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為認真貫徹落實國務院、省安委會和市安委會辦公室關于加強冬春火災防控工作的有關要求，切實做好我縣歲末年初特別是元旦、春節、“兩會”重要時間節點消防安全工作，進一步壓緊壓實消防安全責任，有效防范和遏制較大及以上火災事故，結合實際，制定本工作方案。

一、工作目標

認真貫徹落實關于安全生產的重要指示精神，始終把“人民至上、生命至上”“安全第一、預防為主”貫穿到一切工作之中，要深度聚焦重點領域、重要場所和重大活動，嚴格落實地方政府屬地管理責任、部門“三個必須”監管責任和單位主體責任，將全縣冬春火災防控與消防安全專項整治三年行動統籌推進，重點結合排險除患集中整治、農村房屋安全隱患排查、危化品專項督導以及疫情防控常態化四項工作，互為補充，齊抓推進，做好冬春期間社會面火災防控和重大節慶活動安保工作，形成部門共治、多點發力、精準施策的消防安全綜合治理格局，戮力實現“防大火、控小火、遏亡人”的工作目標。

二、工作內容

（一）開展冬春火災防控形勢研判和火災隱患約談

1.各鄉（鎮）要組織召開一次冬春火災防控部署會，專題研判本轄區冬春季消防安全形勢，找準規律性、系統性風險，部署火災隱患排查整治。行業部門要結合業務工作開展一次系統內消防安全風險形勢研判會，就行業火災形勢和消防安全風險進行一次專題研討，找準薄弱環節，部署行業系統火災隱患排查整治。縣消防救援大隊要每月組織研判火災形勢、提出對策措施，及時報告政府、函告有關部門，向社會預警提示。

2.各鄉（鎮）要組織召開一次農村火災防控專題部署會，依據《鄉鎮消防隊》（GB/T35547-2017）建設標準，建立建強專職消防隊（志愿消防隊），按照《縣微型消防站建設指導意見》，進一步加強和規范轄區微型消防站建設。要重點研究林區和部分偏遠地區火災防控針對性措施，突出治理效能，出臺系列務實政策，切實破解冬春季農村火災高發的困局。

3.各鄉（鎮）要在冬春火災防控期間加強《市消防安全責任制實施細則》的宣傳工作，要召開班子會專題學習，面向社會群眾專題宣傳。同時按照《市消防安全責任制實施細則》的要求約談問題突出、火災多發地的村委會（社區），督促落實消防安全責任。行業部門要約談措施不落實、問題突出的所屬行業企業，督促落實“三必須要求”和消防安全主體責任。

4.社會單位要開展本單位消防安全風險形勢研判和內部約談，制定冬春火災防控工作措施。深入推進消防安全清單制管理和“三自主兩公開一承諾”工作。消防安全重點單位在冬春期間要開展一次聯勤聯訓和實戰演練。

（二）開展重點領域、重要節點消防安全隱患大排查大整治活動

1.各鄉（鎮）要結合“排險除患”集中整治工作重點任務，督導檢查轄區風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設情況，落實“常態研判、動態管控”和隱患“每日排查、動態清零”的工作總要求情況，跟蹤問效各項任務完成情況。

2.縣經濟合作和商務局要結合商業綜合體消防安全管理達標創建工作，督促各商業綜合體制定本單位各類店鋪和崗位員工消防安全職責、網格化消防管理和全員消防培訓制度。消防救援大隊要履行綜合監管職能，指導商業綜合體開展消防安全自查自檢，摸排消防安全突出隱患，全程跟蹤隱患整改。

3.縣應急管理局要結合危化品安全風險隱患專項排查治理督導工作，督促化工生產儲存企業，特別是危險化學品重大危險源企業，落實消防安全主體責任，進一步完善消防安全管理制度，加強消防安全隱患排查和消防安全設施維護保養工作，要倒逼責任履職，對發現有重大安全隱患的危化企業，要提請政府掛牌督辦，要與消防救援大隊聯合制定救援預案并適時開展實戰演練。

4.縣教育局、縣民政局、縣經濟合作和商務局、縣衛生健康局、縣文化體育和旅游局、縣市場監督管理局、縣民族宗教事務局等部門以及縣消防救援大隊要結合三年行動統一部署，在各自的職責范圍對學校、養老院、醫院、體育場所、賓館飯店、景區、公共娛樂、文博單位和宗教活動等人員密集場所進行全面消防安全檢查，要督促指導完善消防管理制度，維護檢修消防安全設施器材，開展消防安全全員培訓工作，要重點整治違規使用易燃可燃材料裝飾維修、違規動火動焊、私拉亂接電線占堵疏散通道、損壞消防設施等問題，落實嚴防嚴控措施，提高自防自救能力。尤其要推進文博單位和宗教活動場所消防安全綜合治理內容，督促宗教活動場所、文博單位落實“三定三禁”消防安全管理要求，改造更換一批老化的消防設施器材和電氣線路，確保場所消防安全設施設備完整好用，要重點推動解決文博單位和宗教活動場所消防給水問題，要大力推廣獨立式感煙探測器的安裝，對于沒有微型消防站的場所，要推動微型消防站建設。縣民族宗教事務局、縣文化體育和旅游局要會同縣消防救援大隊研究制定“一寺一策”，并對方案落實、隱患治理情況進行跟蹤問效。要嚴格按照消防安全標準化管理相關要求指導督促所管行業單位推行標準化管理。

5.各行業部門要在元旦、春節、元宵節前后和全國“兩會”、“進博會”期間，組織開展行業系統內專項檢查，督促行業單位制定針對性的消防安全防范措施，加大社會面火災防控力度。縣消防救援大隊要充分利用雙隨機一公開、專項檢查、部門聯合檢查和“回頭看”相結合的形式，增加檢查頻次、覆蓋維度和時段長度，組織對重點場所、不放心場所開展消防安全檢查，督促落實安全防范措施。

（三）開展“老舊小區、城鄉接合部、鄉村”消防安全隱患大排查大整治活動

1.各鄉（鎮）政府、村委會（社區）和縣級相關部門要加強對轄區老舊小區、鄉鎮工業園、特色小鎮、小微企業、民宿等鄉村新興產業安全隱患排查，加強對家庭作坊、群租房、“多合一”、小單位、小場所、小企業和少數民族村寨等高風險區域監管力度，重點整治違章搭建、違規操作違規住人、違規儲存使用易燃易爆危險品、電動自行車違規停放充電、員工自防自救能力不足等突出問題。對存在嚴重隱患問題的，相關行業部門要依法采取停產停業、停止使用、臨時查封等措施。公安派出所要結合“六進六邊”工作，加強轄區九小場所的消防安全宣傳，指導村（居）民委員會、物業管理單位落實消防安全管理責任。

2.各鄉（鎮）要加強對煙花爆竹的管控，村委會和社區要組織群眾清理樓道、走廊、陽臺等區域可燃雜物，嚴防因燃放煙花爆竹引發火災。農村地區要制定安全燃放規定，按區域劃定火災防控等級，重點區域要明令禁止燃放，火災危險性小的區域要規范燃放。縣應急管理局、縣市場監督管理局要加強對煙花爆竹的儲存和銷售環節的管理，要大力整治無證售賣、違規售賣假冒偽劣、違規儲存煙花爆竹的行為。

（四）開展冬春期間致災因素大排查大整治活動

1.電氣線路。各鄉（鎮）要鞏固電氣火災綜合治理成果，對久拖未改、一再反彈的隱患問題要跟蹤督促、一抓到底，尤其要加強區域性火災隱患場所的電氣整治。要將電氣線路改造納入城中村、棚戶區、老舊小區和傳統村落改造搬遷內容。縣經濟信息和科技局要督導電力企業整治亂拉亂接電氣線路問題，更換老化損壞的電氣線路，鼓勵安裝電氣火災監控系統，并在安全用電宣傳中增加消防內容。住房和城鄉建設局要加強設計、施工、監理單位行業管理，嚴把電氣工程設計施工質量源頭關。縣市場監督管理局要加大監督抽檢頻次，嚴厲查處生產、銷售質量不合格、假冒偽劣電氣產品。

2.電動自行車。縣級行業部門要聯合部署開展電動自行車消防安全綜合治理。縣經濟信息和科技局要組織一次電動自行車強制性國家標準宣貫。縣市場監督管理局要嚴查企業無證生產、超出強制性產品認證范圍生產、不按新標準生產等行為，要嚴查違法銷售不符合新標準以及非法改裝、拼裝電動自行車及蓄電池等行為。縣住房和城鄉建設局要推動建設電動自行車集中停放場所和充電設施，鼓勵新建住宅小區同步設置具備定時充電、自動斷電、故障報警等功能的智能充電設施，預防和減少消防安全隱患。

3.用火用電。各鄉(鎮)、村委會（社區）要成立冬春期間消防安全隱患排查服務隊，深入轄區特別是農村、農牧地區和少數民族村寨開展隱患排查整治，并利用廣播、海報和告示牌野外動火提醒和嚴禁措施，對重點轄區的重點人員開展消防安全教育，強化消防安全意識，規范用火用電行為。縣市場監督管理局要對市場上的小太陽、熱暖設備的生產、經營加強監督管理，嚴厲打擊非法銷售質量不達標、無證銷售的行為。縣消防救援大隊要向民眾廣泛夜間用火用電取暖消防安全提示。

4.易燃可燃彩鋼板。各鄉（鎮）要集中對使用彩鋼板材料的單位、場所進行全面排查。摸清底數，建立問題隱患清單和整改責任清單。要結合農村房屋安全隱患排查，冬春期間對農村房屋違規采用易燃可燃裝修材料、保溫材料、夾芯彩鋼板等消防安全隱患突出問題進行統籌治理，推動農村消防安全基礎設施提檔升級。縣自然資源和規劃局、縣文化體育和旅游局、縣住房和城鄉建設局、縣綜合行政執法局、縣消防救援大隊等相關部門要對人員密集、冰雪游樂設施等場所尤其是違規搭建、使用易燃可燃夾芯板材，且不符合要求的，依法責令拆除或更換合格材料;要加強建筑施工現場的安全監管，及時制止在保溫材料中直接敷設電氣線路和在噴涂聚氨酯泡沫保溫材料等施工現場違規使用明火的行為。縣市場監督管理局要加強彩鋼板生產、流通環節的動態監管，依法嚴肅查處。

（五）持續推進打通消防生命通道工程

1.嚴格劃線規范管理。各鄉(鎮)、相關行業部門要對2020年底未完成公共建筑和新建住宅小區消防車通道標識化管理的，要掛牌督辦整改。要結合城鎮老舊小區改造，推動“一城一策”“一區一策”消防車通道治理方案，完成年度治理任務，要研究推行居民優惠停車措施，老舊住宅小區路側停車場，對沒有物業管理的老舊小區住宅，研究引進專業停車管理公司。

2.形成聯合執法合力。冬春期間要建立完善部門聯合執法管理機制，要組織相關部門，會同村（居）民委員會，開展消防車通道違法占用、堵塞、封閉以及停放車輛突擊檢查行動和集中清理行動，依法查處違法行為，積極探索針對消防車通道違法行為采取的貼單式處罰、短信告知、信用懲戒、行政拘留等執法工作機制。住房和城鄉建設局要指導物業服務企業建立彈性停車、錯時開放、潮汐停車和共享停車等停車措施，開展一次應急疏散演練。

3.加強高層住宅管理。冬春期間，縣住房和城鄉建設局要督促指導高層建筑物業服務企業開展疏散通道清理、消防設施檢測維護，能當場改正的問題立即整改，檢測發現的問題要逐項組織落實整改，確保疏散通道暢通、消火栓正常供水，尤其要加強高層安置建筑的消防管理。縣消防救援大隊要加強對高層建筑消防安全監督檢查，督促場所履行消防安全主體責任，推動其自查自改。

（六）著力構建冬春火災防控群防群治格局

1.各鄉（鎮）、村委會（社區）要廣泛開展消防安全“鄰里手拉手”活動，并鼓勵和引導群眾相互監督、互查隱患、鄰里互幫，特別是針對城市、農村有留守兒童、孤寡老人和殘疾人家庭，要在冬春期間建立鄰里間、網格員以及干部安全對口幫扶機制，齊心協力共同營造平安幸福氛圍。

2.各鄉（鎮）要探索建強“一警六員”(一線社區民警、多種形式消防隊伍隊員、村（居）委會工作人員、綜治網格員、保安員、物業服務企業職員、消防安全重點單位工作職員)消防安全基層監管力量和考核培訓機制，按照逐戶上門、逐人實操，確保人人受教，人人過關，重點培養一批“見火不慌、抬手就打、張口能教”的消防安全明白人。

3.各鄉（鎮）要大力推廣96119消防安全舉報投訴熱線，鼓勵和引導廣大群眾特別是企業職工舉報身邊的火災隱患，形成全社會參與支持、群防群治的良好局面。

（七）全面開展冬春期間社會化消防宣傳工作

1.各鄉（鎮）要圍繞“關注消防、生命至上”主題，廣泛開展“119消防宣傳月”活動。深入開展消防宣傳“五進”工作，全面普及火災預防和逃生自救知識。推出適合不同人群的教育培訓內容，加強線上消防安全培訓。要建強政府專職消防隊（志愿消防隊），加強值班值守和巡邏檢查，立足打小、滅早目標，與轄區單位、場所微型消防站開展經常性拉動演練，落實區域聯防聯控措施。

2.各行業部門要在行業系統內組織一次消防安全集中培訓和疏散演練，教育局要深入開展“消防安全小老師”活動，讓學生在寒假期間發揮消防安全志愿者作用，會排查家庭消防安全隱患、檢查社會消防安全隱患，會宣傳消防安全知識、講解自救逃生方法，為消防安全宣傳注入年輕活力。

3.各鄉（鎮）要結合本、外地冬春季節發生的典型火災和有影響的火災案例，廣泛進行消防安全警示教育。在圣誕、元旦、春節、元宵節、“兩會”、“進博會”等重要節日和重要節點，充分利用戶外屏幕、樓宇電視、車視頻以及寬帶電視、短信、“兩微一端”及時相關消防安全警示提示信息。要協調各類宣傳平臺，及時冬春火災防控工作動態，對主要工作措施、行業部門聯合治理情況、經驗作法以及消防救援指戰員、專職消防員（志愿消防員）和義務消防員先進事跡和感人故事等進行宣傳。

（八）開展冬春疫情防控常態化下火災防控準備工作。

各鄉（鎮）要結合實際對冬春期間可能出現的疫情反彈做到未雨綢繆，制定冬春火災防控應急方案，在出現疫情反彈的緊急情況下，及時啟動應急方案，實時調整防控重點、縮小或擴大防控區域。要總結上半年疫情防控期間疫情防控工作中產生的新隱患、新問題，制定針對性的火災防控措施。各部門要規范執法程序，要在專項檢、聯合檢查以及重大活動安保工作中，做好個人防護工作，嚴格執行疫情防控措施。要積極探索網絡媒介、直播平臺、云端課程以及一網通辦等無接觸火災防控手段。

三、工作步驟

（一）部署發動階段(2021年1月5日前)。各鄉（鎮）和相關行業部門要印發方案、召開會議，明確職責任務、細化工作措施，廣泛發動、部署到位。

（二）組織實施階段(2021年1月6日至2021年全國“兩會”結束)。組織分瞎區、分場所、分領域開展火災隱患排查整治，針對突出風險召開約談會、推進會，發出提示函、建議書，曝光重大火災隱患，重點結合三年行動各項工作，立足九項攻堅治理，兩項提升工程，加大消防安全執法檢查和消防宣傳教育力度，從嚴從實從細抓好各項責任措施落實。

（三）總結驗收階段(2021年全國“兩會”結束至3月底)。各地認真總結工作，固化經驗做法，立足防范化解重大消防安全風險，進一步健全完善火災防控工作機制，接續防控成效高質量啟動消防安全專項整治三年行動2021年工作任務。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各鄉（鎮）、各有關部門和單位要從立足“兩個大局”、堅持“兩個至上”、做到“兩個維護”的政治高度，深刻認識做好冬春火災防控工作的重要意義。縣安委會依托消防安全專項整治三年行動領導小組成立冬春火災防控工作領導小組，三年行動專班即是冬春火災防控工作專班，辦公室設在縣消防救援大隊。各鄉（鎮）要參照縣上模式按照三年行動組織領導原則，成立組織機構，要立足已成熟的工作制度和機制，統籌做好三年行動專項整治、排險除患集中整治、冬春火災防控等工作，確保各項工作落實落細、取得實效，切實擔負起防范化解重大安全風險的政治責任。

（二）堅持共管共治。各有關部門要按照“三必須”要求，各司其職，各負其責，并立足消防安全專項整治三年行動基本盤，著力優化健全部門間會商研判、信息共享、聯合檢查、執法銜接、移交查辦等工作機制，著力形成冬春火災防控工作的監管合力。要積極推進基層綜合行政執法，做實“一警六員”，拓寬基層安全監管廣度。同時，各鄉鎮、各有關部門要對發現的問題隱患分類列出問題隱患清單和整改責任清單，各項任務措施照單履責、照單檢查、照單督導照單銷賬，形成工作閉環。

（三）嚴格執法檢查。要牢固樹立“隱患就是事故”的理念，加大執法檢查力度，發現單位承諾安全弄作假或者存在突出風險隱患的，要用足用好執法手段，依法從嚴查處。對嚴重失信、久拖不改的，要列入“黑名單”管理，實施跨行業、跨部門聯合懲戒。對亡人和有影響的火災事故，消防救援大隊要配合上級部門逐起開展延伸調查，在查清起火原因的基礎上，研究火災事故暴露出的深層次問題，提出針對性的改進意見和措施。冬春期間，各行業部門要掛牌一批、公布一批、處理一批重大火災隱患，強化行業監督，推動隱患整改。

（四）嚴肅督導問責。各鄉鎮要加強對本轄區冬春火災防控工作的監督，采取“四不兩直”明查暗訪等方式開展督導檢查，統籌納入政府安全生產和消防工作考核巡查內容。對工作不落實、措施不得力的，要及時發出建議函、督辦單，督促落實整改措施。對發生較大及以上亡人火災事故的，要依法從嚴追究有關單位和人員的責任。

各鄉（鎮）政府、縣經濟信息和科技局、縣教育局、縣民族宗教事務局、縣公安局、縣民政局、縣住房和城鄉建設局、縣經濟合作和商務局、縣文化體育和旅游局、縣衛生健康局、縣應急管理局、縣市場監督管理局、縣自然資源和規劃局、縣綜合行政執法局等部門于2021年1月5日前向冬春火災防控工作領導小組辦公室（縣消防救援大隊）報送工作方案和工作部署情況，2021年每月20日前各部門報送冬春火災防控工作階段小結及下階段工作措施，2021年3月31日報送工作總結。