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突出抓好小城鎮(zhèn)建設加快縣域經濟發(fā)展

我縣是國家級扶貧開發(fā)重點縣，全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，556個行政村，123萬人。其中，建制鎮(zhèn)10個，人口73萬，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積58平方公里。根據(jù)中央和上級黨委、政府提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展，繁榮農村經濟，加快城鎮(zhèn)化進程的基本要求，我們把小城鎮(zhèn)建設作為發(fā)展縣域經濟的一項重大戰(zhàn)略舉措，作為繁榮城鄉(xiāng)經濟的重要載體，促進產業(yè)結構的調整和優(yōu)化升級，通過中心城鎮(zhèn)、副中心城鎮(zhèn)和次中心城鎮(zhèn)的擴容提質，非均衡推進，在促進縣域經濟綜合發(fā)展良性互動的同時，使我縣區(qū)域經濟板塊特色更加顯明。2003年以來，全縣通過各種投融資途徑，投入城鎮(zhèn)基礎建設資金23.4億元，一大批城鎮(zhèn)基礎設施得以充實和完善，城市化率達到了17.8%，除槐店鎮(zhèn)外，付井鎮(zhèn)、老城鎮(zhèn)、紙店鎮(zhèn)分別被省政府、市政府批準為小城鎮(zhèn)建設重點鎮(zhèn)。下面，我把我縣在小城鎮(zhèn)建設中的一些基本做法，向領導和同志們作以匯報。

一、立足縣情，科學制訂發(fā)展規(guī)劃

我縣作為一個傳統(tǒng)農業(yè)大縣，和其它縣一樣，在小城鎮(zhèn)建設上并無特別的先天條件和自身優(yōu)勢。在改革開放的初期，隨著改革的深化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，沈丘曾幾度輝煌，但就小城鎮(zhèn)建設而言，仍然是基礎差，底子薄，發(fā)展慢。隨著界首、項城的崛起和兄弟縣市的快速發(fā)展，在東西夾擊，四面包圍之中，我們深感壓力巨大。在新的形勢之下，縣委、縣政府按照省、市黨委、政府有關城市化發(fā)展戰(zhàn)略要求，以全新的視角正確分析縣情，以辯證的觀點看待比較優(yōu)勢，確立了“興工強農、民營先行、局部隆起、城鎮(zhèn)帶動、龍頭幅射、惠及百姓”的發(fā)展戰(zhàn)略，突出城建拉動主導地位，強化了對“農業(yè)的根本出路在于減少農民，富裕農村必須發(fā)展城鎮(zhèn)”這一新理念的認識。打好沈丘的優(yōu)勢牌。一是邊際優(yōu)勢。我縣地處省際邊沿，是我省的東南大門，承東接西，有利于聚集經濟資源和生產要素；二是區(qū)位優(yōu)勢。在界首、項城、臨泉之間，有拉動和互補的環(huán)境，有形成隆起的條件；三是交通優(yōu)勢。漯阜鐵路、漯界高速、沙河水運通道，形成了西接京廣、東連京九、通江達海的得天條件，是重要的交通樞紐；四是傳統(tǒng)優(yōu)勢。這里自古就有經商的傳統(tǒng)，古有“梁、宋、吳、楚之沖，齊、魯、汴、洛之道”之稱，有“商賈云集，會館林立”的歷史底蘊。基于歷史和現(xiàn)狀分析，縣委、縣政府審時度勢，緊緊抓住紙店沙河大橋即將修建，周口大東環(huán)即將形成的戰(zhàn)略發(fā)展機遇，立足超常規(guī)，著眼跨越式，實施非均衡，全方位提升小城鎮(zhèn)的層次與水平。

高標準的建設，必須有高水平的規(guī)劃。我們以規(guī)劃為龍頭，對中心城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃進行了重新修編，同時，確立了“不貪大求洋，突出科學性；不固步自封，突出前瞻性；不務虛作秀，突出實用性”的沈丘特色基調。制訂了“吸引凝聚、比較優(yōu)勢、梯次推進、內引外聯(lián)”的戰(zhàn)略指導思想，形成了“依托漯阜帶，面向滬蘇皖，一帶一縱加一環(huán)，一主一副兩重點”的四級城鎮(zhèn)體系網絡規(guī)劃原則。同時，我們在聘請權威單位和專家對城鎮(zhèn)體系規(guī)劃進行高水準、高品味設計的同時，對各小城鎮(zhèn)的性質、區(qū)位、文化、產業(yè)等同時進行科學定位。

經上級批準的城建新總規(guī)，分為兩個綜合經濟區(qū)，即北部經濟區(qū)和南部經濟區(qū)。北部經濟區(qū)以槐店、紙店、付井鎮(zhèn)為中心，涵蓋14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；南部以老城為中心，涵蓋7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。槐店鎮(zhèn)作為縣城所在地，我們將其定性為“豫皖交界處的交通貿易中心，以食品、紡織、化工、機械為主的綜合性城鎮(zhèn)”。發(fā)展目標是：到2020年，總體面積達到29.3平方公里，控制區(qū)面積250.9平方公里，城區(qū)人口達到28萬人，城鎮(zhèn)化率達到44.4%，以強化形象、提升品味、園林生態(tài)為主導，形成“一帶一線三區(qū)’構架。紙店、付井將以沙河大橋為紐帶，以金絲猴集團和中糧儲備庫為依托，膨脹規(guī)模，快速充盈，順勢而上，強強對接，在界首身邊形成與之相互補的省際邊沿隆起帶。老城鎮(zhèn)將以歷史文化為動力源，以商臨大通道為支撐點，形成沈丘南部的新亮點。我們將通過中心城鎮(zhèn)、副中心城鎮(zhèn)和次中心城鎮(zhèn)的整體幅射與帶動作用，利用三、五年時間，與全市的快速發(fā)展進行有機鏈接。

二、分類指導，非均衡推進小城鎮(zhèn)建設

按照市委、市政府提出的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，我們重點抓了三塊工作。一、突出重點，就是突出縣城主中心這個重點。梳理交通、分區(qū)布局、強化形象、完善功能，建設成生態(tài)園林縣城。按照“一帶一線四區(qū)”格局，重點搞好行政文化新區(qū)建設。用全新的城市建設理念進行策劃，本著“推新區(qū)，拉老區(qū)，先內后外、先基礎后配套、先重點后一般”的原則，分期分批組裝，展現(xiàn)“優(yōu)、美、亮、綠、暢”的特點，以縣委、縣政府綜合樓為中心，實施各機關分批入駐；以曾康路為連線，逐步將舊城區(qū)的主干道進行改造和拓寬整理。二、強化中心，即強化老城鎮(zhèn)次中心和付井、紙店兩個副中心建設。付井鎮(zhèn)以金絲猴集團為依托，采用開放型、小組團、網格式格局進行建設;紙店鎮(zhèn)以中糧儲備庫為支撐，采用緊湊型、大組團、復合功能式格局進行建設。借助紙店沙河大橋和高速公路出入口，進行強強對接，合二為一，形成豫皖交界處的經濟“隆起帶”。老城鎮(zhèn)著重挖掘歷史文化積淀，以西關鞋城建設為突破口，拉開框架，再建一個“新老城”，以舊城為基礎，進一步打造昔日八景的復原和改造。三、拉動一般，即依靠縣城主中心，付井、紙店副中心和老城次中心的幅射拉動作用，依托皮革、絲網、機械和農產品加工等優(yōu)勢，建設一批專業(yè)生產基地和示范園，促使專業(yè)私營業(yè)主進鎮(zhèn)入集，實現(xiàn)集鎮(zhèn)規(guī)模的有序膨漲。同時，搞好專業(yè)市場和街道的硬化、綠化、亮化，達到“精、靚、齊”的效果，突出各自的特色，形成與縣城和重點鎮(zhèn)相呼應的大城建體系。

三、搞活經營，多渠道籌措建設資金

主要從五個方面進行了積極嘗試。

（一）盤活土地資產。一是對國有、集體土地進行整合，高度壟斷，把嚴管死土地一級市場，放開、盤活、炒熱土地二級市場。二是對規(guī)劃區(qū)內的土地實行政府收購儲備，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理，利用土地級差的積累，建立資金平臺。三是對熱點區(qū)段，一片一策，以項目為載體，吸納客商注資。四是對投資溫度欠低地段，編制詳規(guī)，展示前景，拉動房地產投資。五是降低門檻，熱點地段利益不讓，搶手地段舍近看遠，未成熟地段放開投資。

（二）整合城市資源。挖掘公共設施和基礎設施資源、資產的變現(xiàn)潛力，即對城市道路、橋梁、廣告、公共客運、公共建筑等使用權、冠名權進行有償出讓，對建設權、使用權、經營權、管理權進行公開拍賣，變“無形”資源為“有形”資產，以城養(yǎng)城，以城聚財，滾動發(fā)展。

（三）聚合民間資本。充分發(fā)揮政府財政的擔保信譽作用，把閑散資金聚攏到城鎮(zhèn)建設上來。一是鼓勵農民入集進鎮(zhèn)；二是發(fā)揮名人效應捐資；三是依托名優(yōu)企業(yè)建立融資平臺，向社會借資。

（四）爭取項目資金。以基礎設施建設項目為支撐，靠項目拉動建設。充分利用政策，營造環(huán)境，通過國債、世行貸款和預算內投資，搞好重點項目建設。最好的原創(chuàng)免費公文站

（五）用好用活特許經營權，吸引投資。用供水、排水、污水處理、垃圾處理和弱電管線、燃氣等公用事業(yè)項目的特許經營，激活融、投資機制。

通過經營城市的科學運作，收到了良好績效。去年以來，通過土地出讓聚集資金達7300萬元；吸引民間資金2160萬元；爭取項目資金6000萬元；依托特許經營權融資3000萬元。通過這部分資金的流轉，為城鎮(zhèn)建設注入了活力。

四、規(guī)范管理，全方位提升城鎮(zhèn)品位

一是政策引路，強化領導。縣委、縣政府制訂了《關于進一步加快城鎮(zhèn)建設的決定》，為城鎮(zhèn)建設提供強有力的政策保障。成立了高規(guī)格的城鎮(zhèn)建設管理領導組，為日常工作提供堅強的組織保障。對重點工程項目成立了由縣主要領導掛帥的指揮部，為實際工作提供決策保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府一把手親自抓城鎮(zhèn)建設，即掛帥又出征，及時解決建設中的矛盾和問題。

二是落實規(guī)劃，嚴格把關。堅持“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋”。做到“五統(tǒng)一”：即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一組織。對工程項目實行集體審定、集體決策，體現(xiàn)公開、公正、透明原則。對實施方案的制訂，實行“專家為主、依法運作、群眾參與、反復論證”決策模式，減少重大決策的隨意性和盲目性。

三是對癥下藥，細化措施。為提高全民的城市意識，規(guī)范人們的行為，制訂了《沈丘縣城鎮(zhèn)建設管理辦法》，對規(guī)劃建設、公共設施、房地產、市容環(huán)境等方面的管理依法進行規(guī)范和細化。為解決城鎮(zhèn)公共客運秩序混亂問題，制訂了《沈丘縣公共客運管理辦法》；為解決廣告不規(guī)范和小廣告亂噴、亂涂、亂貼問題，制訂了《沈丘縣戶外廣告管理辦法》；為解決縣城弱電線路亂拉亂架，縱橫交織，有礙觀瞻問題，我們同中鐵電氣化集團合作，引進資金，對60公里的弱電線路實施改造，取消明線，全部入地；為解決環(huán)衛(wèi)經費不足、環(huán)衛(wèi)設施滯后問題，我們首先理順管理體制，明確分工，制訂了《機關、企事業(yè)單位衛(wèi)生有償服務費征收標準》。這些辦法的出臺，對規(guī)范建設管理城鎮(zhèn)起到了積極作用。

四是建好隊伍，加強管理。對城建監(jiān)察、環(huán)衛(wèi)隊、綠化隊三支專業(yè)隊伍理順了管理體制，做到組織機構、經費和裝備三個到位。為推動城鎮(zhèn)管理工作盡快改善局面，打開突破口，去年我們還開展了全社會聯(lián)動的愛國衛(wèi)生月活動，大打“告別陋習、擁抱文明、向垃圾宣戰(zhàn)”的市容環(huán)境綜合整治硬仗，收到了很好的效果。在“三優(yōu)杯”競賽評比中，我縣由過去的倒數(shù)，一躍進入全市先進行列。最好的原創(chuàng)免費公文站

五、以人為本，高起點改善基礎設施

城市是社會、經濟發(fā)展和進步的產物。我們始終堅持“以人為本，可持續(xù)發(fā)展”。每一項建設都是從“尊重人的個性，維護人的權益，發(fā)展人的潛能，滿足人的需要，以人為中心，講究建設的實用性、舒適性、合理性和便利性”作為出發(fā)點，進行論證和篩選。在“膨脹縣城、城鄉(xiāng)一體、全面推進”發(fā)展思路指導下，突出槐店鎮(zhèn)主中心的幅射帶動作用，先后安排了十項重點工程項目，這些項目都充分考慮了社會需求和品位需求。行政新區(qū)和曾康路開發(fā)建設項目，是啟動城鎮(zhèn)化的標志性工程；農貿市場開發(fā)和經濟適用房建設工程，主要是解決缺乏專業(yè)市場、解決干部職工低收入階層的居住條件問題，同時打造具有時代氣息的示范生活小區(qū)；西關街改造和5萬噸水廠建設工程，主要是解決多年來群眾反映強烈的道路擁擠堵塞和吃水難問題，事關群眾的切身利益；東關街、建行路的改造項目是改善中心鬧市區(qū)繁華地段街容街貌，更好地方便群眾；迎賓大道和兆豐大道的基礎設施完善美化、綠化、亮化項目則成為展示沈丘對外開放形象的窗口。這十項工程先后投入7000多萬元，使基礎設施配套一步到位，供排水、電力、電訊、綠化、硬化與建設同步完成。為加快進程，今年底又追加了一干渠、向陽渠的硬化綠化；新區(qū)辦公場所建設和一橫二縱道路；迎賓大道的慢車道修建等項工程建設。計劃兩到三年時間全部建設、改造、組裝、配套到位，建設投資將突破2億元。

六、改善環(huán)境，增強城鎮(zhèn)聚集效應最好的原創(chuàng)免費公文站

著眼于標本兼治，軟硬兼營，在加強城鎮(zhèn)基礎設施建設、完善城鎮(zhèn)功能的同時，我們把營造良好的發(fā)展環(huán)境作為“一號工程”。一是強化領導。縣委、縣政府成立了高規(guī)格的領導組，定期聽取優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境方面的專題匯報，研究、解決、協(xié)調優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境中出現(xiàn)的各種矛盾和問題。二是制訂優(yōu)惠政策。以縣委、縣政府文件出臺了《沈丘縣招商引資若干政策規(guī)定》、《沈丘縣招商引資實施意見》、《沈丘縣招商引資考核獎懲辦法》以及優(yōu)化環(huán)境方面的規(guī)范性文件。三是完善管理體制。縣成立了行政服務中心、會計核算中心和效能監(jiān)察中心，規(guī)范服務行為，突出效能監(jiān)察，從源頭上治理發(fā)展環(huán)境問題。四是細化措施。實行重點項目掛牌保護制度，未經許可，任何部門不準干預項目的建設和運作；實行督查評議制度，對工作進展遲緩的單位和部門，及時提出整改措施；實行公眾舉報制度，對發(fā)現(xiàn)的以權謀私和“四亂”典型，予以處理并曝光；實行對職能部門評議制度，每年兩次邀請人大代表和企業(yè)代表，對縣直職能部門進行背靠背的評議，獎優(yōu)罰劣；實行項目制度，定期召開項目新聞會，宣傳沈丘，推介沈丘，打造投資熱土效應；開通縣長熱線電話，全天侯值班，每日把各類情況匯總分類后報縣委、政府主要領導閱批。通過上述措施，去年以來，我們共引進項目93個。其中，工業(yè)項目26個，基礎設施項目38個，協(xié)議引資額10.6億元，實際到位資金8.6億元。僅今年上半年，槐店鎮(zhèn)農貿市場引資額達1500萬元、付井的金鑰匙中學2000萬元、曾康路建設開發(fā)引資2800萬元、恒瑞商業(yè)步行街3500萬元、中英文學校5000萬元、紙店的物流中心6000萬元。

各位領導，各位來賓：我縣的城鎮(zhèn)化建設剛剛起步，任務艱巨，困難很多，經驗不足，與兄弟縣、市相比無論是投資規(guī)模、建設檔次和整體品位都有很大的距離。我們決心在市委、市政府的正確領導下，以這次會議為契機，緊緊抓住建設周口大東環(huán)的歷史機遇，自我加壓，知難而進，比、學、趕、超，把我縣的城鎮(zhèn)建設再推向一個新的臺階。