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根據《省松林改造提升行動方案》和《市林業局關于印發市松林提升實施方案的通知》，結合我縣實際，經研究，特制定如下實施方案。

一、基本情況

（一）馬尾松林分基本情況

馬尾松作為荒山造林綠化的先鋒樹種，在我縣經濟發展和生態環境建設中發揮了巨大作用。近年來，馬尾松受松材線蟲病危害日益嚴重，各級政府加強主體責任落實，逐年加大投入，取得較好防控成效，但我縣松材線蟲病疫情仍呈擴散蔓延趨勢，維護森林健康和生態安全仍然任重道遠。資源檔案數據顯示，在我縣328.61萬畝林地面積中，馬尾松林總面積達117.32萬畝，占35.7%。其中：馬尾松樹種占8成以上的林分面積63.75萬畝，占馬尾松總面積的54.34%。按起源分：人工林39.61萬畝，占33.76%；天然林77.71萬畝，占66.24%。按功能分：商品林48.49萬畝，占41.33%；生態林68.83萬畝，占58.67%。按齡組分：成過熟林27.73萬畝，占23.64%；幼中近熟林89.59萬畝，占76.36%。按起源和森林類型分：天然起源生態林面積44.05萬畝，占56.67%；天然起源商品林面積33.67萬畝，占43.33%；人工起源生態林面積24.79萬畝，占62.59%；人工起源商品林面積14.82萬畝，占37.41%。

（二）松材線蟲病疫情基本情況

松材線蟲病是我國頭號檢疫性林業有害生物，是對松樹具有毀滅性的一種流行病，全國18個省（區、市）672個縣級行政區，全省除龍巖、平潭外8個設區市41個縣級行政區均已發生疫情，全市現有縣級疫區8個。我縣2015年度被國家林業局公布為松材線蟲病疫區，現有疫點鄉鎮10個（鳳城、城廂、參內、魁斗、蓬萊、金谷、湖頭、白瀨、官橋、龍門）。據2020年秋普統計，全縣現有疫點鄉鎮8個，發生面積1.0565萬畝。與其他縣類同，我縣疫情點多、面廣，總體呈逐步擴散蔓延趨勢，防控形勢十分嚴峻。

二、目標任務

“十四五”期間，全縣實施松林改造提升預期目標總面積23.13萬畝，其中：擇（間）伐撫育改造提升12.24萬畝，帶狀采伐改造提升9.71萬畝，皆伐改造提升1.18萬畝。通過實施松林改造提升工程，全縣林分樹種結構明顯改善，有效降低松林被松材線蟲病侵染而大面積死亡的風險，森林御災能力得到增強，基本遏制松材線蟲病疫情蔓延勢頭，確保森林覆蓋率指標得以保持穩定，綜合改造技術模式的推廣應用力爭走在前列。

三、建設期限及進度安排

（一）建設期限：2021-2025年，其中2021年為實施試點年。根據實施效果，完善技術措施和相關政策，將改造提升行動實施至2035年。

（二）進度安排

“十四五”期間，松林改造提升任務優先安排在“兩沿一重點”（“兩沿”是指沿主要交通干線和地市交界線；“一重點”是指環城一重山、保護地及重要飲用水源地周邊等一系列點狀分布的重點區域）和生物防火林帶規劃建設區域。

具體進度安排：2021-2025全縣松林改造提升總面積23.13萬畝。其中2021年為試點年，全縣實施松林改造提升面積2.5717萬畝，其中：擇（間）伐撫育改造提升1.8044萬畝，帶狀采伐改造提升0.6043萬畝，皆伐改造提升0.1630萬畝，各鄉鎮任務安排見附件2。

以造林更新改造完成面積為依據，統計改造提升任務完成情況。

四、技術類型

松林改造提升技術措施類型主要分為擇(間)伐撫育改造提升、帶狀采伐改造提升、皆伐改造提升3種。各項技術措施優先在馬尾松樹種組成8成及以上的林分實施，鼓勵在馬尾松樹種組成6成及以上的林分實施。

擇(間)伐撫育改造提升。適用對象：可根據松林實際情況確定。采伐要求：僅擇(間)伐松類樹種，禁止采伐闊葉樹種，伐后保留松樹平均胸徑不小于伐前松林平均胸徑，保留木不少于30株/畝（保留木包含闊葉樹等樹種），且均勻分布，不造成大的天窗。提升要求：根據實際情況確定林地清理和整地方式，選擇良種培育的壯苗補植套種，優先選用容器苗，營造多樹種復層混交林，也可采取人工促進天然更新、封山育林等近自然經營方式。

帶狀采伐改造提升。適用對象：可根據松林實際情況確定。采伐要求：根據相應林分特點，通過帶狀采伐方式合理改造。帶狀采伐時保留帶寬度應大于采伐帶寬度，且適當控制采伐帶長度和寬度（采伐帶寬度不大于20米，具體可根據林分狀況和立地條件確定），采伐區域只采伐松樹，保留闊葉樹喬木和幼樹（含非松類的其他樹種）、鼓勵均勻保留少量的母樹，且不進行小班區劃，保持原小班的完整性。提升要求：根據實際情況確定林地清理和整地方式，造林樹種選擇鄉土樹種、珍貴樹種等非松類樹種，營造多樹種復層混交林。天然起源的松林采伐區域禁止使用全墾整地造林方式，應以人工促進天然更新和封山育林為主，并適當補植鄉土優良闊葉樹種的方法進行修復提升，以確保小班的天然林屬性不改變。

皆伐改造提升。適用對象：馬尾松人工起源成過熟商品林、低產人工用材林改造；因重大林業有害生物等災害經縣級及以上林業主管部門或其有關機構書面認定確需采伐的松林。采伐要求：只采伐松樹，保留原林分中的闊葉樹（含非松類的其他樹種）。提升要求：根據實際情況確定林地清理和整地方式，鼓勵不煉山造林，選擇一級苗、優先選用容器苗，鼓勵營造多樹種混交林。

五、保障措施

（一）政策保障

1.人工商品林。對于采伐成過熟林坡度小于等于30度的可實施面積不超過20公頃的皆伐，坡度大于30度小于等于35度面積不超過5公頃的皆伐，坡度大于35度的可實施強度不大于40％的擇伐；參照《省森林采伐管理辦法》第十五條的規定，對郁閉度0.3-0.5的中幼和近熟人工用材林，經評審備案后，可按低產林進行改造，省屬國有林場經設區市林場管理部門組織林業專家評審通過報省國有林場發展中心備案；其他權屬的，經縣級林業主管部門組織林業專家評審通過報設區市林業主管部門備案。

2.生態公益林。三級保護公益林中的馬尾松樹種占8成以上松林可以采取擇(間)伐、小塊狀采伐或帶狀采伐（不大于45畝）等方式合理改造，引導形成復層混交林；一、二級保護公益林中馬尾松樹種占8成以上的松林（一級保護公益林中的國家公園、自然保護區、風景名勝區等重要保護地除外），可采取擇（間）伐封育的方式進行改造提升。

3.天然林。采取擇(間)伐或帶狀采伐改造提升措施。帶狀采伐改造提升應科學合理布局采伐帶，其中：幼、中齡林要求采伐帶的面積累計不超過小班面積40%，近成過熟林要求采伐木蓄積不超林木總蓄積40%；對采伐帶內的闊葉樹喬木和幼樹予以保留，且不進行小班區劃，以確保天然林小班完整和天然林屬性，不改變資源檔案起源。天然起源生態林改造還需符合上述“生態公益林”的有關要求。

4.重大林業有害生物受災松林。根據《省森林采伐管理辦法》第十九條的規定，因重大林業有害生物等災害經縣級及以上林業主管部門或其有關機構書面認定確需采伐的森林、林木，經設區市林業局或縣級人民政府批復的防控方案中因林業有害生物防治和經檢測鑒定屬于新發生的松材線蟲病（含高度疑似）確需采伐松林的，可不受林種、起源、年齡、坡度、采伐方式、采伐強度、伐后林分郁閉度的限制，法律、法規另有規定的按相關規定執行。

（二）資金保障

各鄉鎮要多渠道籌集資金，保障松林改造提升行動順利推進。要加大財政投入，縣級財政要按照財政事權支出責任將松林改造提升行動補助納入年度財政預算。縣級針對不同改造類型制定補助標準預算如下：

1.松木采伐及除害處理費用（不含造林費用）989.35144萬元。

①擇(間)伐撫育改造提升（不含造林費用），補助標準380元/畝；

18044.11畝×380元/畝＝685.67618萬元

②帶狀采伐改造提升（不含造林費用），補助標準400元/畝；

6043.41畝×400元/畝＝241.7364萬元

③皆伐改造提升（不含造林費用），補助標準380元/畝（皆伐改造提升小班同時列入年度防控方案和松林改造方案的，僅選擇其中一個項目進行補助，不得重復補助）。

1629.97畝×380元/畝＝61.93886萬元

2.造林費用：根據采伐后林分郁閉度情況，確定具體的造林更新方式和補助標準。

①擇(間)伐撫育改造提升：主要采取封山育林和人工促進天然更新的方式恢復森林植被,暫不予補助資金。

②皆伐（含帶狀采伐）改造提升：a.松木采伐后，保留下來的闊葉樹郁閉度達到0.3以上的，采用封山育林方式進行恢復森林植被，暫不予補助資金；b.松木采伐后，保留下來的闊葉樹郁閉度在0.2～0.3之間的，應采取補植方式恢復森林植被，每畝補植二年生闊葉樹種容器苗50株，每畝補助200元，按實際補植地塊計算面積；c.松木采伐后，保留下來的闊葉樹郁閉度在小于0.2的，應采取人工更新造林方式恢復森林植被，每畝種植二年生闊葉樹種容器苗100株，每畝補助資金400元，按實際種植地塊計算面積。

松林改造提升資金不足的部分，由各鄉鎮財政自行承擔。

（三）技術保障

各鄉鎮要借鑒長汀縣等松林改造提升的先進經驗，積極組織科技攻關，逐步完善松林改造提升采伐、造林、松材線蟲病疫情防控等技術措施。要加大技術業務培訓力度，認真做好方案編制與組織實施的技術指導。要按照“因地制宜、適地適樹、分類施策、扎實推進”的原則，大力培育速生鄉土珍貴闊葉樹種苗木，著力保障改造提升所需苗木，為改造提升林分質量，形成樹種多樣、異齡復層的復合型林分提供有力保障。

（四）組織保障

松林改造提升工作事關全市生態安全，縣里高度重視，成立由副縣長任組長的全縣松林改造提升工作專班（詳見附件1），統籌做好改造提升工作。各鄉鎮要成立政府鄉鎮長為組長、分管領導任辦公室主任的松林改造提升工作專班，上下聯動，統籌推進。要建立工作目標責任制，細化工作考核機制，建立定期調度通報制度，認真總結經驗，保障工作高效有序開展。

六、工作要求

（一）加強協調指導

1.縣財政局職責

負責統籌安排松林提升改造所需資金。

2.縣林業局職責

負責制定松林改造提升實施方案、技術指導、檢查督促。

林業局各相關科站要密切配合，協調推進松林改造提升工作。森防站負責牽頭協調推進整體工作，并指導重大林業有害生物受災松林改造提升工作；營林站負責指導擇（間）伐撫育、帶狀采伐改造、皆伐改造提升及相應的造林綠化工作；基金站負責協調指導改造提升資金保障工作；資源站負責指導協調改造提升的采伐限額指標及相應資源檔案管理工作；林政股負責指導改造提升有關政策采伐管理、伐區監管工作；規劃站、審批股負責指導改造提升采伐審批辦理工作；種苗站負責指導保障性苗圃建設，做好改造提升工程種苗調劑工作；安全生產辦公室負責指導改造提升中生物防火林帶建設及用火安全；林業執法大隊負責指導改造提升中疫木管理、杜絕疫木流失，負責打擊、查處非法收購、調運、加工疫木等案件。

3.鄉鎮人民政府職責

各鄉鎮人民政府負責轄區內松林改造提升的具體組織實施和監管工作。主要職責：⑴負責松林改造提升的具體組織實施；⑵撥出資金，專款專用；⑶做好群眾的宣傳和思想工作，確保工作的順利開展；⑷負責改造提升工作全程監管、確保改造提升質量；⑸負責改造提升過程中疫木監管和疫木除害處理現場監督工作，要以改造提升作業山場為基本單元，確定松木采伐、除害處理等各個環節的監管人員，嚴格監督管理，督促做好各環節的管理臺賬，杜絕監管空白，杜絕疫木流失；⑹負責伐區監管工作，在改造提升時要按照《林木采伐許可證》規定的范圍進行采伐，做好伐區監管、杜絕出現濫伐林木等違法行為；⑺負責改造提升過程中疫木焚燒森林防火安全監管工作，凡改造提升過程中需要焚燒疫木及枝椏條的，必須嚴格按照《省森林防火條例》和《縣人民政府辦公室關于印發縣野外用火審批制度的通知》（政辦〔2014〕82號）的有關規定，辦理野外用火審批手續，各鄉鎮要加大對施工人員宣傳教育力度，督促施工人員和護林員加強疫木處理現場監管，備足充分的人員及撲火工具，開辟隔離帶，上足防范措施，嚴格按照野外用火的有關規定執行，杜絕森林火災的發生；⑻負責與臨時除害處理點簽訂加工協議、明確加工有關要求，負責轄區內疫木山場臨時除害處理點的監管，負責指導采伐單位設立疫木臨時除害處理點，做好疫木臨時除害處理點疫木進倉、除害處理、出倉等臺賬監管，確保依法依規開展疫木除害工作；⑼負責改造提升工作各個環節的安全監管。

4.村委會和相關企業

村委會和相關企業是直接責任主體，應指定專職人員負責，做好當地群眾的宣傳和引導工作，承擔疫木監管職責、杜絕疫木流失，按時、按質、按量完成項目任務。

（二）加強松木管理

松林改造采伐要按照現行規定上報申請。在上級未出臺新的疫木管理辦法之前，疫木仍按照現行的疫木管理辦法嚴格管理，采伐的松木仍按照現行的有關規定進行疫木除害處理(即：根據上級要求，所有的疫木必須在山場就地實施粉碎(削片、旋切)或燒毀處理。本處所謂的“山場就地”就是指采伐山場、采伐山場腳下或者集中連片疫情發生區域內的適宜場所；所謂的“疫木”就是指全縣范圍內所有的松科植物)。在實施過程中，若上級有出臺新的疫木管理辦法，則按新的規定執行。