產標準化為基礎，查找安全生產領域突出問題，分類制定整改提升方案。突出國有企業示范帶動作用，實現企業本質安全體系建設持續改進。

二、組織領導

為深入推進企業本質安全體系建設，確保按時完成目標任務，經研究，我局決定成立推進工作領導小組。

三、主要目標

2021年全區建筑施工企業基本建成本質安全體系并持續完善，構建“生命至上、安全第一”的安全文化體系，進一步讓安全發展理念深入人心；建設全員覆蓋的安全教育培訓體系，進一步提升從業人員安全生產能力；建立科學完備、執行嚴格的安全生產制度體系，進一步強化企業安全生產主體責任落實；建設先進適用的安全設施設備體系，進一步增強企業安全保障能力；建設嚴格高效的安全管理體系，進一步提高企業安全管理標準規范。通過企業本質安全體系建設，企業本質安全水平得到全面提升，全區房屋市政工程生產安全事故明顯下降，安全生產形勢實現持續好轉。

四、主要任務

（一）構建“生命至上、安全第一”的安全文化體系

1.確立安全第一的企業安全文化價值觀。認真貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，堅持安全生產高于一切、重于一切、先于一切、嚴于一切，弘揚“生命至上、安全第一”的安全文化價值觀，學習借鑒國內外先進企業安全文化經驗，結合行業特點、企業實際、管理狀況，提煉、總結本企業特色安全文化理念，按照“將安全理念和安全價值觀體現在決策者和管理者的態度和行動中，落實在企業的管理制度中；將安全管理融入企業整個管理的實踐中；將安全法規、制度落實在決策者、管理者和員工的行為方式中；將安全標準落實在施工工藝、技術和過程中”的要求，形成覆蓋企業決策層、管理層、執行層的安全文化體系。積極發揮安全文化的滲透引領作用，指導安全生產實踐，提高全體員工安全意識和企業安全管理水平。

2.廣泛開展企業安全文化宣傳。積極構建企業安全文化體系宣傳教育網絡，全方位、多層次地開展安全文化的宣傳教育工作，營造“人人關注安全、人人參與安全、人人管理安全”的濃厚氛圍。通過會議、橫幅、宣傳欄、溫情提示、安全文化廊、廣播站、微信公眾號、刊物等平臺和載體，舉辦培訓班、分享會、安全家書、研討會、辯論賽、知識競賽、演講比賽、安全生產月等方式，將企業安全文化理念灌輸并根植于全體員工的心中，使安全生產知識常識逐步滲透到員工的思想之中。

3.發揮企業安全文化的引領作用。良好的安全文化氛圍，是企業預防生產安全事故，做好安全生產工作的基礎保障。要積極發揮安全文化的滲透引領作用，指導安全生產實踐，提高全體員工安全意識和企業安全管理水平。要將安全文化貫穿于企業安全管理的全過程，引導廣大員工樹立“生命至上、安全第一”的思想，通過員工內心深處對企業安全文化的認同，促使“零違章、零傷害、零事故”成為員工的共同追求，最大程度激發員工安全生產責任感，實現從“要我安全”到“我要本人安全、我要同事安全、我要企業安全”的轉變，逐步形成員工規范自身安全行為、主動排查身邊安全隱患的習慣和企業的安全文化氛圍。

（二）建設全員覆蓋的安全教育培訓體系

4.健全企業安全教育培訓機制。健全并嚴格執行以企業主要負責人負總責、領導班子成員“一崗雙責”為主要內容的安全教育培訓責任制，把安全教育培訓納入企業發展規劃、年度工作計劃和目標責任體系，健全完善安全生產培訓責任機構、人員、制度、計劃、經費等必要條件，依法依規安排各類人員應訓盡訓和考核取證，嚴格落實企業安全管理人員、特種作業人員持證上崗和其余從業人員安全教育培訓制度。

5.強化企業安全教育培訓與考核。企業要編制年度安全教育培訓計劃，制定安全教育培訓和考核方案，確保所有員工全部進行強制性安全教育培訓。要開展常態化的全員安全教育培訓，保證員工掌握本崗位安全操作規程，熟知事故應急處理措施，熟悉有關的安全生產法律法規規章制度，自覺履行安全生產方面的權利和義務。要加強對新錄用員工的三級安全教育，將分包、勞務隊伍的教育培訓考核納入項目安全教育培訓工作當中，未經培訓教育并考核合格的，不得上崗。要建立教育培訓檔案，如實記錄安全生產教育和培訓的時間、地點、內容、參加人員以及考核結果等情況。主要負責人要親自組織實施本企業全員安全生產教育培訓，并對安全教育培訓的落實情況進行嚴格考核，確保取得實效。

6.提升員工安全教育培訓的水平。企業要在三級安全教育和安全常識培訓的基礎上，緊緊圍繞崗位特點開展安全培訓，重點對操作技能提升、安全風險管控、隱患排查治理、應急處置自救互救等開展有針對性的教育培訓，使安全教育培訓貫穿于生產的全過程。要采取行業專家授課、現場實操培訓、技能比武、安全知識競賽等形式多樣、寓教于樂的教育培訓形式，提高員工參與安全教育培訓的積極性，提升員工教育培訓的水平。

（三）建立健全科學完備、執行嚴格的安全生產制度體系

7.建立全員覆蓋的安全生產責任制。根據《安全生產法》、《省安全生產條例》、《省生產經營單位安全生產主體責任規定》等法律法規，結合企業施工資質標準等級，根據企業、項目人員崗位的性質、特點和具體工作內容，明確從主要負責人到一線從業人員（含勞務派遣人員、實習學生等）的安全生產責任、責任范圍和考核標準。安全生產責任制內容、范圍、考核標準要簡明扼要、清晰明確、便于操作。要覆蓋企業所有組織和崗位，確保形成“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產責任體系。

8.建立健全實用管用的安全管理制度和安全操作規程。根據企業施工資質標準等級和施工項目特點，建立健全涵蓋企業生產經營活動全過程、各環節的安全管理制度；根據企業施工項目涉及的設備設施、施工工藝、作業場所等，組織有經驗的崗位員工、技術人員、管理人員共同參與，制定覆蓋所有崗位和全部施工過程的安全操作規程，為員工提供操作必須遵循的程序和方法、必須嚴格禁止的行為和異常情況下緊急處置步驟和方法。

9.確保安全管理制度和安全操作規程有效執行。要建立完善實用的激勵考核機制，確保安全管理制度和操作規程真正執行到位。企業、項目管理人員要帶頭執行安全生產管理制度，落實安全生產責任制，主動向全體員工和社會進行安全生產承諾，逐級簽訂安全生產責任承諾書；要逐級定期對安全管理制度的執行情況進行檢查，對檢查結果嚴格進行考核獎懲；要制定獎勵辦法，鼓勵員工相互監督、相互幫助，減少違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的現象，保證安全管理制度和操作規程有效落實。

（四）建設先進適用的安全設施設備體系

10.加強設備設施的源頭安全管理。企業要從源頭上加強對自有或租賃的起重機械、附著式升降腳手架等設備設施的安全管理，在施工過程中選用符合法律法規標準規范要求的安全、先進的設備設施，嚴禁使用國家明令淘汰或者禁止使用的、達不到安全技術標準、超過制造廠家規定的使用年限的、沒有完整安全技術檔案的、沒有齊全有效的安全保護裝置等設備設施。要保證設備設施的正確安裝,防范因設備設施安裝不規范導致的潛在安全隱患。要建立設備設施技術檔案和備品配件管理臺賬，制定設備設施操作、維護規程和日常檢查制度，突出對自動化控制系統、儀器儀表、安全裝置等方面的安全管理，確保設備設施安全受控。

11.加強設備設施安全運行管理。企業要對在用的建筑起重機械、附著式升降腳手架等設備設施及其安全保護裝置、吊具、索具等進行定期監（檢）測檢查和維護保養，并做好記錄，未經定期檢驗或者檢驗不合格的設備設施及附件，不得繼續使用。定期做好設備設施維護保養，及時淘汰、更換超過安全使用年限、存在事故隱患的裝置，保證設備設施性能完好、安全運行。關鍵設備和部位要裝備在線監測系統。

12.提升設備設施自動化控制水平。要結合企業特點，積極探索、使用符合企業實際的新技術、新材料、新工藝、新設備，采用自動化程度更高、操作更加簡便、智能化程度更高的設備設施，大力推進“機械化換人、自動化減人、智能化無人”建設，不斷減少高危場所現場作業人員，降低勞動強度和安全風險，從本質上提高設備設施的安全運行水平和生產效率。

（五）建設嚴格高效的安全管理體系

13.強化企業安全生產標準化建設。企業要按照《省建筑施工安全生產標準化考評實施細則（暫行）》《關于進一步加強建筑施工消防安全標準化工作的通知》等文件要求，持續推進企業安全生產標準化建設。施工項目要成立由施工總承包、專業承包、平行發包等單位組成的項目安全生產標準化自評機構，每月開展安全生產標準化自評工作，施工企業對每個施工項目如實開展階段性評價。施工企業應當成立企業安全生產標準化自評機構，每年開展企業安全生產標準化自評工作。通過安全生產標準化建設工作，排查治理生產安全隱患，使人、機、物、環始終處于安全狀態，形成過程控制、持續改進的安全管理機制。

14.推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設。區住房和城鄉建設局將按照《住房城鄉建設系統加強重大風險管控遏制重特大建筑施工安全事故工作方案》要求，對監管項目建立危險性較大的分部分項工程（以下簡稱“危大工程”）臺賬、問題隱患清單，實行銷號式管理，將危大工程管理作為遏制重特大生產安全事故的防線；依據《關于轉發省安全生產委員會辦公室關于開展生產經營單位安全生產分類分級監管工作的通知》文件要求，以建筑施工安全生產標準化為基礎，對轄區內建筑施工企業和施工項目進行分級管理,建立安全生產分級升降機制，督促建筑施工企業落實安全生產主體責任。企業要根據企業、項目安全生產標準化建設和安全生產分級情況，落實企業、項目、班組和崗位的風險隱患管控責任，從組織、制度、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控，進一步建立健全完善企業安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。

15.加強危大工程安全管理。企業在項目危大工程施工時要嚴格執行《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（住房和城鄉建設部令第37號）、《省危險性較大的分部分項工程安全管理規定實施細則》。施工前組織工程技術人員按要求編制專項施工方案，并組織企業相關部門技術人員對方案進行認真復核。對于超過一定規模的危大工程，施工單位必須組織召開專家論證會對專項施工方案進行論證。專項施工方案實施前，編制人員或者項目技術負責人必須向施工現場管理人員進行方案交底，并嚴格按照專項施工方案組織施工，不得擅自修改專項施工方案。項目部應當安排專業技術人員、項目專職安全生產管理人員對危大工程進行施工監測和安全巡視，企業對各項目危大工程安全管理情況要定期進行專項檢查，消除事故隱患，有效遏制群死群傷事故發生。

16.推動工程質量安全手冊制度實施。企業要嚴格落實國家、省級工程質量安全手冊，制定企業層面手冊實施細則，提高施工現場安全管理標準化、規范化水平，提升施工現場作業人員的安全素質和操作技能。通過制定、實施企業工程質量安全手冊實施細則，完善企業質量安全管理體系，規范企業質量安全行為，落實企業主體責任，提高質量安全管理水平，保證工程質量安全，推動建筑業高質量發展。

五、實施步驟

（一）全面安排部署，對照檢查階段（2020年8月到2020年10月）。

各建筑施工企業要成立本質安全體系建設工作領導機構，對照本《方案》制定建設方案，分解目標任務、明確責任分工、優化資源配置，抓好各項措施落實。按照方案要求組織針對體系建設的方方面面找問題、找差距，對找出的問題和差距制定針對性整改措施，并建立問題清單，落實整改責任、措施、資金、時限。將體系建設方案在企業內部公示，并報送我局備案。

（二）嚴格規范標準，集中建設階段（2020年10月到2021年7月）。

1.我局將對轄區內建筑施工企業隨機抽查和檢查，并根據企業實際提出體系建設意見和建議，幫助企業完善優化體系建設方案，解決體系建設過程中存在的技術性難題。

2.對檢查發現體系建設工作進展緩慢有不能保證安全生產的企業，責令停工整頓，對停工整頓不徹底、仍然達不到安全條件的依法進行處罰。以更強有力的手段推進體系建設工作，確保體系建設工作各項措施落到實處。

3.以體系建設為契機，加大事故隱患排查力度，對排查出的事故隱患要嚴格實施閉環管理，落實整改責任，制定整改措施，立即整改。

（三）逐項對照驗收，總結階段（2021年7月到2021年12月）。

我局根據體系建設方案對企業體系建設情況逐企逐項驗收，把企業本質安全體系建設作為企業安全主體責任落實的重要內容，對體系建設未完成或者工作嚴重滯后的企業通報批評，對問題突出的企業約談并開展“回頭看”，確保體系建設工作如期高質量完成。

六、工作要求

（一）提高認識，迅速行動。各企業要高度重視企業本質安全體系建設工作，進一步提高對建設企業本質安全重要性的認識，把企業本質安全體系建設作為落實、總理關于安全生產指示批示精神，提升企業安全生產水平的重要舉措。各建筑施工企業要高度重視企業本質安全體系建設工作，全面部署開展工作，進一步提高對建設企業本質安全重要性的認識，確保工作任務落到實處。

（二）突出重點，狠抓落實。本次企業本質安全體系建設工作要堅持目標導向、問題導向。我局將對該項工作跟蹤督促、檢查指導，及時解決各類問題，確保工作有序推進。我局將加大執法檢查力度，對工作過程中發現的問題隱患和非法違法行為依法嚴肅處理。通過企業本質安全體系建設工作的深入推進有效遏制安全生產事故。

（三）精準管控，拾漏補缺。我局將對企業本質安全體系建設持續跟蹤督查，對已建成的本質安全體系運行情況進行排摸，對運行中存在的問題進行修正，拾漏補缺，實現對本領域安全風險的精準管控。

（四）認真總結，及時報送。各企業對企業本質安全體系建設工作中的好的做法、先進經驗和遇到的困難進行全面梳理和總結，總結包括企業本質安全體系建設工作取得的成效、存在的問題等。我局將適時對轄區內企業本質安全體系建設工作進行督導檢查，請各企業于每年12月1日前將本企業本質安全體系建設情況上報我局。