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為深入貫徹落實省委十一屆三次全會，州委十一屆五次全會和縣委十三屆五次全會精神，進一步加強新時期我鄉黨的群眾工作，密切黨同人民群眾的血肉聯系，進一步推動全鄉廣大黨員干部不忘初心、牢記使命，轉作風、解難題、進一步促進干部聯系群眾制度化、規范化、長效化，結合我鄉實際情況特制定如下實施方案。

一、指導思想

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹對工作系列重要指示、省委十一屆三次全會、州委十一屆五次全會和縣委十三屆五次全會精神，以“愛國、團結、守法、感恩”為主題，以做好群眾工作為主線，深入開展“兩聯一進”群眾工作全覆蓋，讓廣大黨員干部不忘初心、牢記使命，轉變工作作風、樹牢宗旨意識、踐行民兵精神、密切黨群干群關系。

二、總體目標

力爭通過“兩聯一進”群眾工作全覆蓋的開展和全鄉干部群眾的共同努力，確保到2021年實現全鄉社會大局更穩定，黨群關系更加密切，人民生活更加和諧幸福，共同繁榮發展的局面更加鞏固。

三、基本原則

(一)堅持圍繞中心、服務大局。始終把推動“生態、發展，民生、穩定、作風”五件大事作為“兩聯一進”群眾工作全覆蓋的出發點和落腳點，扎實做好察民情、惠民生、愛民力工作，以黨員干部的公信度、基層群眾的滿意度檢驗活動成效。

(二)堅持解決難題、惠及民生。正確把握新形勢下群眾工作特點和規律，主動回應群眾訴求，積極解決群眾最關心，最直接、最現實的利益問題，耐心化解矛盾糾紛，認真辦理惠民生的實事好事，讓各族群眾共享改革發展成果。

(三)堅持以上率下、上下聯動。按照“干部全覆蓋、基層全覆蓋”的要求，全鄉黨員干部特別是領導干部要以身作則，帶頭落實聯系服務群眾的各項制度措施，各級干部全員參與，確保工作和力量覆蓋到我鄉11個村、各個宗教活動場所。

(四)堅持統籌兼顧、全面推進。始終把“兩聯一進”群眾工作全覆蓋與脫貧攻堅、鄉村振興、掃黑發惡、“軟鄉弱村”集中整頓等工作緊密結合起來，既堅持經常性工作、常態化措施，又突出維護社會穩定、促進宗教和順的重點工作，有力有序有效開展好活動。

四、主要任務

（一）開展“聯戶聯情”工作。緊扣“愛國、團結、守法、感恩”主題，走進群眾，集中時間、集中精力下沉開展群眾工作，推動基層治理實現新突破，讓廣大干部受教育、人民群眾得實惠、黨群關系更密切、社會大局更和諧、執政根基更牢固。

1.堅持“黨員固定活動日”制度，推動組織生活嚴肅化、標準化長效化。每月5日，縣、鄉聯系干部參加聯系村的“黨員固定活動日”活動，開展政策法規“大宣講”，開展基層基礎“大夯實”，開展思想作風“大體檢”宣講政策法規。

宣講政策法規。采取送政策法規進村、唱愛黨愛國愛家鄉感恩歌曲、看新舊對比變化、講正反典型案例等方式，開展組織教育群眾、干部教育群眾、群眾教育群眾。聯系點縣級干部每年深入聯系鄉、村宣講不少于1次；縣級聯系部門或多個部門要整合力量每年深入聯系村宣講不少于2次；副科級以上干部每年深入聯系村、戶宣講不少于4次。

建強基層組織。扎實整頓軟弱渙散基層黨組織，深入推進“先鋒堡壘.全域提升”基層黨建攻堅行動，系統規范基層黨建基礎工作。縣、鄉主要領導班子至少結對幫帶1名村“兩委”主要負責人或村級后備力量。

體檢思想作風。在落實好實事求是、理論聯系實踐、密切聯系群眾、批評和自我批評、民主集中制、嚴明黨的紀律等黨內政治生活六大基本規范上增添措施，開展以“七問四查一曬”為主要內容的干部思想作風大體檢。指導聯系村在“黨員固定活動日”常態開展黨員積分評星活動。每名聯戶干部職工每年撰寫1篇思想作風體檢報告。

2.堅持“村民說事日”制度，在一線發現問題、化解矛盾、落實責任、樹立形象。聯戶干部每月15日參加聯系村的“村民說事日”活動，開展矛盾糾紛“大化解”，開展民生問題“大整改”，開展產業振興“大助推”。

化解矛盾糾紛。堅持進群眾門、見群眾面、聽群眾聲，聚焦重點人、重點事、重點物、重點地、重點時，變“上訪”為“下訪”，圍繞“四必到、四必訪”要求，大力開展開門接訪、基層尋訪耐心聽訪、全員研訪、努力息訪“五項活動”。全覆蓋排查基層問題隱患，全面建立重大事項議事責任倒查機制，做到小事不出村、中事不出鄉、大事不出縣。

整改民生問題。聯村部門要相互溝通，整合力量，結合脫貧攻堅工作，系統梳理近年來在基層實施的各項民生工程，會同鄉村兩級干部對民生工程規劃設計、工程質量、管護責任等進行排查，建立問題臺帳、制定整改方案。指導鄉鎮建立“村民說事”專題分析分辦制度，每月召開村情分析例會，對群眾反映強烈的共性問題和影響社會和諧穩定的個性問題進行專題討論，提出解決方案和具體化措施。

助推產業發展。結合鄉村經濟和社會發展規劃、基礎設施建設、脫貧項目建設、集體經濟建設及產業結構調整、主導品牌培育、招商引資等關系鄉村經濟社會發展的大事，集思廣益獻計獻策、群策群力，尋求對策和思路，增強村級經濟新動能征求村民出點子、獻方案，共同協商制定本村建設規劃，村集體土地、房屋、林地等安排使用。共同商討開展環境綜合整治、文化遺產保護開發、旅游品牌打造，以及健全文化服務體系、活躍文化生活、推進鄉風文明等美麗鄉村建設的實事。

3.堅持“志愿服務日”制度，完善“一核三治”鄉村治理體系。聯戶干部每月25日參加聯系村的“志愿服務日”活動，開展基層治理“大聯動”，開展弱勢群體“大關愛”，開展惠民服務“大落實”

推動基層治理。指導建立民事村辦“一門受理、全程代辦”的服務和管理體系，加強基層治理“網格化”建設。堅持“黨建帶團建，黨建帶婦建”，凝聚基層治理的強大合力。積極組織黨員群眾開展基層社會綜合治理事務，切實推動脫貧攻堅、掃黑除惡、生態惠民、鄉村振興等重點工作開展。組織黨員群眾廣泛開展結對幫扶、崗位認領、愛心奉獻等活動，幫助群眾解決實際困難，切實提升群眾幸福感和獲得感。

關愛弱勢群體。對老弱病殘戶、失學兒童、留守兒童等重點服務對象加大民生關懷，不斷畫好黨群同心圓，弘揚社會正能量。支持村級各項公益事業、完善基礎設施、豐富鄉村文化，開展農村勞動力培訓、農民創業就業指導。通報農產品市場信息開展農技服務，提供法律援助、社會保險、衛生計生等咨詢，努力提升群眾對扶貧惠民政策的知曉率和滿意度。

強化惠民服務。結合“331”群眾工作法、“一卡兩網三聯四單”服務群眾主題活動，采取“三看三聽三比”方式，全覆蓋走訪了解廣大群眾的所思所盼所急，有針對性地提供知識、技術、產品信息和用工需求等方面服務，力所能及地解決在上學、醫療、就業、増收等方面實際困難，讓群眾難有處訴、話有人聽、事有人辦。每名聯戶干部每年為聯系戶解決實際困難不少于2件，縣級各部門每年為聯系村解決實際困難不少于2件。

（二）開展“聯寺聯僧”工作。按照政治上團結合作、信仰上相互尊重的原則，按照“四四五五”工作法，加強與宗教活動場所和宗教界人士的經常性聯系，了解情況、聽取意見、溝通思想、聯絡感情，不斷增進僧佀等教職人員對黨和政府的認同感和信任感。

4.抓好四項宣講，提升思想認同。加強治國理政重要論述精神及黨的民族宗教方針政策宣講，增強愛國意識；加強新修訂《宗教事務條例》等法規制度宣傳，增強守法意識；加強省州縣全會精神特別是“一地三極，全域生態”奮斗目標的宣傳增強團結奮進意識；加強全鄉發展變化特別是民生改善的宣傳增強感恩意識。

5.抓好四項管理，確保法治規范。駐點領導、聯戶干部、駐村工作隊牽頭加強政策研究和業務指導，依法加強寺廟人財物事四個方面的規范管理。堅持問題導向、目標導向，積極發現管理工作中存在的問題和隱患，能解決的就地解決，重要問題及時向辦公室或主管部門反映，協助加強宗教事務管理。

6.做好五種訪談，實現交友交心。采取走訪慰問、電話聯絡微信關注、短信問候、邀約座談等方式，加強與所聯系宗教教職人員的溝通交流，與僧侶真正交朋友。聯戶干部每年與聯系宗教界人士交心談心不少于6次，并認真記好工作日志。

7.做到五個清楚，深化聯系質量。探索創新聯系方式和途徑，把思想教育引導工作真正做到入心入腦。堅持經常性、零距離面對面溝通，認真聽取僧侶意愿和訴求，了解他們的所思所想，解決他們的實際困難，引導疏解他們的不良情緒，廣泛收集并及時反饋涉寺涉僧信息，切實做到寺情社情、民意僧愿、問題困難矛盾糾紛、意見建議“五個清楚”。

（三）推進“法律政策七進”工作。堅持以人民為中心，以法治建設為引領，全面構建法律政策宣傳教育大格局，夯實全鄉長治久安的法治基礎和社會基礎，為建設“平安”創造良好的法治環境。

8.法律政策進機關。實施“六個一”工程，建立健全會前學法學政策制度、憲法宣誓制度、重大決策合法性審查機制和法律顧問制度，推進“誰執法誰普法”普法責任制，積極開展“學法用法示范鄉”創建活動，推動廣大干部職工帶頭學習法律政策、自覺遵守法律、忠實執行法律，維護法律和政策權威。

9.法律政策進鄉村。實施“七個一”工程，結合鄉村善治工程以及掃黑除惡工作，定期組織村組干部、黨員代表、外出務工人員群體，以及刑滿釋放人員和社區服刑人員等學習法律政策知識，全覆蓋開展“以案說法”以案釋策”等法律政策宣傳活動。積極推進“民主法治示范村創建”建立完善“一定兩議三監督”、一事一議、陽光村務公開等基層治理機制。

10.法律政策進學校。實施“四個一”工程，加快建設家庭、學校、社會“三位一體”的青少年法治教育網絡，積極開展青少年“模擬法庭”競賽、“依法洽校示范校”創建、結對幫扶關愛特殊青少年群體等實踐活動。圍繞“5.4”青年節、“6.26”國際禁毒日、“12.4”國家憲法日等時間節點，集中開展法律政策宣傳教育活動。科學設置法律政策課時，因地制宜舉辦“晨讀憲法”、有獎法治征文、法治演講等活動，使廣大青少年養成學法守法的行為習慣。

11.法律政策進醫院。實施“兩個一”工程，建立健全法律顧問制度和醫院管理人員、職工法律政策學習考試制度。將衛生法律政策知識學習納入新上崗醫務人員、住院醫師規范化培訓內容，加強在崗醫務人員法律知識教育。加強醫療糾紛預防與依法處置，建立以醫療糾紛人民調解為主體，醫療糾紛院內調解、人民調解、司法調解與醫療責任風險分擔機制相銜接的醫療糾紛處理制度體系。

五、方式方法

在“兩聯一進”群眾工作全覆蓋中，各黨員干部要根據聯系村和群眾的實際情況，因地制宜地采取適當有效的方式方法開展工作，重點要做到“五個結合”。

(一)與學習宣傳中央、省委、州委、縣委相關會議精神和法律政策密切結合起來。根據聯系對象實際，有重點地選擇宣傳內容和方式，利用法律知識、相關政策的讀本，用群眾喜聞樂見的方式和聽得懂的語言，與群眾面對面、心貼心、零距離交談交往，清清楚楚、明明白白地把中央、省委、州委、縣委的重大決策部署送進群眾心里，把政策法規交給廣大群眾，把民生保障政策的落實情況反饋給群眾。每次到聯系群眾身邊都要開展宣傳教育活動，在聯系的村一年開展不少于2次的集中宣傳教育活動。

（二）與脫貧攻堅、鄉村振興等中心工作密切結合起來。堅持以“6+1”干部幫扶成果為基礎，全面梳理掌握聯系對象的發展現狀、發展意愿，幫助聯系村理清發展思路，明確發展重點，完善發展舉措；幫助聯系戶確定發展目標，解決實際困難，提高自我發展能力。對脫貧攻堅和鄉村振興、實現全面小康中存在的困難和問題，堅持在群眾創造的新鮮經驗中尋找推動發展的思路對策，尊重和發揮群眾的主體作用。在聯系過程中，要幫助所在村制定發展規劃，明確發展措施和聯系單位責任；幫助聯系戶制定脫貧和奔康逐年發展目標，明確幫扶措施。

(三)與幫助群眾解決民生難題密切結合起來。及時、準確掌握群眾急難愁盼的事情，能幫助解決的主動解決，需要相關部門幫助的主動聯系解決，無法解決的做好解釋和引導，對一些共性問題通過調査研究提出對策建議，真正把人民群眾安危冷暖放在心上，雪中送炭、扎扎實實、真心實意地幫助群眾解決最關心最直接最現實的、最困難最憂慮最急迫的民生問題。

（四）與化解矛盾糾紛和維護穩定工作密切結合起來。在與群眾的交流中，掌握他們的所思所想，查找存在的矛盾糾紛，發現苗頭性、傾向性的問題，引導群眾依法辦事、依法維護權益，積極化解矛盾糾紛，及時查找安全隱患，最大限度減少不和諧因素，使群眾真切感到問題得到了公平解決、利益得到了有效維護每半年要對聯系村、宗教活動場所總體情況進行總結，對存在問題和矛盾隱患進行梳理匯總，及時報告黨委政府，明確處理辦法，跟蹤處理結果，形成年度總結。

(五)與“6+1”干部幫扶等機制密切結合起來。在前期“6+1”干部幫扶機制、領導干部聯系寺廟和僧人的基礎上，實現黨員干部聯系城鄉家庭和教職人員的全覆蓋。定期不定期開展實地蹲點、駐村入戶，與聯系群眾保持經常性聯系，不斷增強群眾觀點、自覺實踐群眾路線。與聯系對象建立經常性聯系，全面了解村情、戶情、寺情、僧情，要建立聯系對象和聯系村的民情日記、宗教活動場所的寺廟工作臺帳，明確存在問題、解決建議或措施、處理結果等，每季度交聯戶聯情和聯寺聯僧小組辦公室。

六、組織實施

(一)縣級干部：副縣級以上干部每季度到鄉、進村、入戶開展工作不少于4次、時間不少于4天；每年走遍所聯系村的戶，原則上還要走遍所聯系鄉的所有村。

(二)縣級部門：縣級部門定期組織本單位干部職工到聯系村開展工作，每季度不少于4次，時間不少于4天；每年組織本單位干部職工走遍所聯系村的戶。

(三)科級干部：每名副科級以上干部，在本鄉鎮的村中結對聯系3戶以上群眾。每月到村開展工作不少于1次時間不少于1天，每年走遍本人聯系戶所在村的黨員、干部和建檔立卡貧困戶及其他特殊困難家庭。

(四)一般干部：每季度到村開展工作不少于2次、時間不少于2天。

七、保障措施

要高度重視，把開展“兩聯一進”群眾工作全覆蓋作為一項重大政治任務，精心組織，周密部署，狠抓落實，務求實效。

(一)加強組織領導。成立由縣級聯系領導為組長，鄉黨委書記、鄉長為副組長，其他班子成員為成員的領導小組，負責對“兩聯一進”群眾工作全覆蓋的組織領導。下設聯戶聯情、聯寺聯僧、法律政策、活動宣傳、督查問責、后勤保障六個工作小組，負責具體工作的統籌、推進。鄉黨委是基層抓落實的“龍頭”，要全面掌握推進情況，抓實問題整改、做好協調配合。鄉黨委書記要切實履行好第一責任人職責，帶頭抓組織、抓關鍵、抓統籌。各村支部要精心安排、帶頭示范，組織廣大黨員干部把活動開展與落實縣委中心工作相結合、與轉變機關作風相結合、與提高工作水平和工作能力相結合，在做好本職工作的同時，扎實開展“兩聯一進”群眾工作全覆蓋，做到兩促進、兩加強。

（二）實行動態管理。將動態管理貫穿于“兩聯一進”群眾工作全覆蓋全過程。鄉領導小組每月至少開展1次工作運行情況分析研判，研究解決普遍性傾向性問題。督查問責小組負責全鄉“兩聯一進”群眾工作全覆蓋的督查和工作指導。上級黨組織要加強對下級黨組織工作開展情況的督促指導形成層層督促、層層落實的工作格局。要暢通民主監督、群眾監督渠道，創新活動評價機制，廣泛引導群眾參與，充分聽取群眾意見，有針對性查漏補缺、改進工作，用群眾的滿意度檢驗活動成效。

（三）注重激勵表揚。將活動開展情況納入鄉干部職工考核評價，把黨員聯系和服務群眾的情況作為民主評議黨員和考核評優的重要內容。要在活動中對干部進行全面檢驗，對表現突出的激勵表揚，對表現差的問責追責，對違紀違法的堅決查處。每年“七一”期間對“兩聯一進”群眾工作全覆蓋中表現優異的個人進行表揚。

（四）抓好宣傳引導。要創新宣傳形式和拓寬宣傳載體，通過動態報道、先進典型宣傳、言論評論、工作綜述、專題專訪等形式，充分發揮網站、微博、微信、手機報等新興媒體的作用，加強正面宣傳和輿論引導，提高宣傳強度和廣度，及時反映工作進展和成效。針對群眾需求，精心編撰法律和政策讀本，結合法律政策“七進”，加大面向群眾的宣傳力度。充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，對工作中不履職、不盡責、搞應付等行為進行曝光，倒逼干部轉變作風、履職盡責、主動作為。

(五)強化紀律約束。活動開展中，要自覺遵守黨風廉政建設的有關規定，嚴格執行中央八項規定精神，輕車簡從，嚴禁層層陪同，嚴禁陽奉陰違、敷衍應付、走過場。到基層原則上自行安排食宿，不得増加基層和群眾負擔。要真正深入群眾，注重工作實效。建立民情臺帳，及時向群眾反饋辦理情況，確保事事有回應、件件有著落。