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夯實基礎(chǔ)優(yōu)化流程推進地方稅精細化管理

去年全省稅政工作會議以來，我局地方稅管理工作按照省局稅政工作的總體部署和要求,明確職責，健全機制，規(guī)范管理，優(yōu)化流程，服務(wù)基層，力創(chuàng)和諧征納環(huán)境；在基礎(chǔ)上求實，在管理上求細，在服務(wù)上求優(yōu)，有力地推進了我局地方稅收管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、精細化，確保了各項工作任務(wù)的完成。2004年全市共組織各項地方稅收收入××××萬元，同比增長××%，增收2074萬元，其中“七稅一費”收入完成××××萬元，比1994年1137萬元增長了××%，所占稅收收入比重由1994年的25%提高到2004年的××%，今年元至9月共完成“七稅一費”收入××××萬元，為同期的110%。我們的具體作法是:

一、優(yōu)化素質(zhì)，完善機制，在基礎(chǔ)上求“實”，努力推進地方稅管理規(guī)范化

（一）優(yōu)化隊伍素質(zhì)。為適應(yīng)新時期稅政管理工作要求，我們在組織保障上，對政策法規(guī)管理科人員進行充實和調(diào)整，以確保政策全面準確到位，并指定各基層分局分管業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)具體抓，還采取全員考試、擇優(yōu)選用的辦法在系統(tǒng)內(nèi)精選了10名稅政管理員，負責所在地政策宣傳、管理、督查和反饋。在日常政策管理中，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)理念，健全學(xué)習(xí)制度，培養(yǎng)學(xué)習(xí)工作化，工作學(xué)習(xí)化的良好習(xí)慣，加大教育培訓(xùn)力度實行“每周1題、每月1考”，采取集中培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、崗位練兵等方式，提高地稅干部政策業(yè)務(wù)素質(zhì)。一年來，舉辦稅政業(yè)務(wù)培訓(xùn)6期，參訓(xùn)285人。 （二）完善工作機制。我們制定了《××市地方稅務(wù)系統(tǒng)稅政規(guī)范管理試行辦法》、《××市地方稅務(wù)局稅收政策跟蹤管理辦法》、《××市地方稅務(wù)局稅收管理員制度》、《××市地方稅務(wù)局稅源監(jiān)控管理辦法》、《××市地方稅務(wù)局減免稅管理辦法》、《××市貨物運輸業(yè)稅收管理辦法》等多項管理辦法，進行業(yè)務(wù)整合，明確管理各環(huán)節(jié)的職責、目標和要求，細化到每個崗位，形成統(tǒng)一規(guī)范的地方稅管理工作體系，使地方稅政策管理業(yè)務(wù)流程有章可循，銜接緊密，運程流暢。同時，嚴格稅務(wù)行政許可和進一步完善重大稅務(wù)案件審理、執(zhí)法檢查、責任追究等制度，為規(guī)范地方稅管理提供了制度保障。

（三）規(guī)范基礎(chǔ)管理。針對地方稅管理特點，我們一是按“一戶式”檔案標準建立了“七稅一費”信息資料庫。對地方稅納稅人紙質(zhì)檔案，逐檔編號，將全部資料輸入微機，做到紙質(zhì)檔案與電子檔案同步，實現(xiàn)了稅政信息網(wǎng)上全員共享。二是建立收入分析報告制度。每月初，我們都要對地方各稅種的收入情況進行預(yù)測分析，對16戶重點稅源監(jiān)控的稅源評價情況，向計統(tǒng)部門反饋。三是確保足額入庫。開展經(jīng)常性政策落實檢查和漏征漏管清查活動，定期核查稅負評定情況，確保了地方稅收入質(zhì)量。

二、優(yōu)化流程，強化稽查，在管理上求“細”，努力推進地方稅管理精細化

(一)以稅收信息化細化稅源管理流程。一是規(guī)范地方稅稅源管理。在管理對象上，做到了按稅種、按行業(yè)、按項目、按納稅信用等級分類管理；在管理內(nèi)容上，加強了戶籍管理，強化了賬證管理，規(guī)范了申報管理；在管理方法上，完善了納稅評估，建立了科學(xué)的稅收信息錄入方法；在管理協(xié)作上，與國稅、工商和房地產(chǎn)等多個部門簽訂了合作協(xié)議，形成了地稅機關(guān)管稅、有關(guān)部門協(xié)稅、社會力量護稅的綜合治稅網(wǎng)絡(luò)。二是以稅收信息化優(yōu)化稅源管理。我局加強稅收信息化建設(shè)，建成城域網(wǎng)一個，局域網(wǎng)15個，計算機擁有量達到總?cè)藬?shù)的100%。在此基礎(chǔ)上，稅收管理員通過對各類稅源信息的清理、審查、更新、錄入，充分發(fā)揮eTax運用效率，形成了較為完整的稅收征管數(shù)據(jù)庫，使稅源管理步入精細化管理軌道。

（二）以分類管理落實地方稅減免稅政策。一是將減免稅按法定減免和報批減免進行分類管理。對行政事業(yè)單位法定減免的房產(chǎn)、土地、車船和民福、勞服、科研開發(fā)、綜合利用等報批減免項目數(shù)據(jù)，我們分類設(shè)立了電子登記統(tǒng)計管理臺帳，詳細登記所有減免項目數(shù)據(jù)，掌握減免稅稅源分布情況。二是全面落實政策，嚴格程序管理。按照“納稅人申請、基層審查、科室調(diào)查、上報審批”的工作程序，我們及時將各項地方稅優(yōu)惠政策落實到納稅人，確保地方稅減免管理規(guī)范有序，2004年法定減免6925萬元，報批減免1136萬元。三是制作減免稅網(wǎng)頁。我們精心設(shè)計了減免稅政策宣傳、法定減免稅分類、再就業(yè)稅收優(yōu)惠、勞動和工商部門資料傳遞網(wǎng)頁，將所有數(shù)據(jù)錄入減免稅電子臺帳，實施信息共享聯(lián)網(wǎng)管理，準確、真實、完整地反映了全市執(zhí)行落實減免稅優(yōu)惠政策情況。

（三）以政策檢查促地方稅政策落實到位。加強稅政與稽查、征管各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)、配合，將稅政管理與稽查、征管融合，實行稅政、稽查、征管信息共享，便于從稅政角度實施監(jiān)控，達到以查促管效果。2004年，我們在對全市的房地產(chǎn)開發(fā)、石化原油、鋁電加工、化工醫(yī)藥等重點行業(yè)稽查的同時，對165戶納稅企業(yè)的城建稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅、資源稅的政策執(zhí)行情況及稅源情況等進行了清查，查補地方稅收入468萬元，保證了地方稅政策的落實到位。

三、發(fā)揮職能，構(gòu)筑和諧，在服務(wù)上求“優(yōu)”，努力推進地方稅管理科學(xué)化

（一）以發(fā)揮職能為己任，創(chuàng)和諧征納環(huán)境。一是寓地方稅政策宣傳于服務(wù)中，優(yōu)化稅收環(huán)境。服務(wù)于社會，凡新的地方稅收政策出臺，必在有關(guān)媒體公布，爭取社會的理解與支持；服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)，定期以《地稅參閱》刊物向市領(lǐng)導(dǎo)匯報反映工作動態(tài)，爭取地方黨政領(lǐng)導(dǎo)重視；服務(wù)于納稅人，按照“文明辦稅八公開”的要求，市局開通了的“政策咨詢熱線”和“網(wǎng)上稅政”，各辦稅服務(wù)廳利用“政策法規(guī)公告欄”、稅政咨詢窗、電子滾動屏、觸摸屏等公告稅務(wù)行政許可項目，宣傳稅法知識，公布違法查處結(jié)果，公開納稅情況，創(chuàng)和諧治稅環(huán)境。在服務(wù)方式上求“優(yōu)”，強化“一窗式”管理，推行全程服務(wù)；實行分類指導(dǎo)，針對基層管理中的問題進行現(xiàn)場指導(dǎo)、專題培訓(xùn)。二是開展地方稅收政策調(diào)研，服務(wù)于征管。我們以“三稅”主體稅種征收數(shù)據(jù)信息為抓手，開展城建稅、教育費附加等分行業(yè)、分項目的稅源清理調(diào)查，以分析預(yù)測收入態(tài)勢，促進稅收收入穩(wěn)步增長。以落實政策稅源為基準，開展城鎮(zhèn)土地使用稅、資源稅稅負調(diào)整政策和貨物運輸發(fā)票的調(diào)研活動，為組織收入提供依據(jù)。以強化行業(yè)稅收管理為依托，開展房產(chǎn)稅、車船使用稅和印花稅等地方稅政策執(zhí)行情況的調(diào)查，強化管理措施，確保應(yīng)收盡收，實現(xiàn)稅收同經(jīng)濟的良性循環(huán)與和諧發(fā)展。三是開通綠色通道，積極落實地方稅優(yōu)惠政策，服務(wù)于納稅人。對再就業(yè)優(yōu)惠政策我們做到及時落實，簡化程序，限時服務(wù)，送政策上門，切實為下崗失業(yè)人員排憂解難，一年多來共減免下崗失業(yè)人員再就業(yè)地方稅收1080萬元，其中2004年減免地方各稅683萬元,減免工本費13040元，惠及全市2681名下崗失業(yè)人員。

（二）以考核管理為手段，促進管理科學(xué)化。一是開展政策檢查考核。年初制定政策檢查方案，細化考核指標，將政策執(zhí)行情況有針對性地檢查，及時督導(dǎo)和糾正政策執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。二是加大考核管理力度。將政策執(zhí)行情況與政策管理質(zhì)量和綜合業(yè)務(wù)考核掛鉤，實行考核結(jié)果獎懲兌現(xiàn)。三是嚴格整改落實。對考核中查出的問題，政策法規(guī)科下達《執(zhí)法建議書》督促整改落實，使地方稅各環(huán)節(jié)的管理在精細化模式上運行，促進地方稅管理向科學(xué)化方向邁進。公務(wù)員之家版權(quán)所有

回顧過去，××地方稅管理工作在得到省局領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心和支持下，取得了一定成績，但對照省局的要求和兄弟市、州局的先進經(jīng)驗還存在差距。今后，我們將借此次會議的東風，圍繞省局的總體要求和任務(wù)，與時俱進，開拓進取，扎實工作，努力把我市地方稅管理工作再提高到一個新的水平，為地方經(jīng)濟的發(fā)展做出新貢獻。