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為持續深入開展安全隱患大排查大整治和安全生產專項整治三年行動集中攻堅，健全安全生產工作機制，落細落實市委市政府、縣委縣政府相關會議要求，堅決遏制我縣事故多發勢頭，實現我縣生產安全事故起數和死亡人數“雙下降”，經研究，決定2021年在全縣范圍內開展安全生產攻堅年活動，現制定方案如下:

一、工作目標

以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹關于安全生產重要論述，堅持問題導向、目標導向和結果導向，深化源頭治理、系統治理和綜合治理，切實在轉變理念、狠抓治本上下功夫，樹牢安全發展理念，強化底線思維和紅線意識，完善和落實重在“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制，扎實推進安全生產治理體系和治理能力現代化，著力防范化解危及人身安全風險隱患，深查、細查、嚴查，補短板、堵漏洞、掃死角，確保專項整治三年行動取得積極成效，事故起數和死亡人數“雙下降”，全縣安全生產整體水平明顯提高，為全面維護好人民群眾生命財產安全、全方位推動高質量發展超越和社會和諧穩定提供有力保障。

二、主要措施

圍繞壓實安全隱患大排查大整治、安全生產專項整治三年行動行業領域牽頭單位等有關職能部門工作責任，完善和健全隱患排查整治工作機制，細化明確監管單位職責清單；完善和落實安全生產責任和管理制度，健全落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產責任制，強化鄉鎮屬地管理責任、部門監管責任和企業主體責任；解決思想認識不足、安全發展理念不牢和安全生產工作不落實等突出問題；推進安全生產由企業被動接受監管向主動加強管理轉變、安全風險管控由政府推動為主向企業自主開展轉變、隱患排查治理由部門行政執法為主向企業日常自查自糾轉變，提出以下工作措施：

（一）深入學習宣傳貫徹關于安全生產重要論述

廣泛開展關于安全生產重要論述專題宣傳教育培訓。一是再次組織觀看學習“生命重于泰山--學習關于安全生產重要論述”電視專題片。二是列入各單位黨委(黨組)中心組學習專題,推進學習教育全覆蓋、常態化。三是將關于安全生產重要論述納入黨委（黨組）宣傳工作重點,部署開展經常性、系統性宣講活動。通過再學習、再宣傳，提升安全監管干部隊伍素質，指導健全落實安全生產責任制，確保有效防范安全風險，為安全生產專項整治三年行動筑牢思想政治保障。（牽頭單位：縣委宣傳部、縣應急局，責任單位：縣安委會成員單位、各鄉鎮）

（二）深刻吸取事故教訓全面開展隱患排查整治

深刻吸取去年我縣發生的龍氟化工“11·30”、甕福紫金“12·1”等事故教訓，針對事故暴露出的問題，舉一反三，徹底排查本轄區、本行業、本企業的安全隱患，建立問題清單。結合縣委縣政府今年1－2月份組織開展的歲末年初安全隱患攻堅行動5個督導組督導發現問題開展“回頭看”，按隱患整改“五落實”要求，全面落實整改，確保100%閉環（2021年4月底前完成）。（牽頭單位：縣政府安辦，責任單位：各鄉鎮，各行業主管單位）

（三）深入開展各領域安全隱患大排查大整治和安全生產專項整治三年行動

根據《省人民政府安委會關于繼續深入開展安全隱患大排查大整治和安全生產專項整治三年行動的通知》（安委〔2021〕3號）文件要求，繼續深入開展全縣各領域安全隱患大排查大整治工作，保持方案、任務、分工、要求、機制不變，嚴格執行安全隱患“一抓到底、見底清零”、“六個清單”、“一縣一冊、一企一檔”和月會商、季分析研判、年總結和督查督辦等機制措施，扎實開展安全生產專項整治三年行動集中攻堅，通過現場推進會、“開小灶”，總結推廣有關鄉鎮、部門和標桿企業的經驗，嚴格落實好整改“閉環”由各鄉鎮、行業主管部門、分管行業領域縣領導把關、確認工作要求，提升隱患整改實效。（牽頭單位：各行業主管單位，責任單位：各鄉鎮，縣直有關單位）

（四）健全建設工程安全管理機制

進一步厘清建設工程安全監管部門職責分工，明確工作責任，理順條塊關系，消除監管盲區。健全建設安全工程管理機制，按照“三個必須”和“誰建設誰負責，誰施工誰負責、誰主管誰負責”要求，進一步壓實企業主體責任、行業監管責任、屬地管理責任，加強建設工程安全監管，督促業主單位嚴格履行相關建設程序，杜絕未批先建。（牽頭部門：縣應急局，責任單位：縣委編辦，各鄉鎮，縣直有關單位）

（五）進一步壓實安全生產“三個責任”

一要嚴格落實黨政領導責任。黨委政府要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，切實承擔起“促一方發展、保一方平安”的政治責任,黨政“一把手”要率先垂范，牽頭制定安全生產責任清單，及時明確新行業、新業態生產經營活動監管部門。黨政班子其他領導要嚴格履行“一崗雙責”，推動分管行業部門認真落實有關政策規定。二要嚴格落實部門監管責任。行業部門要嚴格按照“管業務必須管安全、管行業必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，制定安全生產權責清單，理清監管企業底數，制訂年度檢查計劃（2021年3月底前將年度檢查計劃報縣安辦備案），全方位落實行業安全監管責任，切實解決態度不堅決、作風不扎實、能力不適應、措施不過硬、內容打折扣等安全生產領域問題。三要督促企業落實企業主體責任。要提高企業尤其是化工、礦業企業準入門檻，切實落實法定代表人、實際控制人的安全生產第一責任人的責任。要大力開展落實企業主體責任整治行動，嚴格落實隱患排查治理制度和安全生產“三同時”制度，提升企業本質安全水平。（牽頭部門：縣政府安辦，責任單位：各鄉鎮，縣直有關單位）

（六）加大安全生產檢查執法力度

一要對安全生產監管早謀劃、早部署，在年初及時根據本轄區、本行業領域實際情況，按《安全生產法》要求，編制年度檢查計劃，明確檢查對象、檢查頻次、檢查方式、檢查內容等，避免檢查的隨意性、無的放矢、走過場、流于形式等問題。二要嚴格執法監管。對排查出的所有安全隱患和違法違規行為要“零容忍”,敢于動真碰硬,依法采取“四個一律”執法措施進行處置。三要通過執法倒逼企業落實主體責任。對企業不按政府部署要求開展工作、隱患排查流于形式的，要加大檢查力度和頻次；對企業自查自糾隱患、違法違規問題的，可以減輕行政處罰。（責任單位：各鄉鎮，縣直各負有安全監管責任單位）

（七）進一步提升應急處置能力

針對重點區域、重點單位、重大工程要制定專項應急處置方案，強化應急演練，健全完善應急聯動機制，形成整體合力。要加強企業應急處置能力建設，督促各類生產經營單位完善應急預案，針對可能發生的生產安全事故特點及危害，細化完善安全風險辨識評估、警示報告、應急處置等預案并加強應急救援隊伍建設，強化預案演練。嚴格落實24小時值班、領導帶班及“零報告”制度，健全信息溝通和事故響應聯動機制，加強事故災情信息核實、上報，堅決杜絕漏報、遲報和瞞報。（責任單位：各鄉鎮，縣直各負有安全監管責任單位）

（八）深入開展一線員工安全教育培訓

一要精心組織安排部署，層層壓緊壓實安全生產責任，指導督促本轄區、本行業領域的企業全面建立“五張清單”，推動提升企業一線員工安全素質專項整治行動深入開展。二要注重宣傳氛圍營造，充分發揮各類媒體作用對三年行動、大排查大整治等專項整治行動進行廣泛發動，建立健全舉報獎勵機制，動員企業職工和社會公眾共同參與，舉報各類隱患和違法違規行為。三要加強典型推廣，通過組織召開現場會、企業交流會等方式學習推廣各類專項整治行動中好的經驗做法，實現“打造一個、帶動一片”的效果，切實提高工作成效。四要將專項整治行動納入各項檢查執法的重要內容，對于“五張清單”落實不到位的企業，綜合運用警示、約談、聯合懲戒、行政處罰、列入“黑名單”等措施加大懲處力度，堅決防范生產安全事故發生，確保2021年底本轄區本行業領域企業100%建立“五個清單”。（責任單位：各鄉鎮，縣直各負有安全監管責任單位）

（九）建立健全企業隱患排查主動報告機制

督促企業按照相關法律法規規定，開展隱患排查，嚴格按政府部署的階段性工作開展隱患治理，并按一月一報告、一季一分析要求，將排查出的隱患清單及隱患產生原因、風險防范措施、整改情況及舉一反三情況向監管部門報告，由監管部門定期跟蹤制度執行情況，匯總核實企業自查整改情況。（責任單位：各鄉鎮，縣直各負有安全監管責任部門）

（十）大力推行企業主要負責人“一線工作法”

要督促、推動各企業根據行業和本企業實際，建立執行主要負責人“一線工作法”，并建立專門工作臺帳，確保企業主要負責人定時下沉到車間、班組一線，開展安全檢查、隱患排查和一線員工的安全培訓，指導和督促隱患整改，在一線發現問題、解決問題。各鄉鎮和監管部門要把企業主要負責人一線工作情況作為考察其履行安全職責的重要內容，將結果運用到企業和主要負責人相關評先評優等正向激勵項目。對工作不到位造成嚴重后果的，嚴格按相關法律法規處理。（牽頭單位：縣政府安辦，責任單位：各鄉鎮，縣直各負有監管責任單位）

（十一）加強工作專班制度建設

工作專班人員由縣應急局、公安局、交通運輸局、住建局、自然資源局、消防救援大隊、農業農村局、生態環境局、工信科技局、城市管理局、縣工業園區管委會、蛟洋工業區管委會等專項整治三年行動主要成員單位組成，具體負責綜合協調、督促檢查、宣傳報道等，工作專班人員抽調工作由縣政府安辦商縣委組織部、縣人社局、縣政府辦具體研究確定。在今后工作中，人員若有變動，由繼任者接替，不再另行發文。（牽頭單位：縣委組織部、縣人社局、縣政府安辦，責任單位：縣直有關單位）

三、時間安排

（一）準備階段（2021年1月-2月）。各鄉鎮各部門要認真學習《中共縣委辦公室縣人民政府辦公室關于深刻汲取近期事故教訓開展歲末年初安全生產隱患整治攻堅行動的通知》（委辦發明電〔2021〕1號）要求，深查、細查、嚴查本轄區、本行業領域安全風險隱患問題，并按期更新“重大風險隱患監督清單、問題隱患清單、整改清單、驗收銷號清單、執法清單、問責清單”六個清單內容報縣政府安辦。

（二）攻堅階段（2021年3月-10月）。一是各鄉鎮各有關部門在前一階段工作的基礎上，全面梳理本轄區、本行業安全生產的風險、隱患，制訂切實有效的制度、措施強化管控、防控，確保及時消除隱患，形成隱患“閉環”治理的長效機制。二是落實會商、分析制度，各牽頭部門要對本行業領域發現的重點難點問題，通過會商分析，明晰職責分工，謀求解決方法，形成整治合力。三是對安全生產違法違規行為要落實“四個一律”“五個一批”要求,嚴厲打擊、及時查處,開展聯合懲戒，倒逼生產經營單位有效落實主體責任。

（三）鞏固提升階段（2021年10月-12月）。深入分析安全生產共性問題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，梳理出需要建立健全、補充完善的具體制度，逐項推動落實。及時總結好的經驗做法形成一批制度成果進行推廣。總結全縣安全生產攻堅年活動，著力將黨的十八大以來安全生產重要理論和實踐創新轉化為規章制度，健全長效機制，形成一套較為成熟定型的具有特色的安全生產制度體系。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各鄉鎮各部門要深入貫徹關于安全生產的重要指示批示精神，站在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度，充分認清當前安全生產面臨的嚴峻形勢，始終繃緊安全這根弦，堅決克服麻痹松懈思想，切實把思想和行動統一到安全生產攻堅年活動上來。要強化領導責任，勇于擔當作為，層層抓好組織實施，絕不能只重發展不顧安全，更不能將其視為無關痛癢的事，力戒形式主義、官僚主義，認真分析本轄區本行業安全生產特點，盯緊抓牢重點行業領域、重點地區、重點部位的安全生產工作，及時消除事故隱患，確保全縣安全生產形勢平穩向好。

（二）全面落實責任。各鄉鎮各部門黨政主要領導要負總責，切實肩負起安全生產第一責任人的責任，分管領導、班子其他成員要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求履職盡責。各領域所有企業單位要落實主體責任，抓全員發動、自查自糾、整改落實，確保排查整治落到實處、抓出實效。各類指導服務、監督檢查組每次指導檢查執法，都要建立問題隱患清單，簽名備查備案，跟蹤督促整改，決不能一查了之、一交了之、一罰了之、一關了之，真正做到一抓到底、見底清零。

(三)加強輿論宣傳。各鄉鎮各有關部門要充分發揮廣播電視、網站、“兩微一端”、抖音等各類宣傳載體作用，采取多種形式，對安全生產攻堅年活動進行廣泛宣傳發動；對各行業領域存在的突出問題，對主體責任不落實的企業等進行重點曝光；鼓勵和引導廣大群眾特別是企業職工舉報重大隱患和違法違規行為，形成強大宣傳聲勢，營造濃厚的輿論氛圍。

(四)嚴肅追責問責。加大督查暗訪工作力度，對攻堅年不認真、責任不落實、組織不得力、執法不嚴格，導致隱患整治不徹底的，要嚴肅追責問責，及時督促糾正；對因工作不落實、不到位、不負責任造成嚴重后果的，要按照相關規定嚴肅追究當事人及相關領導的責任，因責任和措施落實不到位導致事故發生的，要從嚴從重問責。將安全生產攻堅年活動列入縣大督查大落實重要內容，強化監督檢查。將安全生產攻堅年活動納入安全生產工作年度目標責任考核重要內容，對創新工作舉措或專項整治效果明顯的鄉鎮、部門，給予及時性獎勵。