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近年來，我縣在推進依法行政的進程中，高度重視法制機構隊伍建設，充分發揮法制機構職能作用，作了一些工作，取得了一些成績，有力地推進了依法行政的進程。

一、高度重視法制機構隊伍建設

全面推進依法行政工作，責任在政府，關鍵在領導。而政府工作千頭萬緒，領導工作極為繁忙。因此，如果沒有一支政治強、業務精，既懂法，又懂行的政府法制隊伍作為政府依法行政方面的參謀、助手和法律顧問，依法行政就難于落到實處。為此，我縣把加強法制機構隊伍建設作為依法行政的基礎來抓，高度重視，在政府機構精減的大背景下，仍保留政府法制局為正科級，同時，不斷從“人、財、物”等方面加強法制機構隊伍建設。

一是不斷從“人”上加強。我縣政府法制局原只有一名工作人員，而且還是兼職。通過近幾年的努力，法制局現有干部職工5人，其中：有3人為大學法律全日制本科畢業；有2人具有律師資格，特別是我們法制局局長是有二十多年從業經驗的律師，并且該同志從1986年開始一直受聘擔任縣政府法律顧問，可以說其既懂法律，又懂行政管理。同時，為便于法制機構全方位參與政府工作，法制局的局長還被任命為政府黨組成員，直接參與縣政府決策。

二是不斷從“財”上保障。法制局可以說是“清水衙門”，沒有一點預算外收入。為了法制工作能順利開展，我縣積極從財政預算中予以充分保障，除了工資、福利及辦公經費外，特別安排包括行政復議在內專項法制經費3.5萬元。同時，對于法制局其它工作需要也能給予足夠的支持。比如，為適應法制工作的需要，今年法制局提出換購一部工作用車，我縣就在預算外資金中給予了足夠安排。

三是不斷從“物”上完善。在老城區，法制局只有一間辦公室，不足15平方。現在，搬入新區，法制局有四間辦公室，100多個平方，現在的法制局辦公室寬敞明亮，辦公條件有了極大的改善。同時，在其它諸如辦公用車等方面，法制局也經歷了從無到有、從有到好的不斷完善的過程。

通過上述舉措，從根本上解決了長期困擾政府法制機構建設的一些基礎性問題，政府法制機構建設與其履行的職責、承擔的任務基本相適應，國務院、省政府一再強調的“加強政府法制機構建設”的要求落到了實處，為我縣全面推進依法行政、建設法治政府奠定了堅實的基礎。

二、充分發揮法制機構職能作用

在推進依法行政的過程中，我縣不斷強化政府法制機構的職能，充分發揮他們在規范性文件的審核備案、行政執法監督和法律事務等方面的作用，大力推進依法行政。

（一）充分發揮法制局在規范性文件審核備案中的作用。規范性文件是沒有立法權的縣、鄉政府的主要抽象行政行為之一，也是政府重大決策的載體，確保政府制定的規范性文件合法、有效，對于推進依法行政具有重大意義。因此，我縣十分重視發揮政府法制局對規范性文件的審核、備案、清理的作用，加大對行政機關抽象行政行為的監督力度，切實做到出臺的規范性文件與國家法律、法規、規章相配套銜接，與我縣經濟建設和社會發展的實際需要相適應，保證政府決策的合法、準確、可行。在具體工作中我們主要抓了三個環節：

一是事先審核。縣政府規定，凡是要以縣政府名義制發的規范性文件都必須先經縣政府法制局審查把關，然后才能提請縣政府常務會議討論。審查時縣政府法制局從法律的角度分析規范性文件制定的合法性和可行性、必要性。通過法制機構把關，保證規范性文件“制定依據的有效性、內容的準確性、文字的精煉性、格式的規范性、出臺的必要性”；克服“部門權力利益化、審批程序復雜化和職能交叉、權利與責任脫鉤”等現象。

二是備案審查。我縣要求，各鄉鎮、各部門以自己名義制發的規范性文件都必須嚴格按照《規范性文件備案辦法》的規定向縣政府報送備案，由縣政府法制局進行審查。對那些不符合法律、法規規定，或超越、濫用職權的，不予備案，并要求其予以糾正。對拒不糾正的，由法制局提請縣政府下文停止執行。

三是適時清理。我縣在每年初都由縣政府法制局牽頭組織對上年度出臺的規范性文件進行一次全面清理。對不適應我縣社會經濟發展的規范性文件由法制局提出修改或廢止建議，為我縣各項工作的開展提供合法、及時、有效的制度保障。

（二）充分發揮法制局在行政執法監督中的作用。行政執法是行政機關經常性的管理活動，是促進依法行政的重要環節。我縣始終按照“有法必依、執法必嚴、違法必究”的要求，從推行“兩制”、執法檢查、隊伍培訓、行政復議等方面入手，加強行政執法監督工作，積極促進各行政執法機關嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責，做到嚴格執法、文明執法、公正執法。

一是推行行政執法責任制和評議考核制。從1999年開始，由縣政府法制局組織在全縣各鄉鎮人民政府、各行政執法部門中推行行政執法責任制和評議考核制。通過推行“兩制”，界定了我縣各行政執法單位的執法權限，明確了各執法單位的執法責任，各執法單位也都初步建立了執法監督制約機制。并且通過評議考核，從中又總結出經驗，查找出問題，以便在今后的工作中加以推廣和克服。

二是開展行政執法檢查。行政執法檢查是行政執法監督重要形式之一。我縣每年都要組織至少一次大范圍的執法檢查活動。2003年6月由縣政府法制局牽頭歷時二個月組織開展了對全縣所有行政執法機關行政處罰情況的執法檢查。2004年11月我縣法制局又組織了一次執法檢查，不但檢查了行政處罰情況，還檢查了行政許可法貫徹落實情況。通過檢查，進一步明確了執法責任、健全了執法制度、規范了執法程序，推動了我縣執法水平的進一步提高。

三是加強執法隊伍建設。行政執法與人民群眾的切身利益密切相關，執法人員的素質和作風關乎政府形象。為此，我縣把加強執法隊伍建設作為依法行政的一項基礎性工作來抓，首先，是加強對行政執法人員的職業道德教育，教育行政執法人員牢固樹立執法為民，依法辦事，公開、公正、公平的執法觀念。其次，是加強行政執法人員的法律業務培訓。對所有行政執法人員進行綜合法律知識培訓，培訓的內容重點為規范政府共同行為的法律、法規；同時還積極督促各單位開展專業法律知識培訓。再次，是實行持證上崗制度。凡是從事行政執法活動的，都必須取得《江西省行政執法證》。

四是抓好行政復議。自行政復議法實施以來，我縣就把行政復議作為行政機關內部層級監督的一種重要手段，充分發揮對個案監督的作用。積極宣傳行政復議法，把法律交給群眾，鼓勵公民、法人和其他組織運用行政復議法來維護自己的合法權益。認真辦理行政復議案件，積極受理，不推諉；審理時堅持法律效果、政治效果、社會效果三者的統一，不斷提高辦案質量和效率。幾年來，通過對行政復議案件的審理，既有效地維護了行政管理相對人的合法權益，又對行政機關的具體行政行為進行了行之有效的監督，規范了行政行為。

（三）充分發揮法制局在辦理法律事務中的作用。在我縣，政府法制局就是政府的法律顧問，法制局不但要對政府的行政行為把關，而且要對政府的民事行為把關。一是在山林、土地等資源權屬爭議的調處方面，法制局積極提前介入，參與調查取證、聽證過程，引導爭議雙方通過法律的途徑來解決糾紛，防止了矛盾的激化；二是在涉法信訪方面，法制局直接面對上訪群眾，主動說服當事人通過行政復議等法律渠道解決問題，減少了重復上訪、群訪的次數，較好地維護了社會的穩定；三是在復議應訴方面，法制局經縣政府委托，代表縣政府出庭應訴，進行答辯，切實減輕了縣政府領導的工作負擔；四是在經濟建設方面，法制局參與了重大的招商引資項目的洽談、合同的起草和論證工作，保證了政府民事行為的合法。同時，法制局還為規范行政檢查優化投資環境做了很多工作，為我縣的投資環境的優化做出了一定的貢獻。

雖然我縣在加強法制機構隊伍建設，充分發揮法制機構職能作用，推進依法行政等方面作了一些工作，取得了一些成績，但隨著《行政許可法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》的頒布實施，我縣的工作離依法行政、建設法治政府的要求還有一定的差距。究其原因，我們認為，主要是我縣的法制機構人員仍顯不足，人員素質還需進一步提高，致使其承擔的職責還未得到全面履行，其應有的作用還未充分發揮。今后，我縣將根據全省、全市依法行政工作會議的要求，著力抓好以下兩項工作：

一是以落實贛編辦發[2004]66號文件為契機，大力加強法制機構人員隊伍建設。在己將政府法制局調整為縣政府辦歸口管理單位的同時，繼續增加法制局的人員編制數和領導職數，確定法制局的內設機構，充分保證法制局的人員編制、領導職數、內設機構的設置能滿足新形勢下政府法制工作的需要。

二是進一步明確、強化政府法制機構的職能，充分發揮法制機構在推進依法行政中的參謀、助手和法律顧問的重要作用，讓法制機構全方位參與政府決策和執行的各個環節，真抓實干，不講空話，不圖形式，全力推進我縣依法行政，建設法治政府的進程，為構建和諧新***貢獻自己的力量。