導語：某鎮違法建設治理專項行動實施方案一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為及時有效制止和查處全鎮違法建設行為，提升城鄉規劃建設管理水平，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《省城鄉規劃條例》《市城鄉規劃條例》《市城市管理條例》等法律法規，結合我鎮實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和考察重要講話指示精神，在鎮黨委、政府的統一領導下，按照“控增量、減存量、建機制、保長效”的要求，主動作為，多措并舉，堅決遏制新增違法建設，有效治理存量違法建設，改善城鄉人居環境，營造良好的生態、生活、生產空間。

（二）目標任務。從2020年12月到2021年12月，利用一年的時間，全面完成違法建設治理任務，建立起“規建管”有序銜接、管理執法高效聯動、城鄉統籌推進的違法建設查處模式，實現全鎮違法建設得到有效治理、“治違防違控違”長效機制基本建立的總體目標，顯著提升我鎮城鄉規劃建設管理水平。

二、治理范圍和程序

（一）治理范圍

鎮域內國有建設用地范圍內侵占公共場地、影響公共安全、損害公共利益、群眾反映強烈的未取得建設工程規劃許可證或未按照建設工程規劃許可證規定建設的建筑物、構筑物。涉及“大棚房”問題專項清理整治、農村亂占耕地建房專項整治的整改項目以及公用設施類、公共服務類建筑，不納入本次專項行動范圍。

（二）治理程序

1.違法建設的認定

社區組織對轄區內的疑似違法建設進行調查。具有下列情形之一的，由鎮國土分局認定為違法建設，并對違法建設是否屬于通過改正措施消除對規劃實施影響的情形予以認定。

（1）國有建設用地內未依法取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的建筑物、構筑物。

（2）未經批準進行臨時性建設或者未按照批準內容進行臨時性建設的建筑物、構筑物，超過批準期限不拆除的臨時性建筑物、構筑物。

（3）其他違反法律法規建設的建筑物、構筑物。

2.違法建設的拆除

（1）督促自行拆除。鎮城管執法分局對違法建設作出限期拆除決定后、違法建設當事人所在社區督促違法建設當事人在決定的期限內自行拆除。

（2）幫助拆除。當事人自愿拆除違法建設但不具備實施拆除能力的，由鎮人民政府確定的社區或者其他相關單位幫助拆除。

（3）強制拆除。當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟又不拆除的，鎮城管執法分局依法下達《強制拆除決定書》，并報請鎮黨委、政府同意后具體組織實施。在實施強制拆除時，應當嚴格按照《中華人民共和國行政強制法》的規定進行，并組織風險評估，制定強制拆除預案。

三、工作步驟

（一）全面排查階段(2021年1月至2021年3月)。各社區、相關部門對轄區內違法建設進行全面排查摸底，按月匯總后報鎮違法建設治理專項行動領導小組辦公室。具體查明違法建筑物、構筑物的位置、面積、結構、成因、性質和所有人，分類梳理并登記造冊，建立治理臺賬檔案，做到不留空白、不留死角。領導小組辦公室對各地違法建設摸底情況進行匯總、抽查、核實，建立全鎮違法建設本底資料，實行邊排查邊整治，實時督察、逐一銷號。

（二）有序推進階段(2021年4月至2021年10月)。各社區、相關單位相應建立組織協調機構和工作推進機制，在前期摸底調查的基礎上，全面落實違法建設治理專項行動目標管理任務，重點治理違反城鄉規劃、妨礙公共安全、群眾反映強烈的違法建設行為，形成查違、防違、治違高壓態勢和長效機制，確保違法建設零增長。

（三）考核驗收階段(2021年11月至12月)。鎮領導小組辦公室組織考評驗收工作組，對全鎮治理任務完成情況開展考核驗收。鎮城管執法分局要對違法建設實行一案一卷，建立檔案，及時對前期違法建設治理情況組織回頭看，對違法建設整改不到位或出現反彈的地區，采取有效措施，加大整改力度，鞏固治理成果。

四、保障措施

（一）加強組織領導

成立鎮違法建設治理專項行動工作領導小組，統籌推進違法建設治理專項行動。領導小組辦公室設在鎮城管執法分局，鎮分管城市管理的負責同志兼任辦公室主任，鎮城管執法分局負責人兼任辦公室常務副主任，鎮黨政辦、鎮治安辦、鎮司法所、鎮國土分局、鎮建設辦負責同志兼任辦公室副主任。領導小組辦公室負責全鎮治理專項工作的統籌調度、協調、考核等，定期組織召開聯席會議，協調研究解決重點難點問題。

（二）明確部門職責

鎮宣傳辦負責對違法建設治理專項行動的宣傳和輿情監測、應對、引導等工作。鎮經濟發展辦負責牽頭協調推進信用體系建設，相關單位嚴格以法律、法規或者黨中央、國務院政策文件為依據，及時歸集違法建設行為信息至縣公共信用信息共享服務平臺，建立健全懲戒機制。鎮治安辦負責現場及時制止以暴力、威脅或者其他方法阻礙執行公務的違法行為。鎮司法所負責鎮政府違法建設拆除政策合法性審核，做好拆違案件行政復議等工作。鎮財政分局負責保障違法建設專項治理經費。鎮國土分局負責對未取得建設工程規劃許可證或未按照建設工程規劃許可證規定建設的建筑物、構筑物進行界定，提出處理意見。對附有違法建筑的房屋，報縣不動產登記中心進行標注，暫停該房屋所有權、抵押權的新設、轉移和變更登記，同時將標注信息提交房產管理部門，暫停該房產的買賣合同網簽。鎮建設辦對超過批準期限不拆除的臨時建筑物、構筑物進行督促自拆，負責對依法承攬違法建設拆除工程的建筑施工企業進行安全指導和監督管理，督促物業服務企業加強日常巡查，及時發現、制止、報告業主違建行為，對失職失責的物業單位，建立相關監管失信名單。鎮應急辦在安全生產行政執法中發現生產經營單位涉及疑似違法建設構成生產安全事故隱患的，及時將違法建設信息移交鎮國土分局進行界定，并責令生產經營單位采取措施立即整改。鎮城管執法分局負責根據鎮國土分局提出的處理意見，依法進行違法建設查處。鎮市場監管所負責根據鎮國土分局認定的違法建設和提出的處理意見，對已經批準發放有關證照的依法責令整改;對違法建設涉及違規加裝電梯違反《特種設備安全法》的情形，依法進行查處。鎮信訪辦負責牽頭做好涉及違法建設信訪接待和處置工作；負責市民群眾通過12345市長熱線舉報涉及違法建設事項的受理和轉辦工作。鎮林業站負責國有林地范圍內違法建設的摸排上報。鎮公路站負責道路紅線范圍內的違法建設摸排上報。鎮水利站負責國有河流紅線范圍內違法建設的摸排上報。鎮供電公司、水廠、深燃天然氣公司對已認定的違法建設，配合有關部門采取相關限制性措施。

（三）強化工作原則

1.強化屬地責任原則，明晰責任體系。建立健全黨政主要負責同志親自抓、分管負責同志具體抓的工作機制，各社區、有關部門負責同志為轄區查處違法建設工作的第一責任人，對違法建設查處工作負總責。社區、相關部門要對轄區疑似違法建設進行全面摸排，落實日常巡查防控和拆除工作。鎮治安辦要與鎮城管執法分局建立聯勤聯動工作機制，做好執法保障，對查違過程中發現的涉嫌犯罪問題及時調查處理，針對可能引發矛盾的重難點違法建設，提前制定應對預案，對參與鼓動、組織妨礙執法行為或暴力抗法行為及時予以制止，并依照治安管理相關規定依法處罰。要落實專項經費，違法建設治理所需裝備、經費要納入同級財政年度預算。

2.實行公開舉報原則，發動群眾積極參與。鎮違法建設舉報電話為：，各社區及相關部門要同時公布違建舉報電話并積極引導和充分發揮群眾的作用，鼓勵單位和個人舉報涉嫌違法建設行為，做到群防群治。

3.堅持宣傳先行原則，營造良好輿論氛圍。宣傳部門要按照鎮黨委、政府統一決策部署，指導各社區和相關部門及時做好重要信息、重大政策解讀、社會輿論引導等工作。各社區、相關部門要做好各類突發事件的風險評估和輿論引導，遇重大突發輿情應當及時報告并在宣傳、網信部門的指導下開展輿情處置，確保正面宣傳形成鋪天蓋地之勢，最大限度贏得群眾理解和支持，為專項行動順利開展營造良好的輿論氛圍。

4.堅持依法行政原則，完善查違執法責任鏈條。各責任單位要嚴格按照相關法律法規規定，制定處置辦法。在違法建設查處過程中，要堅持依法行政、嚴格程序、文明執法，確保專項行動依法有序開展，特別是要依法定程序界定，依法定程序拆除，科學合理制定拆除方案和應急預案，實現查處工作零事故。要自覺接受群眾監督，及時化解矛盾紛爭，做到陽光透明、公平公正。違法建設查處工作要堅持零補償的工作原則，對所有違法建設的拆除，一律實行零補償，增加當事人違法經濟成本，從源頭上杜絕違法相對人的牟利心理。

5.實行聯合懲戒原則，強化失信懲戒。經濟發展辦負責牽頭協調推進信用體系建設工作，相關單位嚴格以法律、法規或者黨中央、國務院政策文件為依據，及時歸集違法建設行為信息至縣公共信用信息共享服務平臺，建立嚴重失信主體信用檔案，強化失信懲戒。待國家，省市相關部門出臺懲戒措施后，行政機關及法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織等嚴格以法律、法規或者黨中央、國務院政策文件為依據，制定違法建設失信聯合懲戒實施細則，由縣社會信用體系建設聯席會議成員單位按照職能，依法依規對違法建設失信主體采取限制申請財政性資金項目、從嚴審核行政許可審批項目等懲戒措施。對住宅小區內疑似違法建設行為，物業服務企業未切實履行發現、制止和報告責任造成惡劣影響的，由鎮建設辦收集信息并上報住建物業管理部門記入物業服務企業及項目負責人信用檔案，同時取消物業服務企業相關評先評優資格，任何部門（單位）不得以現行規定對失信行為懲戒力度不足為由，在法律、法規或者黨中央、國務院政策文件規定外增設懲戒措施或在法定懲戒上加重懲戒。

6.嚴肅責任追究原則，落實懲防并舉。鎮黨委、政府將專項行動任務完成情況納入目標考核體系，通過月通報、季調度、年考核方式，加強督促檢查，對治理進展快、效果好的社區、相關部門予以激勵。鎮紀委、組織辦要加強對違法建設治理工作的監督，對參與違法建設不主動拆除的黨組織、黨員干部、公職人員，或在治理工作中不作為、慢作為、推諉扯皮的單位和個人，由鎮紀委、組織辦按照管理權限嚴肅查處、追責問責。涉及縣管以外有關單位和個人的違紀違規行為，移交有關管理單位查辦。

（四）明確工作要求

1.健全完善制度。建立健全日常巡查發現報告制度。各社區、相關部門要強化聯勤聯動，全面落實日常巡查發現報告制度，定人、定崗、定責任、定標準，縱向到底，橫向到邊，不留空白區域，做到違法建設行為早發現、早制止、早報告、早處理，形成治理違法建設的長效機制。

2.嚴格審批監管。鎮國土分局進一步加強規劃審核，切實做好規劃管理，強化對批后事項尤其是在建項目的巡查監管，優化部分常見易識別的違法建設認定工作。建立與城管執法分局共享渠道，減少違法建設發生的可能性。

3.強化示范引導。各社區、相關部門要充分發揮示范引領作用，對存在違法建設的要帶頭拆除。對拆違可能引發的維權、上訪等問題，相關單位要加強風險評估，協同宣傳、網信、信訪等部門制定應對預案，及時化解矛盾，促進專項行動扎實有序推進。

4、統籌拆建結合。各社區、相關部門要將違法建設治理與項目建設結合起來，統籌推進棚戶區改造、美麗鄉村等項目建設；要將違法建設治理與文明創建結合起來，著力拆除沿街沿路、居民小區、農貿市場里面的違法建筑物、構筑物；要將違法建設治理與拆后建設結合起來，綜合考慮土地性質、周邊環境等因素，開展綠化、景觀提升、停車場等民生工程建設；要將違法建設治理與常態監管結合起來，進一步明確職責，壓實責任，做到監管常態化，不斷提升違法建設治理專項行動成效。