導語：煙葉種植千畝村建設實施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、基本原則

（一）堅持黨建引領，強化黨業(yè)融合。將黨建引領貫穿于“千畝村”建設全過程，通過“支部共建”的方式統(tǒng)一思想、明確目標、共同推進，積極與縣國土、氣象、電力等有關部門，建立“黨建聯(lián)盟”，以黨建為媒，圍繞發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈布局黨建服務鏈，實現(xiàn)黨業(yè)深度融合，共同助推“千畝村”建設取得實效。

（二）堅持優(yōu)勢互補，強化政策引導。按照“政府領導、村為主體、煙草扶持、共同發(fā)力”的思路，在縣煙草、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村三部門聯(lián)合下發(fā)的《關于切實加強基本煙田建設與保護的通知》文件的基礎上，加大對村村委會在土地流轉(zhuǎn)方面的支持與指導力度，科學整合各方資源，強化政策引導，制定出臺互補性扶持政策，不斷完善“千畝村”建設和運行保障機制，為生產(chǎn)組織方式轉(zhuǎn)型升級營造良好發(fā)展環(huán)境。

(三）堅持降本增效，強化效益驅(qū)動。大力實施科技興煙戰(zhàn)略，以實現(xiàn)減工降本、提質(zhì)增效為目標，大力推進山地煙區(qū)中小型機械適應性應用，加快構建數(shù)字煙葉建設進程，完善用工服務保障機制，“一戶一策”“一地一法”，最大限度的調(diào)動生產(chǎn)組織主體的積極性，通過效益提升逐步推進生產(chǎn)組織模式的轉(zhuǎn)型發(fā)展，吸引更多群眾主動加入“千畝村”的建設和發(fā)展。

(四）堅持集中適宜，強化高效利用。“千畝村”建設要因地制宜保證集中連片種植，在基本煙田規(guī)劃區(qū)內(nèi)，選定在煙葉生長適宜區(qū)，通過相鄰木瓜院村等共同流轉(zhuǎn)優(yōu)質(zhì)適產(chǎn)的地塊，形成小連片、大集中、成規(guī)模，避免流轉(zhuǎn)冰雹災害多發(fā)帶、病害連發(fā)地塊，嚴格控制土地瘠薄、坡度大的地塊，實現(xiàn)土地資源的高效利用。

(五）堅持好中擇優(yōu)，強化主體培育。以村烤煙集體農(nóng)場為龍頭，分流一批有一定生產(chǎn)基礎，基本掌握生產(chǎn)技術，自愿種煙的基本煙農(nóng)，發(fā)展一批有文化、懂技術、善經(jīng)營的職業(yè)煙農(nóng)，培養(yǎng)一批有頭腦、會管理的家庭農(nóng)場主，解決“千畝村”誰來種煙的問題。

二、目標任務

以村村委會為土地流轉(zhuǎn)終端，根據(jù)2021年簽訂煙葉種植面積477畝為基數(shù)，按照流轉(zhuǎn)土地面積與種煙面積1.2:1的比例，一次流轉(zhuǎn)年限不低于6年的標準，流轉(zhuǎn)種煙土地800畝左右，于2021年10月底前，完成掌握約1200畝左右植煙土地任務。同時以村烤煙集體農(nóng)場為龍頭，積極培育種植專業(yè)戶、家庭農(nóng)場、職業(yè)煙農(nóng)等新型種植主體，以反包倒租的形式，組織各類主體在2022年與煙草部門簽訂不低于流轉(zhuǎn)土地面積80%的種植合同。通過提供涉農(nóng)就業(yè)崗位、支付土地流轉(zhuǎn)金、集體提留等方式，實現(xiàn)農(nóng)戶收入、村集體經(jīng)濟積累和鎮(zhèn)財政稅收的同步增長。

三、建設內(nèi)容

（一）集中流轉(zhuǎn)土地

根據(jù)縣煙草、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村三部門聯(lián)合下發(fā)的《關于切實加強基本煙田建設與保護的通知》文件精神，依法、合理、準確劃定村基本煙田保護區(qū)，并在保護區(qū)內(nèi)，原則上按照平均地價200元/畝的標準，開展土地流轉(zhuǎn)工作。

1.流轉(zhuǎn)并掌握組譚軍基戶后山至馬家壩組龍灣冒殼梁、育苗大棚周邊、村委會駐地后坡、烤煙農(nóng)場東側(cè)等地，共計約400畝土地，形成村委會中心點集中連片種植區(qū)；

2.流轉(zhuǎn)并掌握區(qū)域侯家山以北70畝左右土地、以西12畝左右土地，與煙區(qū)形成約250畝的集中連片種植區(qū)；

3.流轉(zhuǎn)并掌握裴家莊組陽山粱至馬家壩組大場溝及鐘明戶、馬俊祥戶后山，共計約200畝土地，形成裴家莊-馬家壩集中連片種植區(qū)；

4.流轉(zhuǎn)并掌握馬安山組楊家山上70畝左右舊宅基地復墾地；

5.流轉(zhuǎn)并掌握窯坪河南岸橋頭至大水溝路口70畝左右土地，與寺灣煙區(qū)形成約140畝集中連片種植區(qū)；

6.流轉(zhuǎn)并掌握窯坪河北岸木瓜院村兩院路沿線40畝左右土地，戶對面15畝左右土地，馬家壩組至裴家莊組30畝左右土地，馬安山組路口下10畝左右土地，蒲家灣組路口15畝左右土地，共計約90畝土地；

7.流轉(zhuǎn)并掌握窯坪河南岸裴家莊組對面20畝左右土地，馬安山組路口對面10畝左右土地，共計約30畝土地。

全村掌握可種煙土地資源1200畝左右，有效解決“在哪種煙”的問題。

（二）培育新型主體

按照穩(wěn)煙田、穩(wěn)煙農(nóng)的要求，在流轉(zhuǎn)土地區(qū)域內(nèi)，遵循組織高效化、種植規(guī)模化、經(jīng)營集約化、生產(chǎn)操作機械化的思路，通過生產(chǎn)組織方式升級，在現(xiàn)有基礎上，穩(wěn)步發(fā)展并培育各類種植主體，打造村烤煙發(fā)展共同體。

一是做大做強集體農(nóng)場。按照“一年探索找出路、兩年建設打基礎、三年運營出經(jīng)驗”的思路，進一步做大做強村烤煙集體農(nóng)場，發(fā)揮其在該村煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展壓艙石的作用，力爭在2022年實現(xiàn)種植規(guī)模200畝（以種植合同簽訂畝數(shù)為準）的發(fā)展目標。

二是大力培育職業(yè)煙農(nóng)。通過發(fā)展本村、吸引外村的形式，按照20畝—50畝的標準，發(fā)展若干種植專業(yè)戶，力爭在2022年實現(xiàn)種植規(guī)模500畝（以種植合同簽訂畝數(shù)為準）；培育扶持1-2個50-100畝之間的注冊家庭農(nóng)場，力爭在2022年實現(xiàn)種植規(guī)模200畝以上（以種植合同簽訂畝數(shù)為準）。

三是探索發(fā)展煙農(nóng)合作社牽頭下的專業(yè)農(nóng)場。通過共用基礎設施、共享勞力資源，積極與略陽縣金富農(nóng)煙草種植農(nóng)民專業(yè)合作社溝通，發(fā)揮其在專業(yè)化服務方面的全縣領軍優(yōu)勢，努力發(fā)展一個100畝以上烤煙專業(yè)農(nóng)場，促進該村煙葉生產(chǎn)專業(yè)化水平。

通過上述措施，2022年確保完成該村與煙草部門簽訂煙葉種植合同960畝以上，力爭突破1000畝的目標，有效解決“誰來種煙”的問題。

（三）完善配套設施

著眼大農(nóng)業(yè)，圍繞現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設引領村乃至全鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，通過完善基礎設施配套，降本、提質(zhì)、增效，確保村煙葉種植“千畝村”建設取得實效。

一是新建育苗設施，提高煙苗供給水平。2021年完成村新建4座標準化集約化育苗大棚項目建設，與現(xiàn)有6座育苗大棚，共同形成10座規(guī)模的育苗工廠，滿足該村乃至全縣優(yōu)質(zhì)煙苗供給需求，鞏固全鎮(zhèn)核心煙區(qū)地位，帶動農(nóng)戶就業(yè)增收。

二是新建機耕道路，實現(xiàn)煙田集中連片。2022年-2023年，在已流轉(zhuǎn)土地范圍內(nèi)，新建2-3條機耕道路，以線聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)對部分閑置荒地復墾的同時，實現(xiàn)煙田的集中連片。

三是新建煙水工程，增強抗災保產(chǎn)能力。2022-2023年，在在已流轉(zhuǎn)土地范圍內(nèi)的集中連片種植區(qū)，新建4套左右煙水工程，增強在干旱環(huán)境下，對煙葉移栽和旺長所帶來的影響，增強煙農(nóng)抗災保產(chǎn)能力。

（四）健全輪作制度

根據(jù)村生態(tài)條件、農(nóng)作物的生育期、養(yǎng)分的平衡協(xié)調(diào)供應等因素，以提升煙葉質(zhì)量為前提，突出煙葉在整個輪作制度中的主體地位，合理采用輪作、套作、休耕等耕作方式，按照每三年一輪作的要求，加塊建立起以煙為主、特色產(chǎn)業(yè)為支撐的“1+X”產(chǎn)業(yè)輪作融合制度，實現(xiàn)綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、共享發(fā)展，為后一步打造煙葉產(chǎn)業(yè)田園綜合體，奠定基礎。

四、實施步驟

（一）思想動員（2021年6月至7月）：按照管轄范圍，鎮(zhèn)、村分別召開不同范圍的黨委會、支委會、黨員大會、群眾代表會議或群眾會，縣煙草部門召開相應的專題會議，統(tǒng)一思想認識，凝聚共識。

（二）方案制定（2021年8月）：由縣煙草部門和鎮(zhèn)政府共同制定建設實施方案，明確土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量、確定流轉(zhuǎn)價格、規(guī)劃種植布局、提出配套基礎設施建設計劃、成立項目組、劃定時間表、制定驗收考評與獎懲機制，并報縣級有關部門或市煙草部門論證批復。

（三）流轉(zhuǎn)土地（2021年7月至9月）：由村委會負責，按照方案要求，實地測量土地，組織農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，匯總數(shù)據(jù)并報鎮(zhèn)政府核準后，提交縣煙草部門備案。

（四）建設實施（2021年10月-2023年12月）：按照方案要求，由村委會牽頭，在鎮(zhèn)政府的領導和縣煙草部門指導下，落實種植布局規(guī)劃、協(xié)調(diào)配套設施建設、培育新型種植主體，確保建設實效。

（五）評審驗收：根據(jù)各年度工作任務安排，于每年10-12月?lián)駲C開展年度建設工作任務完成情況評審驗收，其中2021年以土地流轉(zhuǎn)任務為主，2022-2023年以配套設施建設任務為主，2024年及以后以煙葉收購任務和煙農(nóng)、村集體、鎮(zhèn)財政增收為主。

五、組織保障

（一）加強組織領導。為更好推動工作落實，經(jīng)研究，決定成立村煙葉種植“千畝村”建設領導小組。

組長：（鎮(zhèn)黨委書記）

（縣煙草局局長）

副組長：（分管副鎮(zhèn)長）

（縣煙草局分管副經(jīng)理）

成員：（縣煙草局煙葉股干部）

（縣煙草局木瓜院煙站站長）

（村第一書記兼駐村工作隊長）

（村包村干部）

（村黨支部書記兼村委會主任）

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣煙草局煙葉股，由同志兼任辦公室主任，同志任副主任。具體負責“千畝村”建設工作方案制定、建設發(fā)展規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進、資金籌集、考評驗收等工作組織和落實，解決工作中遇到的矛盾和問題。

（二）加強政策支持。在國家法律法規(guī)和各類政策允許的前提下，鎮(zhèn)政府充分整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金和煙葉稅收返還資金，依據(jù)實際需要和相關要求制定針對村煙葉種植“千畝村”建設的輔助政策；縣煙草部門依據(jù)《市煙葉種植“千畝村”建設實施方案》（煙漢葉〔2021〕2號）精神，按年度落實各項扶持政策，其中基礎設施建設項目計劃經(jīng)市煙草部門審批后，按標準落實給予相應的補貼；此外縣煙草部門應協(xié)調(diào)行業(yè)有關政策和力量，為村提供煙葉生產(chǎn)專業(yè)化服務保障。

（三）加強建設管理。按照“共商、共建、共管”的原則，堅持村委會主體地位，強化鎮(zhèn)政府和縣煙草部門的指導作用。其中土地流轉(zhuǎn)和配套設施建設用地計劃，須經(jīng)鎮(zhèn)政府核準或?qū)徟粺熑~種植布局須經(jīng)縣煙草部門審批；建成后的基礎設施驗收和運行管護，應按照煙草行業(yè)相關要求，逐級申請驗收，并在驗收合格后，由有關方面（村委會、煙農(nóng)合作社）應當簽訂資產(chǎn)移交和管護協(xié)議，落實管護責任，形成對煙基資產(chǎn)的長效管護機制。

（四）加強考核獎懲。將“千畝村”建設工作完成情況納入各年度目標責任考核，層層壓實責任，圍繞中心、抓住重點、精準切入、創(chuàng)新方法，強化過程監(jiān)督和目標考核，對工作成績突出的個人或部門，按照歸口管理權限，給予相應獎勵，并優(yōu)先評獎評優(yōu)，對于工作履職不力、造成惡劣影響的，按照歸口管理權限，嚴肅追責問責。