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為深入貫徹黨的十八大精神，認真落實市文明委《關于印發<市開展道德領域突出問題專項教育和治理活動的實施方案>的通知》和省工商局的文件要求，現結合工商系統實際，就全系統開展道德領域突出問題專項教育和治理活動提出如下實施方案：

一、指導思想

認真貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，充分發揮工商職能，將道德領域突出問題專項教育和治理活動與開展“提升精氣神、激發新活力”主題教育活動結合起來，與日常的工商市場監管工作有機結合起來，與文明城市創建、流通環節食品安全監管、市場主體信用體系建設等各項重點工作結合起來，努力調動和聚合各方面積極因素，解決道德領域存在的突出問題，構建長效機制，營造公平有序、誠實守信、放心消費的市場環境，促進社會道德水平的進一步提升。

二、目標任務

結合工商職能解決消費領域、市場經濟領域和工商隊伍內部誠信缺失和道德失范問題，重點在與人民群眾生活關聯度高、社會關心關注的食品流通、商品交易、社會服務等領域開展。通過開展“道德講堂建設”、“服務品牌創建”和“廉政文化建設”等活動，使消費環境進一步改善、市場秩序進一步規范、誠信建設進一步加強、工商行政管理機關的公信力進一步提升，使全市消費環境安全度、經營者誠信度和窗口部門服務滿意度得到明顯提高。

三、工作措施

（一）以踐行社會主義核心價值觀為根本，積極開展各項創建活動。

一是大力推進講文明、學先進、樹新風活動。切實加強學習型單位建設，大力弘揚中華傳統美德，推進公民道德建設工程，開辦“道德講堂”、“工商講壇”，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，不斷增強道德教育的針對性、實效性。大力加強誠信建設，開展“做人民滿意公務員”活動，引導廣大公職人員特別是領導干部修身立德、勤政廉政，為全社會作出表率。積極推薦身邊好人，樹立正面典型，組織先進典型現身說法，廣泛交流和學習宣傳先進人物的先進事跡，傳遞道德建設正能量，引導大家崇德向善，見賢思齊，在全系統形成知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好風尚。（責任部門：人教處。）

二是廣泛開展學雷鋒志愿服務行動。加強志愿者組織建設，動員廣大干部職工成為注冊志愿者，力爭使單位員工注冊志愿者總人數達到單位員工總數的30%以上。積極參與關愛他人、關愛社會、關愛自然“三關愛”志愿服務活動，“學習雷鋒好榜樣志愿服務周周行”活動。主動與社會志愿服務組織聯系，提高本單位志愿服務活動的組織水平。（責任部門：人教處。）

三是深化服務品牌創建活動。在全系統窗口開展“禮貌待人、誠信服務”活動，健全完善“三當三亮三比三評”機制，推行窗口AB崗制和首問負責制，努力提升系統文化軟實力。通過放大“鄭美琴維權工作室”的品牌效應，教育廣大窗口部門干部職工修身律己、遵紀守法、遵德守禮；通過在窗口實現“三優五有”，擦亮“紅盾第一崗”服務品牌、接受群眾評議、提升服務效能。（責任部門：人教處、注冊處、外資處、消保處。）

四是推動經營者誠信道德建設。繼續開展“重合同守信用企業”的評定工作，深化各類“示范街”、“示范店”、“文明市場”、“誠信單位”等的創建、評比、表彰活動，注重發揮行政指導和標桿引領的作用，引導企業建立健全科學的誠信管理制度，提升道德領域建設的深度和廣度。民營經濟協會、消費者協會等社團組織要依據各自職能積極引導會員遵守道德準則，誠信自律，履行好市場主體的社會責任。（責任部門：信用辦、個企處、市場處、消保處、食品處、消協、民營協會、放心辦。）

五是深化政風、行風建設。深入開展防腐倡廉宣傳教育，把開展廉政宣傳教育作為提高干部隊伍素質、充分履行工商職能的重要抓手，納入干部隊伍學習教育計劃,把反腐倡廉滲透到干部工作和生活的各個方面。進一步推進廉政文化建設，將爭創“基層廉政建設示范點”作為今年基層工商分局（所）廉政建設的主要工作，實現廉政建設一所一品，把基層真正打造成工商廉政建設精品工程、示范工程。認真做好行風評議、行風熱線工作，積極受理群眾咨詢、訴求，及時反饋辦理結果，切實提高群眾反映問題的辦理時效和質量。改進“述職述廉”形式，將以往向社會和服務對象“述職述廉”由“自拉自唱”轉變為紀委受委托組織、我方參與的新型“雙述”模式，在紀委的監督下，展現工商部門正視現實的勇氣、聽取意見的誠意和解決問題的決心。（責任部門：監察室。）

（二）以履行工商行政管理職能為抓手，大力整頓和規范市場經濟秩序。

一是加強流通環節的食品安全監管。結合《十二五食品安全宣傳教育綱要》的相關規定，以強化道德教育為基礎，努力通過“維護食品安全、創建文明城市”倡議、食品安全宣傳周、食品安全示范店創建等多項活動，提升流通環節食品經營者的自律管理意識，積極營造安全放心的食品消費環境。繼續按照省、市兩級食品經營從業人員培訓方案的要求，強化道德培訓的主線，分階段、分層次繼續開展食品經營者教育培訓工作，組織流通領域食品從業人員進入“道德講堂”。以暗訪督查為重要驅動手段，配合各類食品安全專項整治工作，強化食品案件的查處，嚴厲打擊假冒偽劣、以次充好，濫用食品添加劑和違規添加的行為。（責任部門：食品處。）

二是營造和諧放心的消費環境。以農貿市場、商品交易市場、商場超市、景區景點等為重點，加大巡查監管力度，強化行政指導，督促經營者完善內部管理制度、提升商品和服務的質量、創造優良經營環境。積極指導經營者發揮各類志愿者、公共文明引導員作用，開展公共文明引導和文明勸導，引導人們愛護公共環境、維護公共秩序、遵守規章制度。（責任部門：市場處、消保處、消協、放心辦。）

三是促進廣告市場健康有序發展。對轄區內報紙、期刊、廣播電臺、電視臺以及門戶類網站的醫療、藥品等廣告進行專項治理，嚴厲打擊虛假違法廣告。充分發揮廣告行業協會作用，以貫徹落實《大眾傳播媒介廣告審查規定》為抓手，進一步完善廣告監管行政指導制度，引導、指導、倡導廣告經營者誠信經營、守法經營，讓廣告經營者真正承擔起社會責任，進一步提升公信力。（責任部門：廣告處。）

四是加強合同誠信管理。加強合同法律法規的宣傳，引導企業在經營活動中使用合同示范文本，增強企業合同的法律意識。加強對格式合同的監管，對利用格式條款免除自身責任、加大消費者責任、免除消費者合法權益的行為，及時予以查處。（責任部門：信用辦。）

五是打擊商標侵權違法行為。以開展“護航品牌”專項活動和“4.26”世界知識產權宣傳活動為契機，加強商標法律法規宣傳、培訓和日常監督管理，進一步提升商標管理規范化水平。建立重點商標保護名錄，完善基層品牌培育“四員”工作網絡，加強與公安、法院等部門溝通、協作，構建商標保護長效機制。（責任部門：商標處。）

六是參與社會管理綜合治理。嚴厲打擊商業賄賂等不正當競爭行為、打擊虛假標識進口洋品牌行為、打擊“傍名牌”行為、打擊傳銷活動。積極參與“掃黃打非”、打黑除惡、禁毒防艾等專項工作。會同有關部門深入平安創建活動，開展校園周邊環境治理活動，堅決查處取締黑網吧、整治低俗玩具。（責任部門：公平交易處、個企處。）

（三）以信用分類監管為載體，大力加強社會誠信體系建設。

努力提升信用分類監管工作效能，進一步擴大信息歸集范圍和信息應用領域，深化內聯應用、外聯應用和信用信息服務工作。大力強化信用約束，深入推進企業、個體工商戶和商品交易市場信用分類監管。進一步調整完善信用分類標準和指標體系，優化市場信用監管信息化系統。規范市場主體信用分類巡查工作。以流通領域食品經營者和市場開辦者為重點，完善信用分類巡查模式，充分運用市場信用分類結果，實施不同頻次的巡查監管，對于巡查監管中發現的違法違規行為，及時予以行政提示，不斷提高監管的針對性、有效性。依據市場主體守法誠信情況，建立健全守信激勵機制和失信懲戒機制，對嚴重違法失信企業法定代表人列入“黑名單”進行鎖定，努力營造“時時守信、處處受益”、“一處失信，處處受制”的良好信用環境。加強市場主體登記的出資監管，嚴厲打擊虛假出資的違法行為。加強對企業名稱核準工作的指導和管理，清理企業名稱中有悖公序良俗和不良文化色彩的現象。（責任部門：個企處、市場處、信用辦、注冊處、外資處。）

四、工作步驟

第一階段：動員部署階段（5月）。各直屬局、分局參照市局模式成立相應的領導小組及其辦公室，明確職責分工。做好宣傳動員，營造濃厚氛圍，使全系統干部職工能夠統一思想，認識教育治理活動的重大意義，把握目標任務，積極參與到活動中來。

第二階段：組織實施階段（6-9月）。通過宣傳教育、自查自糾、道德評議、選樹典型等方式，著力解決系統內與主管行業誠信缺失和公德失范問題。

第三階段：總結提高階段（10月）。對教育治理活動全面總結，根據市文明委和省工商局的要求，部署下階段教育治理活動，建立長效管理機制。

五、工作要求

（一）高度重視，加強領導。道德領域突出問題專項教育和治理活動是黨中央、國務院加強公民思想建設的重大舉措，各直屬局、分局要充分認識開展活動的重要意義，要與履行職能和行風政風評議緊密結合起來，切實加強組織領導工作。

（二）明確分工，協同推進。市局專項教育和治理行動領導小組日常工作由個企處總牽頭，相關處室分工負責。市場處、食品處、消保處分別負責商品交易市場、食品流通行業、消費領域的教育治理工作；商標處、廣告處、信用辦、公平交易處、經檢支隊分別負責相關領域的整治與執法工作；注冊處、外資處、消保處分別負責本部門窗口的服務質量管理工作；辦公室負責活動的宣傳報道工作；人教處負責工商隊伍教育治理工作；消協、民營協會等社會團體負責督促其成員單位開展教育治理工作；其他處室依據職能密切配合，協同推進，形成工作合力。

（三）加強宣傳，營造氛圍。各級工商機關要充分利用報刊雜志、網絡、簡報等多種形式深入宣傳發動，宣傳活動重要意義，推介先進做法、經驗和成效，播發一批有深度、有份量、有影響的宣傳報道，營造良好輿論氛圍，努力在文明誠信市場、平安市場創建、食品安全示范店、放心消費誠信品牌企業創建，以及放心消費示范市、縣和示范街（區）創建等活動中，形成比、學、趕、幫、超的熱潮。

（四）貼近實際，務求實效。各級工商機關和各有關業務條線要針對本單位、本條線的實際情況和工作特點，找準開展專項教育和治理活動的切入點和著力點。各級領導小組要對本單位教育治理活動開展情況進行跟蹤和督促檢查，同時還要廣泛發動群眾參與活動并進行監督，加強監督力量，確保取得實效。各單位在活動開展過程中要注重活動資料、執法文書、宣傳報道的收集保存，要用檔案化、痕跡化管理的要求，形成專項教育和治理活動詳實的檔案資料。