導(dǎo)語：加強人民調(diào)解工作、預(yù)防和化解民間糾紛一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近幾年來，我縣在各級黨委、政府、人大、政協(xié)以及上級司法行政機關(guān)的關(guān)心、支持和幫助下，人民調(diào)解組織每年調(diào)解了大量的民間糾紛，協(xié)助基層政府調(diào)處了百余件“三大”糾紛，化解了大量社會矛盾，制止了數(shù)十起群體性上訪和群體性械斗事件，防止了數(shù)十起民轉(zhuǎn)刑案件，在維護(hù)社會穩(wěn)定中充分發(fā)揮了第一道防線的作用。為加強社會主義法治建設(shè)，維護(hù)社會穩(wěn)定和保障我縣經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，鞏固和發(fā)展人民調(diào)解制度，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在解決社會矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定的作用，加強人民調(diào)解工作勢在必行。

一、充分認(rèn)識人民調(diào)解工作的重要性、必要性

所謂人民調(diào)解，是指人民調(diào)解委員會，依照國家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及社會主義道德，對民間糾紛雙方當(dāng)事人進(jìn)行耐心細(xì)致的說服勸導(dǎo)，促使他們互相諒解、平等協(xié)商、自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭的一種群眾自治活動。人民調(diào)解是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)歷了建設(shè)和改革各個時期的實踐不斷發(fā)展和完善起來的一項化解民間糾紛重要法律制度。改革開放20多年來，我國近百萬個人民調(diào)解組織，數(shù)百萬人民調(diào)解員每年調(diào)解的民間糾紛都達(dá)幾百萬件，有的年份達(dá)千萬件。就我縣來說，2001年至2003年間，每年調(diào)解的民間糾紛均在1000件左右。各級人民調(diào)解組織在進(jìn)行調(diào)解工作過程中，防止了大量的民間糾紛激化為刑事案件，避免了大量非正常死亡案件的發(fā)生，為有效化解社會矛盾，形成良好的社會生產(chǎn)生活秩序作出了重要貢獻(xiàn)。因此中央政治局常委羅干同志最近肯定地說：“人民調(diào)解已經(jīng)成為我國解決民間糾紛的重要法律制度。”最高人民法院院長肖揚、司法部部長張福森等領(lǐng)導(dǎo)同志也作了指示。同時《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《人民調(diào)解組織條例》等法律法規(guī)對人民調(diào)解工作也進(jìn)行了明確規(guī)定。我縣目前有鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人民調(diào)解委員會15個，村級人民調(diào)解委員會143個，廠礦企業(yè)調(diào)解委員會5個，人民調(diào)解員2916人。充分調(diào)動這支隊伍的積極性，發(fā)揮他們在農(nóng)村的工作優(yōu)勢，對于及時有效地化解新時期的社會矛盾糾紛，建立長期有效的社會矛盾糾紛調(diào)解機制，維護(hù)我縣社會穩(wěn)定，具有十分重要的作用。

二、努力探索和推進(jìn)人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展

人民調(diào)解委員會是基層群眾性自治組織，它的主要任務(wù)就是調(diào)解民間糾紛，并通過調(diào)解工作宣傳國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育公民遵紀(jì)守法，遵守社會秩序，遵守社會公德。當(dāng)前民間糾紛表現(xiàn)出許多新的特點，原有的人民調(diào)解工作范圍、組織形式、隊伍素質(zhì)等已不能完全適應(yīng)新形勢的需要。人民調(diào)解工作必須與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，認(rèn)真總結(jié)幾十年來的成功經(jīng)驗，借鑒其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗、有益做法，建立新的機制，不斷研究新情況，解決新問題。人民調(diào)解工作要擴(kuò)大工作領(lǐng)域，完善組織網(wǎng)絡(luò)、提高隊伍素質(zhì)，規(guī)范工作程序，增強法律效力。同時要將人民調(diào)解工作與基層民間政治建設(shè)相結(jié)合，與社會治安綜合治理相結(jié)合，與人民群眾來信來訪相結(jié)合，使人民調(diào)解工作在社會主義民主法制建設(shè)中發(fā)揮更大的作用，為我縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。

三、鞏固、健全、完善和發(fā)展人民調(diào)解組織

村民委員會人民調(diào)解委員會組織，居民委員會人民調(diào)解組織是人民調(diào)解工作的基礎(chǔ)，是廣大人民群眾民主自治的較好的形式之一，要鞏固全縣163個調(diào)解組織，規(guī)范他們的工作，增強他們的活力，當(dāng)前要結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，使其得到進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。要適應(yīng)新形勢下化解民間糾紛及維護(hù)社會穩(wěn)定的需要，積極推動建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解組織，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的司法調(diào)解中心逐步規(guī)范到人民調(diào)解的工作范疇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解組織可以由轄區(qū)內(nèi)公道正派、業(yè)務(wù)能力強、身體素質(zhì)好、熱心于人民調(diào)解工作、群眾威信高的人民調(diào)解員、法律工作者、司法助理員、退休法官和檢察官等組成。企、事業(yè)單位設(shè)立的人民調(diào)解委員會也要鞏固和完善組織，充分發(fā)揮作用。人民調(diào)解工作要采取多種組織形式、便民利民、及時化解民間糾紛，防止矛盾糾紛激化。

四、規(guī)范人民調(diào)解委員會工作

要圍繞新時期人民調(diào)解工作的實際情況，進(jìn)一步規(guī)范人民調(diào)解的工作方式、工作程序、工作紀(jì)律，增強人民調(diào)解程序的公正性，努力提高人民調(diào)解委員會的工作水平和社會公信力。人民調(diào)解工作必須遵循三項基本原則：一是依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會主義道德進(jìn)行調(diào)解；二是在雙方當(dāng)事人自愿平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解；三是尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，不得因未經(jīng)調(diào)解或調(diào)解不成而阻止當(dāng)事人向人民法院起訴。按照人民調(diào)解委員會的標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)有固定的辦公場所和調(diào)解場所，場所門口應(yīng)當(dāng)懸掛人民調(diào)解委員會標(biāo)志牌，配備統(tǒng)一規(guī)格的人民調(diào)解委員會印章、統(tǒng)一格式的人民調(diào)解文書和統(tǒng)一制發(fā)的人民調(diào)解統(tǒng)計臺帳。目前我縣機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)基本健全，但經(jīng)費嚴(yán)重不足，調(diào)解委員會設(shè)備較差、沒有辦公用具和調(diào)委會公章，制約了調(diào)委會的工作。人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛，要堅持公開、公平、公正原則，及時化解矛盾糾紛，按照規(guī)定進(jìn)行登記和制作筆錄，根據(jù)需要或者當(dāng)事人的請求制作調(diào)解協(xié)議。人民調(diào)解組織調(diào)解糾紛可以邀請公安派出所、土地管理所、民政、綜治辦等有關(guān)單位和個人參與調(diào)解，被邀請的單位和個人應(yīng)當(dāng)支持。與此同時，人民調(diào)解員要嚴(yán)格遵守《人民調(diào)解委員會組織條例》規(guī)定的紀(jì)律，不得徇私舞弊；不得對當(dāng)事人壓制、打擊報復(fù)；不得侮辱、處罰糾紛當(dāng)事人；不得泄露當(dāng)事人的隱私；不得接受當(dāng)事人吃請送禮；不能因與當(dāng)事人的遠(yuǎn)近親疏而偏袒一方當(dāng)事人；不得因當(dāng)事人與自己的觀點不同而限制當(dāng)事人講話，甚至強迫壓制當(dāng)事人；不能因當(dāng)事人態(tài)度不好或者不服調(diào)解而使用侮辱性語言，甚至處罰當(dāng)事人；不能因了解掌握當(dāng)事人有關(guān)情況而泄露當(dāng)事人不愿告人的或不愿意公開的事情，防止違法亂紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

五、不斷培訓(xùn)、提高人民調(diào)解員素質(zhì)

人民調(diào)解員應(yīng)該是具有較高的思想道德水平，為人公道正派，能夠聯(lián)系群眾，熱心人民調(diào)解工作，在群眾中有較高威信，身體素質(zhì)較好，并有一定的法律、政策和文化水平的成年公民。我們要按照不同類型、不同層次人民調(diào)解委員會工作范圍的特點和要求，明確各類人民調(diào)解員必須具備的法律水平和文化程度，定期進(jìn)行培訓(xùn)。縣司法局負(fù)責(zé)培訓(xùn)到司法所干警，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)培訓(xùn)到村級調(diào)解員，通過培訓(xùn)不斷提高人民調(diào)解員的整體素質(zhì)，此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會可以通過民主選舉與聘任相結(jié)合，不斷優(yōu)化和增強人民調(diào)解員的隊伍結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

六、充分發(fā)揮人民調(diào)解員在維護(hù)社會穩(wěn)定中的作用

人民調(diào)解組織和調(diào)解員，要自覺接受當(dāng)?shù)厝嗣裾突鶎尤嗣穹ㄔ杭八痉ㄐ姓闹笇?dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)，圍繞黨和政府工作大局，以維護(hù)社會穩(wěn)定為首要任務(wù)，發(fā)揚無私奉獻(xiàn)精神，廣泛開展人民調(diào)解工作；要適應(yīng)民間糾紛發(fā)展的新情況、新特點，在調(diào)解公民日常生活中發(fā)生糾紛的基礎(chǔ)上，根據(jù)維護(hù)社會穩(wěn)定的需要，積極擴(kuò)大工作領(lǐng)域；要積極調(diào)解婚姻、家庭、鄰里、賠償案等常見性、多發(fā)性糾紛，穩(wěn)定社會關(guān)系；要結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點，針對突出的難點熱點糾紛開展調(diào)解工作，緩解改革過程中的利益沖突，把預(yù)防矛盾糾紛作為重點，把糾紛解決在基層，嚴(yán)防民間糾紛激化而引起自殺、兇殺、群眾性械斗和群體性上訪，全力維護(hù)我縣穩(wěn)定。

（一）抓早、抓小、抓苗頭，搞好民間糾紛的預(yù)防

人民調(diào)解工作必須堅持“調(diào)防結(jié)合、以防為主”的方針，這就要求人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員一方面積極調(diào)解，及時化解民間糾紛，努力把可能激化的矛盾糾紛減少到最低限度。另一方面盡可能把出發(fā)點和落腳點放在“預(yù)防”上，科學(xué)地把握民間糾紛產(chǎn)生演變發(fā)展的規(guī)律，對民間糾紛產(chǎn)生的原因，如何防止民間糾紛激化，及時化解民間糾紛的法律依據(jù)、政策依據(jù)等等進(jìn)行深入研究。在全社會加強社會主義法制和道德的宣傳教育，提高全體人民的思想文化素質(zhì)是預(yù)防民間糾紛的根本措施，是從宏觀上預(yù)防控制糾紛的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略對策。

1、建立完善的信息網(wǎng)絡(luò)，及時捕捉有關(guān)信息

人民調(diào)解員要做到防患于未然，不僅要眼觀六路，還要耳聽八方。僅僅依靠少數(shù)的人民調(diào)解組織和少量的人民調(diào)解員是很難把握住所有的蛛絲馬跡的，因此，必須建立健全人民調(diào)解組織，是建立完備的信息網(wǎng)絡(luò)的首要工作。目前我縣村民委員會、居民委員會的調(diào)解組織基本完善，調(diào)解員已達(dá)2916人。盡管調(diào)解員處在糾紛第一線，能夠盡快了解事情動態(tài)，但與廣大人民相比，人民調(diào)解員的數(shù)量還是有限的，他們所獲得的信息量也是有限的，獲得信息的時間也相對滯后，要達(dá)到完善的信息網(wǎng)絡(luò)，還需要廣大人民群眾的積極支持和參與。如果能發(fā)動廣大人民群眾做好信息通報工作，就可以大大拓寬人民調(diào)解員的信息來源，增加獲得的信息量，使人民調(diào)解員能在第一時間獲得糾紛信息，從而及時調(diào)解。

2、把握民間糾紛規(guī)律，加強糾紛預(yù)測分析工作

民間糾紛的發(fā)生、發(fā)展和變化都是有規(guī)律的，把握住這些規(guī)律，調(diào)解人員就可以對民間糾紛的形成、發(fā)展及未來趨勢做出合理的預(yù)見和推測，從而先行一步，在糾紛發(fā)生前加以控制，把糾紛解決在萌芽狀態(tài)。根據(jù)民間糾紛發(fā)生的時間、地點、當(dāng)事人和糾紛的類型，我們把預(yù)防糾紛的方法分為以下幾種：

（1）因時預(yù)測法

有些民事糾紛的發(fā)生、發(fā)展具有季節(jié)性。如在農(nóng)村收種、生產(chǎn)緊張的季節(jié)就容易發(fā)生以下糾紛：農(nóng)田水利糾紛；農(nóng)機具、牲畜糾紛；農(nóng)用物資糾紛；春耕費用的借貸糾紛等等。而在農(nóng)閑季節(jié)容易發(fā)生的糾紛就不同了，如宅基地糾紛；婚姻家庭糾紛；鄰里糾紛等等。把握了這些糾紛的時令規(guī)律，就可以提前安排集中排查調(diào)處活動。

（2）因地預(yù)測法

民間糾紛的發(fā)生受到多種因素的影響，客觀環(huán)境不同，所發(fā)生的民間糾紛就不同。例如：在農(nóng)村存在著因土地流轉(zhuǎn)而引發(fā)的糾紛；在街道、社區(qū)，存在著房屋拆遷糾紛；在廠礦存在著因國有企業(yè)改革而引發(fā)的企業(yè)與下崗職工之間的糾紛等。這就需要人民調(diào)解員去分析不同地區(qū)糾紛發(fā)展變化的規(guī)律，因地制宜采取預(yù)防措施。

（3）因人預(yù)測法

糾紛當(dāng)事人的性別、年齡、生活環(huán)境、文化程度以及法制觀念都不盡相同，糾紛的發(fā)展變化也是復(fù)雜多樣的。以年齡不同為例：在老年人身上多發(fā)贍養(yǎng)糾紛，而在年輕人身上則多發(fā)生戀愛、婚姻糾紛；以性別為例：如果糾紛雙方當(dāng)事人都是男性，那么發(fā)生兇殺、械斗的可能性就大大高于糾紛雙方都是女性的情況。在預(yù)防糾紛激化的過程中，性格暴躁，心胸狹窄，愚昧落后，嚴(yán)重缺乏法制觀念和道德觀念的男性公民，尤其是血氣方剛的青少年，是調(diào)解人員的預(yù)防工作重點。

（4）類型預(yù)測法

不同類型的糾紛，發(fā)展變化的趨勢也是不同的。如串宗祭祖引發(fā)的糾紛，山林水利糾紛，區(qū)分邊界糾紛，常常會引起聚眾械斗；贍養(yǎng)糾紛往往會引起被贍養(yǎng)者含屈輕生；嚴(yán)重侵犯他人人身權(quán)利和人格權(quán)引起的糾紛，則往往導(dǎo)致行兇殺人。類型預(yù)測法使調(diào)解員可以分門別類，對不同類型的糾紛采用不同的方法，做好預(yù)防工作。

3、根據(jù)實際情況，采取多種預(yù)防形式

人民調(diào)解組織可以采用的預(yù)防形式多種多樣，主要有以下幾種：

（1）主動預(yù)防和被動預(yù)防

任何民間糾紛都有一個從潛伏、萌芽到形成，甚至激化的過程。主動預(yù)防就是指調(diào)解人員在糾紛的潛伏期就采取積極主動的預(yù)防措施，努力消除引發(fā)糾紛的內(nèi)在原因和外在因素，將糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。被動預(yù)防是指在糾紛剛剛發(fā)生之時，調(diào)解人員及時采取有力措施，把糾紛控制在始發(fā)階段，避免事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，從而對糾紛的進(jìn)一步發(fā)展起到了預(yù)防作用。

（2）重點預(yù)防和一般預(yù)防

重點預(yù)防是指針對性地對糾紛多發(fā)的人、戶、事、場所、季節(jié)進(jìn)行重點監(jiān)控并采取積極主動的預(yù)防措施。如，對于常鬧戶、隔閡戶、蠻橫戶要逐一進(jìn)行登記造冊，做到心中有數(shù)，采取包戶到人的方法進(jìn)行重點預(yù)防，對他們進(jìn)行經(jīng)常性宣傳教育工作。再如，對于因民間糾紛多次引發(fā)惡性械斗，有過流血事件的地方，應(yīng)劃為重點預(yù)防區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村各級人民調(diào)解委員會都要實行值班、巡邏制度，調(diào)解員和信息員更要保持高度的警惕，一發(fā)現(xiàn)苗頭就要及時調(diào)解并上報。一般預(yù)防是指為預(yù)防糾紛所采取的經(jīng)常性預(yù)防措施。一般預(yù)防采取的預(yù)防措施主要是經(jīng)常性的法律和道德的宣傳教育，通過提高人民的文化素質(zhì)和道德素質(zhì)增強人們的法制觀念，達(dá)到預(yù)防糾紛發(fā)生的目的。

4、加強橫向聯(lián)系，建立嚴(yán)密的預(yù)防控制系統(tǒng)

搞好民間糾紛的預(yù)防控制工作，要貫徹協(xié)同互助原則，實行綜合治理，真正把人民調(diào)解工作納入社會治安綜合治理工作范疇和目標(biāo)考核，就必須把人民調(diào)解工作與基層民主政治相結(jié)合，與人民來信、來訪相結(jié)合，就必須與法院、民政、公安、建設(shè)、城管、環(huán)保、工會、婦聯(lián)等部門和組織相結(jié)合，多管齊下，展開多層次、多渠道的預(yù)防工作，構(gòu)建一個嚴(yán)密的預(yù)防控制系統(tǒng)，發(fā)揮整體功能。

（二）掌握基本方法，化解民間糾紛

人民調(diào)解工作的基本方法就是人民調(diào)解委員會和調(diào)解人員講明道理、說服教育當(dāng)事人的方法。調(diào)解的方法在實踐中是很靈活，并處在不斷發(fā)展中的。人民調(diào)解委員會和調(diào)解人員進(jìn)行調(diào)解時，首先要善于調(diào)查研究，查明事實真相，找出糾紛發(fā)生的原因、爭執(zhí)的焦點和糾紛中的關(guān)鍵人物。其次，人民調(diào)解委員會和調(diào)解人員進(jìn)行調(diào)解工作時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)和本糾紛的具體情況，認(rèn)真考慮當(dāng)事人的利益，積極思考，靈活采取既能及時解決糾紛，又不影響生產(chǎn)和工作的方法進(jìn)行，調(diào)解人員應(yīng)該熟練掌握以下幾個基本方法：

1、法治與德治相結(jié)合的方法；

2、動員多種力量進(jìn)行調(diào)解的方法；

3、抓住主要矛盾進(jìn)行調(diào)解的方法；

4、解決思想問題與解決實際問題相結(jié)合的方法；

5、換位思考的方法；

換位思考——指在解決糾紛時，要從不同的人，不同的角度，不同的高度，不同的層次進(jìn)行深入細(xì)致的分析和研究，做到考慮周到，問題解決得圓滿徹底，不留后遺癥。

6、苗頭預(yù)測的方法；公務(wù)員之家版權(quán)所有

7、模糊處理法；

模糊處理法——就是對矛盾雙方進(jìn)行勸解，特別是對人們之間的一些非原則問題常可采取這些方法，模糊是介于無序和有序之間的狀態(tài)，在一些特殊情況下，調(diào)解員運用模糊方法，從模糊現(xiàn)象中抽象出模糊概念，利用模糊概念進(jìn)行模糊判斷和模糊推理，再使用模糊語言進(jìn)行表述，會收到更好的效果。

8、褒揚激勵的方法

在實際調(diào)處工作中，對被調(diào)解者優(yōu)點長處及時予以表揚、鼓勵就是一種有效方法，通過表揚鼓勵，縮短與當(dāng)事人的距離，調(diào)動當(dāng)事人的積極性，激活他們的情緒，緒住可能反復(fù)的退路，從而使調(diào)解成功，這就是褒揚激勵法。

總之，民間糾紛，無論是普通的民事糾紛，還是輕微刑事違法行為或者違反社會公德引起的糾紛，都是人民內(nèi)部的非對抗性矛盾，對于民間糾紛，我們要努力做到“抓早、抓小、抓苗頭，防激化”，妥善處理，使人民調(diào)解工作真正成為維護(hù)社會穩(wěn)定的第一道防線。