導語：綜合行政執法改革工作實施方案一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推進基層整合審批服務執法力量的實施意見》(中辦發﹝2019﹞5號)和中共省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關于深化綜合行政執法改革的實施意見》（委辦發〔2019〕46號）及省人民政府辦公廳《關于推進鄉鎮（街道）綜合行政執法工作的通知》（政辦發〔2021〕51號）等文件精神，積極推進鎮綜合行政執法改革，實現“一支隊伍管執法”，加快推進鎮域治理體系和治理能力現代化，結合我鎮實際，制定本實施方案。

一、工作目標

在基層治理四平臺基礎上，持續推進行政執法權限和力量向基層延伸和下沉，在鎮開展試點，積極探索健全基層綜合行政執法體系，努力構建執法分工邊界清晰、執法隊伍統一指揮、執法機制高效協同、執法手段智慧升級的“綜合行政執法+專業領域執法+聯合執法”的執法體系，貫徹“先立后破、不立不破”、“依法下放、宜放則放”和“成熟一批、賦予一批”的原則，確保接得住、管得好、有監督，堅持積極穩妥、有序推進，努力實現基層“一支隊伍管執法，全面提升基層執法規范化水平。

（一）2021年底前，著力構建“大綜合一體化”行政執法指揮體系，強化鎮執法隊伍的統籌調度、指揮協調。鎮行政執法改革取得重大進展，行政執法協調指揮體系有效運行。

（二）2022年底，鎮綜合行政執法事項達到25%以上，與鄉鎮（街道）權力清單和審批許可事項匹配率達到80%以上。

二、主要內容

（一）實施范圍和步驟。堅持依法下放、宜放盡放、分批下放的原則，將基層治理迫切需要、與生產生活密切相關、專業技術要求適宜且能有效承接的執法權限賦予試點鎮統一行使。依據上述原則，并結合工作實際，鎮人民政府集中行使涉及到市容管理、自然資源、市政公用、城市綠化、市場監督、生態環境、應急管理、消防救援等20個領域542項法律、法規、規章規定的全部或部分行政處罰權（具體事項詳見附件）及相關行政檢查權、行政強制權。涉及作出責令停產停業、吊銷許可證或執照、較大數額罰款等重大行政處罰決定的案件，仍由縣（區）級行政執法部門依法管轄。具體內容包括：

1．城市市容和環境衛生管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權及相關行政檢查、行政強制措施權；

2．自然資源管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權及相關行政檢查、行政強制措施權；

3．城市綠化管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權及相關行政檢查、行政強制措施權；

4．市政公用管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權及相關行政檢查、行政強制措施權；

5．市場監督管理方面法律、法規、規章規定的對室外公共場所無照經營違法行為的行政處罰權及相關行政檢查、行政強制措施權；

6．公安交通管理方面法律、法規、規章規定的對侵占城市人行道違法行為的行政處罰權及相關行政檢查、行政強制措施權；

7．環境保護管理方面法律、法規、規章規定的對社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、城市飲食服務行業違法排污行為的行政處罰權及相關行政檢查、行政強制措施權；

8.發展改革石油天然氣管道保護管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權及相關行政檢查、行政強制措施權；

9.教育管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權及相關行政檢查、行政強制措施權；

10.經信管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權及相關行政檢查、行政強制措施權；

11.應急管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權及相關行政檢查、行政強制措施權；

12.防震減災管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權及相關行政檢查、行政強制措施權；

13．氣象管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權及相關行政檢查、行政強制措施權；

14．水行政管理方面的法律、法規、規章規定的行政處罰權及相關行政檢查、行政強制措施權；

15．人防（民防）管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權及相關行政檢查、行政強制措施權；

16．歷史建筑管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權及相關行政檢查、行政強制措施權；

17．房地產管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權及相關行政檢查、行政強制措施權；

18．農村環境衛生管理方面的法律、法規、規章規定的行政處罰權及相關行政檢查、行政強制措施權；

19．林業管理方面的法律、法規、規章規定的行政處罰權及相關行政檢查、行政強制措施權；

20.消防管理方面的法律、法規、規章規定的行政處罰權及相關行政檢查、行政強制措施權；

除上述領域外，納入全省綜合行政執法事項目錄，經市、縣政府統一公布的行政處罰權及相關行政檢查、行政強制措施權，以及地方立法新設或增設由綜合行政執法部門行使的行政處罰權及相關行政檢查、行政強制措施權，在縣政府發文明確劃轉并公布后，同步賦予試點鎮人民政府，由其在所轄行政區域內行使。

（二）執法機構設置、人員配備和管理

1、機構設置。堅持重心下移、力量下沉、保障下傾的原則，

整合轄區現有站、所、中隊執法力量，成立鎮綜合行政執法隊，具體承擔轄區內綜合行政執法工作，在當地黨委政府的領導下，以鎮人民政府的名義開展行政執法工作。按照有關法律法規和規章的規定相對集中行使行政處罰權及相關行政監督檢查、行政強制職權，并接受縣綜合行政執法局和各相關主管部門的業務指導與監督。

2、人員配備和管理。按照責權利相統一、人財事相配套以及屬地管理的要求，由鄉鎮統一指揮協調，具體安排如下：

（1）鎮班子分管領導兼任鎮綜合行政執法隊隊長，鎮合理調配部分行政編制人員充實鎮綜合行政執法隊，并按規定領取執法證。

（2）縣綜合行政執法局所屬鎮中隊部分人員劃轉至鎮綜合行政執法隊。縣應急管理局及縣消防救援大隊實行不定期派駐，其派駐干部履行日常監管、業務培訓指導等工作職責。派駐要求為每周至少安排1-2天時間參與鎮綜合行政執法隊日常工作。同時辦公場地定于縣綜合行政執法局中隊所在地。

（3）執法隊設置實施以鄉鎮管理為主的雙重管理體制，其考核工作由鄉鎮牽頭，會同主管部門共同開展。有關主管部門派駐的綜合執法人員，其編制、人事和工資福利關系保留在縣級主管部門，黨組織關系、日常工作等其它方面全部納入鄉鎮管理，相關負責人由主管部門書面征求鄉鎮意見，同意后進行任免。

（三）執法指揮協作機制。綜合行政執法隊在所在鎮黨委政府領導下，由“基層治理四平臺”統一指揮協調，以鎮人民政府名義開展執法，構建“綜合行政執法+專業領域執法+聯合執法”的基層執法體系。

明確業務主管部門與鎮人民政府在信息共享、執法協助、業務培訓、技術支持、舉報受理、案件移送等方面的協作配合責任。鎮人民政府查處的違法案件，需要有關部門進行專業鑒定，或提供審批資料的事項，有關部門應積極配合，及時提供有關資料；需補辦有關審批手續的，在查處時應當通知有關部門補辦相關手續。當鎮人民政府與相關部門對違法案件處理發生爭議，縣綜合行政執法局要配合協調解決，無法形成協調意見的，由縣人民政府協調決定。

（四）日常執法保障機制。堅持黨建引領、黨建先行，打造一支思想上“忠誠、擔當”，業務上“規范、高效”的綜合行政執法隊伍。鎮要根據綜合行政執法規范化建設標準，進一步加強綜合行政執法隊辦公場所、執法車輛、執法裝備等硬件建設，深入推進執法規范化建設。配備法制審核人員，為行政執法案件查處、重大行政執法決定合法性審查、行政復議、訴訟等法律事務提供服務。縣綜合行政執法局和涉及事項下放的縣級職能部門加強協調指導。

鎮綜合行政執法工作經費由財政予以保障。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度，行政處罰中收繳的罰款、沒收的違法所得和沒收財物拍賣的款項，按規定全額上繳國庫。

建立綜合行政執法警務保障制度，依法保障綜合行政執法活動，對以暴力等手段妨礙執法人員依法執行公務的行為，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律法規嚴肅查處，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

三、組織實施

（一）加強組織領導

以縣綜合行政執法局、縣委編辦、縣司法局為牽頭單位，縣人社局、縣委組織部、縣財政局、鎮等單位作為成員單位，統籌、協調、指導鎮綜合行政執法改革試點工作。鎮建立工作專班，負責承接具體事項。縣級有關部門加強支持配合，明確改革配套政策，支持深化綜合行政執法改革工作。

（二）明確工作責任

各部門在縣委縣政府領導下，按照職責分工做好鎮綜合行政執法改革試點工作。縣委編辦負責做好因綜合行政執法改革涉及的機構編制相關事項保障工作，牽頭調整權責清單，做好權責邊界梳理；縣綜合行政執法局負責基層綜合行政執法試點實施方案起草及審核報批、事項梳理、執法工作銜接指導等工作；縣司法局負責執法主體及人員執法資格的審查監督、研究擬訂建立基層綜合行政執法協作配合、疑難會商等制度；縣財政局負責綜合行政執法工作經費保障工作；縣人社局負責建立健全綜合行政執法改革有關人事管理制度。鎮和其他有關部門各司其職，相互配合，積極穩妥地推進改革相關工作。

（三）嚴肅工作紀律

改革試點期間，各相關部門繼續按照現有的職責分工，認真履行職責，切實做好干部職工的思想政治工作，確保各項工作上下貫通、運轉順暢，防止出現思想混亂、隊伍渙散、工作斷檔現象；嚴格執行機構編制、組織人事和財務工作紀律，嚴禁在體制改革試點過程中超編進入、超職數配備領導干部、突擊提拔干部，嚴防國有資產流失；嚴禁干預有關部門的機構設置和人員編制配備。對違反規定的，嚴肅查處，追究責任。