導語：衛健局“曖心行動”實施方案一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認真做好計劃生育特殊家庭（失獨家庭，以下簡稱特殊家庭）經常性關懷工作，充分發揮計劃生育協會服務網絡和群眾工作的優勢，根據市衛生健康委、市計生協《關于印發〈市“暖心行動”實施方案>的通知》精神，結合我縣實際，現就開展“暖心行動”制定如下實施方案。

一、目標任務

以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，落實對計生協工作的重要指示，牢固樹立“以人為本、真誠關愛、暖心服務、扶助關懷”的工作理念，以提高計劃生育特殊家庭生活質量和發展能力為核心，以精神慰藉、生活關懷、健康保險、醫療保障、養老服務為重點，創新工作機制和活動載體，推進多形式、多元化扶助，倡導全社會關愛，逐步建立覆蓋城鄉所有計生特殊家庭，全方位、全周期的扶助保障制度，減輕計生特殊家庭后顧之憂，著力解決其“病有所醫”、“老有所養”、“弱有所扶”等問題，讓計劃生育特殊家庭享受到經濟社會發展成果，感受到黨委政府關懷和全社會溫暖，為富強建設提供有力保障。

二、基本原則

（一）堅持突出重點、合理引導。以精神慰藉為重點，與走訪慰問、志愿服務、保險保障等相結合開展扶助工作，助力計劃生育特殊家庭走出心里陰霾，重新融入社會。

（二）堅持上下聯動、多元關懷。以全覆蓋為基本目標，明確任務分工，層層壓實責任，著力構建“政府主導、部門協作、協會實施、社會參與”的工作格局。

（三）堅持規范發展、體制創新。以制度建設為抓手，在經常性工作上下功夫，加強工作總結和經驗推廣，因地制宜、分類指導、穩妥推進，推動扶助工作規范化、制度化、常態化。

（四）堅持立足實際、注重實效。以解決計劃生育特殊家庭實際需求和困難為出發點，開展精準幫扶服務，加強隊伍建設，提升扶助能力，力戒形式主義，主動擔當作為，為計劃生育特殊家庭辦實事，解憂愁，用心關懷，爭取實效。

三、主要內容

通過開展“暖心行動”工作，鞏固幫扶活動陣地，壯大志愿者服務隊伍，建立計生特殊家庭長效幫扶工作機制，為計生特殊家庭提供全方位、多層次的幫扶服務，讓計生特殊家庭感受到黨和政府的溫暖以及社會的關心和關懷。推動基層計生協會圍繞計生特殊家庭關愛工作，建立健全規范化、標準化、常態化的扶助工作制度和務實高效、豐富多元的計生特殊家庭幫扶體系。

（一）健全完善精神慰藉機制、打造精神關懷服務體系。

1.建立心理健康服務網絡。依托現有的心理健康服務機構、社區衛生服務中心、計劃生育協會會員之家、養老服務或家庭服務機構等資源，逐步建立完善縣鄉二級計生特殊家庭心理健康服務網絡。組建縣計生特殊家庭心理健康服務專家資源庫，指導開展計生特殊家庭心理健康服務。鎮（街道）建立由家庭醫生、心理咨詢師、心理治療師、計生專干、計生協會會員、計生特殊家庭聯系人、社會工作者、志愿者等人員組成的計生特殊家庭心理健康服務團隊，做好計生特殊家庭心理健康咨詢、疏導、撫慰等服務工作。（責任股室：縣衛生健康局疾控股）

2.提高心理健康服務能力。加強計生特殊家庭心理健康服務隊伍能力建設，各級計劃生育干部、計生特殊家庭聯系人、醫務人員和志愿者等要積極參加心理健康服務能力專項培訓，增強心理健康知識和溝通服務技能。提供計生特殊家庭心理健康服務的醫療機構、心理健康服務機構等專業人員，要了解掌握關于計生特殊家庭扶助關懷工作的政策和要求，了解掌握計生特殊家庭群體的特點、心理變化特征、心理健康需求，開展有針對性的心理健康服務。積極支持、引入有資質的社會心理服務機構開展計生特殊家庭心理健康服務，通過政府購買方式，為計生特殊家庭成員提供心理健康教育、心理檢測評估、心理咨詢、心理治療、心理危機干預和心理援助等服務。（責任股室：縣計生協辦公室、縣衛生健康局疾控股）

3.加強心理健康促進教育。通過發放心理健康科普宣傳品、舉辦專家心理講座、微信、手機APP等途徑，組織開展形式多樣的計生特殊家庭成員心理健康科普宣傳，傳播心理健康知識，倡導健康生活方式，學會自我心理調適方法，提升計生特殊家庭成員的心理健康素養。（責任股室：縣衛生健康局疾控股）

4.開展心理健康狀況評估和干預。要結合實際，對轄區內的計生特殊家庭進行摸排，按照自愿原則，為有需求的計生特殊家庭成員提供有關心理健康狀況檢測評估服務，了解掌握其心理健康狀況，積極探索開展符合計生特殊家庭成員特點、可接受的心理咨詢和心理治療服務，要充分發揮心理健康專業人員的引導和支持作用，幫助計生特殊家庭成員緩解心理困擾，預防心理問題演變為心理疾病。依托心理援助專業機構、社會工作服務機構、志愿服務組織等服務平臺，在計生特殊家庭成員遭遇突發事件或者重大變故等情況時，根據當事人需要，提供心理危機干預和心理援助服務。（責任股室：縣計生協辦公室、縣衛生健康局疾控股）

5.融入“家庭醫生”簽約服務。將全縣計生特殊家庭對象心理健康服務全部納入“家庭醫生”簽約內容，建立計生特殊家庭成員心理健康檔案（作為健康檔案的組成部分），做好動態更新維護和跟蹤管理。衛生院（社區衛生服務中心）要結合鎮（街道）心理咨詢點建設，開展好心理健康服務，由村醫或社區衛生服務人員提供定期上門巡診、健康知識宣傳、護理保健、康復指導等基本醫療服務，了解目前精神狀況，發現心理狀態不佳人員，及時進行心理疏導或將情況上報，專門安排專業人員上門服務或幫助其到相關醫療機構進行治療。（責任股室：縣衛生健康局基層指導股）

6.精心打造“暖心家園”項目。充分發揮中國計生協和省計生協“暖心家園”項目點的示范帶動作用，鼓勵引導各地開展“暖心家園”項目試點，在鎮（街道）或計劃生育特殊家庭較多的社區，以計生協會會員之家、社區服務中心、家庭服務中心或養老服務機構等為依托，建立一批標識統一、管理規范、服務全面的“暖心家園”，作為計劃生育特殊家庭聯誼交流和其他宣傳服務的主要陣地。（責任股室：縣計生協辦公室）

（二）健全完善走訪慰問機制，打造生活關懷服務體系。

7.完善幫扶聯系人制度。為每戶計生特殊家庭確定一名鎮（街道）領導干部和一名村（居）委會干部作為幫扶“雙崗”聯系人。制作暖心聯系卡，明確聯系職責，暢通聯系渠道，確保幫扶責任到人、服務到位、幫扶有效。根據聯系對象的需求，以“鎮（街道）聯系人＋村（居）聯系人＋志愿者”的“l+l+N”團隊聯絡模式，通過入戶、電話、網絡等多種方式，與幫扶對象保持經常聯系，及時了解其身體精神狀況及利益訴求，持續落實一名聯絡員，專門負責其日常生活管護，并幫助其安排好日常生產、生活。（責任股室：縣衛生健康局家庭發展與婦幼保健股）

8.發揮各級職能部門作用。負責計劃生育工作的領導干部要帶頭聯系幫扶困難計劃生育特殊家庭，組織動員基層計生協會工作者、會員、家庭醫生、黨員、志愿者、愛心企業與計劃生育特殊家庭開展結對幫扶。各級計生協會要加強對聯系人的職業道德和相關政策的培訓，準確及時地把握計劃生育特殊家庭的最新政策，確保其在入戶走訪時能夠準確解答，保障計劃生育特殊家庭成員生活、生產扶助工作落到實處。（責任股室：縣計生協辦公室）

9.開展經常性走訪慰問。建立健全計劃生育特殊家庭臺賬，各級計生協會工作人員要深入計劃生育特殊家庭，定期或不定期的進行走訪、慰問，及時了解他們生活中的困難和問題，幫助他們解決實際困難，為其提供生活照料、家務料理、精神慰藉等多方面的服務。（責任股室：縣計生協辦公室）

10.重大節假日走訪關懷。統籌安排計劃生育特殊家庭的走訪慰問活動。在春節、中秋節等傳統節日期間，組織對扶助對象集中開展走訪慰問和“暖心行動---送溫暖”活動，體現黨和政府的關愛。（責任股室：縣計生協辦公室）

11.建立緊急救助工作機制。計生特殊困難家庭遭遇突發事件、重大災害等意外事故或生產生活出現重大困難時，聯絡員應在第一時間內向村（社區）、鎮（街道）報告情況，并由村（社區）、鎮（街道）對其進行緊急救助。（責任股室：縣計生協辦公室、縣衛生健康局家庭發展與婦幼保健股）

12.暢通醫療救助綠色通道。落實市衛生健康委等6部門聯合印發的《關于進一步做好計劃生育特殊家庭扶助關懷工作的實施意見》（濱衛婦幼字〔2016〕7號）文件，為計劃生育特殊家庭成員在縣內定點醫療機構開通就醫“綠色通道”，憑借《計劃生育特殊家庭方便就醫卡》享受優先掛號、優先就醫、優先交費、優先檢查、優先取藥、優先住院的優惠政策。各定點醫院要制定優先就醫流程，安排專人負責落實。（責任股室：縣衛生健康局家庭發展與婦幼保健股）

（三）建立完善志愿服務機制，打造多元關懷服務體系。

13.組建志愿服務隊伍。結合新時代文明實踐健康生活志愿服務，招募社工、心理咨詢師、律師、醫護人員、各行各業愛心人士加入志愿者隊伍。引導大學生加入志愿者行列，注重吸收走出心理陰霾、熱心公益、熱心幫扶工作的計劃生育特殊家庭成員，成為志愿服務的骨干力量，發揮其影響、帶動和示范作用。建立縣鄉二級志愿服務網絡，構建“專業化、網格化、個性化、常態化”的志愿者服務體系，為計劃生育特殊家庭提供扶助關懷。（責任股室：縣計生協辦公室）

14.積極開展志愿服務。充分發揮志愿者的優勢和作用，以計劃生育特殊家庭為中心，建立志愿服務供需有效對接機制和服務長效機制，適時組織開展“點對點”“手拉手”“心連心＂的親情關懷活動，為計劃生育特殊家庭提供心理援助、親情陪伴、生活照料、生產幫扶、看病就醫、權益維護、后事料理等多種形式的志愿服務活動。組織計生特殊家庭積極參加健康知識講座、節日主題活動等，豐富他們的業余生活。（責任股室：縣計生協辦公室）

15.傾力打造活動品牌。探索建立志愿者服務管理平臺和激勵機制，定期對志愿者服務情況進行績效考核、星級認證和評比表彰，為優秀志愿者頒發榮譽證書。通過“時間銀行”“服務積分”、評選“最美志愿者”，優先推薦優秀志愿者作為“好人”“道德模范”“勞動模范”“五四青年獎”“三八紅旗手”等候選人、加強線上線下宣傳等方式，給予志愿者一定的物質、精神獎勵，激發志愿者隊伍的活力和動力，探索建立長效激勵機制，塑造志愿服務活動品牌。（責任股室：縣計生協辦公室、縣衛生健康局人事科教股）

（四）建立完善政策保險機制，打造養老關懷服務體系。

16.發揮保險機制作用。保障前移，實施“家庭安康工程”進一步優化和完善計劃生育家庭意外傷害保險制度，不斷拓展險種，豐富保障內容，擴大保障范圍，在計劃生育家庭成員受到意外傷害時及時送去關愛。完善計劃生育特殊家庭綜合保險，逐步提高賠付標準，鼓勵各級積極爭取財政支持，實現全縣計生特殊家庭住院護理補貼保險全覆蓋，減輕計劃生育特殊家庭后顧之憂，提高其抵御意外風險的能力。（責任股室：縣計生協辦公室）

17.提升險種的普惠度。充分開展市場調研，計生協會與承保單位組織開展市場調研，深入了解群眾的保險需求，并進行充分的分析論證，設置貼近計生特殊家庭需求的保險方案。加強保險目的和意義的宣傳，提升群眾保險意識。在積極推動政府出資為計劃生育特殊家庭提供風險保障的同時，嘗試引進市場與社會的力量，形成公共服務之外的有效補充。（責任股室：縣計生協辦公室）

18.開展健康體檢服務。開展健康檢查，以身體健康促進心靈健康。結合基本公共衛生服務相關項目，每年為計劃生育特殊家庭進行一次免費體檢活動，建立健康檔案和跟蹤服務，及時了解和掌握特殊對象的身體狀況，心理變化，確保生病及時發現，及時治療，促進計生特殊困難家庭人員的身心健康。（責任股室：縣衛生健康局基層指導股）

19.協調落實養老服務。探索建立從居家、社區到專業機構的計劃生育特殊家庭失能老年人長期照護服務模式。通過不同服務方式，支持社區嵌入式為老服務機構發展。依托護理院（站）、護理中心、社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院等醫療衛生機構以及具備提供長期照護服務能力的社區日間照料中心、鄉鎮敬老院等養老機構，為計劃生育特殊家庭失能老年人提供長期照護服務。鼓勵通過組織志愿者、社工或購買第三方服務等形式，為困難計劃生育特殊家庭老年人提供家政、事務代辦服務。(責任股室：縣衛生健康局老齡辦)

20.做實家庭醫生簽約。對納入計劃生育特殊家庭的對象，優先開展家庭醫生簽約服務。在穩定簽約數量、鞏固覆蓋面的基礎上，把工作重點向提質增效轉變，注重分類施策。保障落實簽約服務費，有條件的設立計劃生育特殊家庭醫生簽約專項經費，用于補助個性化簽約服務包，提高簽約服務履約率。（責任股室：縣衛生健康局基層指導股）

21.實施老年人心理關愛項目。開展計劃生育特殊家庭老年人心理健康預防和干預計劃，積極爭取老年人心理關愛項目國家試點，督導項目點做好摸底調查和評估分類，按照評估分類實施相應的干預策略。（責任股室：縣衛生健康局老齡辦）

22.加強老年權益維護。充分發揮計生協會網絡優勢，進村入戶，向計劃生育特殊家庭老年人普及法律知識，提高計生特殊家庭老年人依法維權意識，學會運用法律手段來維護自己的合法權益。（責任股室：縣衛生健康局老齡辦）

四、保障措施

（一）加強組織領導。各鎮（街道）要充分認識做好計劃生育特殊家庭關懷扶助工作的重要性和緊迫性，積極爭取黨委政府的重視和支持，將“暖心行動”作為改善民生、推進社會治理和鄉村振興，促進社會和諧穩定的重要內容。成立“暖心行動”領導小組，建立部門合作機制和會議協調機制，爭取相關部門和社會組織的支持，凝聚更多愛心力量參與“暖心行動”，推動各項工作落到實處。

（二）狠抓責任落實。各鎮（街道）衛計辦、計生協要認真履行職責，要結合當地實際，制定切實可行的關懷方案，將各項幫扶措施落實到位。定期組織對計劃生育特殊家庭的排查摸底，實行建檔立卡，對新增人員給予及時慰藉，跟蹤掌握計劃生育特殊家庭需求，制定有針對性的關懷扶助措施。鼓勵有條件的鎮（街道）大膽探索，敢于創新，探索建立計生特殊家庭社會關懷服務機制，通過搭建交流互助平臺，設立“愛心銀行”等方式，開展更多富有成效的幫扶工作。

（三）整合優勢資源。充分發揮計生協會的橋梁紐帶作用，加強與共青團、教育、婦聯、工會、殘聯、紅十字會、扶貧辦等部門、機構以及信譽良好的公益組織合作，推廣“計生協會+社會工作者＋志愿者”協作機制，積極發揮社會工作者在組織策劃、項目運作、資源鏈接等方面的專業優勢，形成更具專業性的社會服務力量，提升志愿者服務水平。孵化和培育專業服務計劃生育特殊家庭的社會組織，動員慈善機構和保險機構等社會力量，開展和參與志愿服務活動，凝聚各方面資源，發揮各類組織作用，形成關懷扶助計劃生育特殊家庭的工作合力。

（四）強化經費保障。積極爭取黨委政府支持和各級財政落實所需資金，及時向財政部門報送計劃生育特殊家庭基數和相關資料，爭取按照人均每年投入一定數額的辦法，將“暖心行動”經費納入縣鄉財政預算，確保關懷扶助工作持續開展。利用人口關愛基金、老齡事業發展基金、慈善基金等多渠道籌措社會捐助資金，拓寬基金募捐的社會募集渠道，優化各類基金的支出比例，將更多的資金用于“暖心行動”相關項目。動員開展“一日捐”等愛心捐助活動，鼓勵社會資本參與計劃生育特殊家庭健康、養老等公益項目，凝聚更多社會愛心力量，為開展計劃生育特殊家庭社會關愛活動提供資金支撐。

（五）注重宣傳倡導。要樹立品牌意識和創新意識，注重發掘工作中的典型，通過總結、推廣先進經驗做法，發揮示范作用，以點帶面促進工作開展。依托鄉鎮（社區）文化廣場、便民服務大廳、文化宣傳長廊等載體，積極宣傳黨和政府系列優惠政策，使特別幫扶政策家喻戶曉。利用傳統媒體和微信、微博等新媒體，通過主題宣傳活動、群眾性宣傳活動、各類公益活動等形式，廣泛宣傳“暖心行動”的意義、成效和感人事跡，傳播正能量，營造全社會關懷扶助計劃生育特殊家庭的良好氛圍。在宣傳推廣的同時，要注重保護和尊重計劃生育特殊家庭的隱私，隨時掌握有關輿情動態，及時關切，及時回應，及時上報，妥善處置，正確引導。

（六）強化監督指導。縣衛生健康局和計劃生育協會將通過多種方式，加強“暖心行動”的指導、督促和檢查，及時發現解決工作中的問題。將“暖心行動”開展情況列入衛生健康、計劃生育和計生協會綜合考核內容。