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黨的十六屆四中全會提出要構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會，這是我們黨從全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大任務，適應了我國改革發展進入關鍵時期的客觀要求，體現了包括婦女在內的廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。構建社會主義和諧社會的提出，為婦女工作提供了強大的理論支持和更加廣闊的工作平臺，同時也為婦女工作提出了更的高要求。在新的歷史時期，婦聯組織要從婦聯獨特的社會定位出發，充分發揮自身在構建社會主義和諧社會中的獨特作用。

一、充分認識婦聯組織在構建和諧社會中的優勢

婦聯有著占人口半數的工作對象，有著與各級政權組織相順應的工作網絡，有著工作延伸到家庭的特點，婦聯工作不僅僅與廣大婦女有著千絲萬縷的聯系，更滲透于社會生活的方方面面，有著“一手托兩家，婦女與國家”的特殊地位和特殊任務，在構建和諧社會中具有不可替代的優勢。

一是有獨特的政治優勢。要鞏固執政黨的社會基礎，實現黨執政的歷史任務，就必須緊緊依靠人民群眾，團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素，讓人民群眾的創造才情充分發動起來，創新激情充分涌動出來，創優的熱情充分調動起來。婦聯組織是黨領導下的群眾團體，是黨和政府聯系婦女群眾的橋梁和紐帶，國家政權建設的重要社會支柱，在人民群眾心中具有高度的信譽度和公信力，是在社會上有影響力、凝聚力、號召力的人民團體。做好婦女群眾工作，宣傳男女平等基本國策，維護婦女群眾合法權益，促進婦女與經濟社會協調發展、男女兩性協調發展是婦聯組織義不容辭的責任，也是黨和政府對婦聯組織的期望。

二是有豐富的資源優勢。建設民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會，其核心是要堅持以人為本。和諧社會不僅僅要實現男女平等，而且要實現男女兩性健康、和諧、可持續的發展，促進人與自然、男性與女性的共同發展。隨著社會的發展進步，婦女越來越廣泛地參與到社會生活的各個方面，并在其中發揮了“半邊天”的巨大作用，這使婦聯工作的觸角得以延伸到社會的各個領域、各個層面，凡是服務于黨的中心工作、服務于婦女群眾需求、服務于婦女發展的，都是婦聯工作的范疇。婦聯開展活動有著豐富的資源和廣闊的舞臺，產生了廣泛的社會影響力。

三是有特殊的載體優勢。原創：婦聯組織牽頭開展的“五好文明家庭”、“雙學雙比”、“巾幗建功”等各項活動，涵蓋了婦女群眾文明、進步和可持續發展的需求。由市委、市政府分管領導親自掛帥，有關委辦局領導積極參加的各級婦女工作協調機構、維權機構領導小組，體現了婦女工作的群眾性和社會化。這些載體在組織動員婦女參與我市“三個文明”建設，推進小康社會進程中發揮了重要作用，深受黨和政府的好評。由于婦聯組織的良好信譽度，一些非政府組織也愿意與婦聯合作，共同實施一些推動婦女發展的項目，這為婦聯組織開展工作搭建了新的平臺。

四是有健全的網絡優勢。婦聯組織有一支黨性觀念強、組織觀念強、奉獻精神強、服務意識強的干部隊伍，她們熱心婦女工作，致力于婦女事業，代表和維護婦女權益，匡扶社會正義，全心全意為婦女群眾辦實事，辦好事，深得婦女群眾的信賴，這是婦聯組織寶貴的人力資源。由于各級黨委的重視，目前全市共有1000多名專兼職婦女工作者，基本形成了縱向到底，橫向到邊的健全的城鄉組織網絡。婦聯組織植根于婦女群眾之中，使其具有了其他民間社團不可比擬的整合各方面資源的巨大能量，也更有機會體察民情、了解婦女、服務婦女，在黨聯系婦女群眾方面發揮了重要的橋梁紐帶作用。

二、充分發揮婦聯組織在建設和諧社會中的積極作用

近年來，我市各級婦聯組織著力把握“黨政所急、社會所求、婦女所需、婦聯所能”的結合點，組織帶動婦女成為社會主義市場經濟的建設者、社會主義民主政治參與者、社會主義先進文化創造者和傳播者，在構建和諧社會中建功立業，重點做好三篇文章。

一是做好創業文章。堅持把發展的和諧作為社會和諧的根本，充分發揮婦聯組織的凝聚引領作用，開展“創業行動”，帶領婦女自我發展，引領婦女真正成為和諧社會的建設者和受益者，為經濟社會全面發展、城鄉婦女共同發展、男女兩性協調發展、人與自然和諧發展作出貢獻。（1）抓宣傳發動，激發婦女創業活力。在廣大婦女中特別是下崗女工和農村婦女中深入開展艱苦奮斗創新業教育活動，通過舉辦女性創業論壇、創業成功女性巡回演講、評選表彰創業女性等方式，幫助婦女增強主體意識、創業意識，分層次引導想創業女性邁出家門、已創業女性業做大做強。發動外出務工已掌握技術和有積累資金的婦女返鄉創業，吸納當地剩余女勞動力不出家門把錢賺。爭取政府出臺有關優惠政策，與有關部門密切配合，形成合力，為婦女創業營造良好的社會環境和政策環境，真正讓敢創業的有機會，會創業的有舞臺，創大業的有地位。（2）抓技術培訓，激發女性創新活力。深入開展“雙學雙比”活動和“學科技、比致富、奔小康”活動，促進農村婦女的整體發展。加大對女科技致富帶頭人的扶持力度，調研論證爭取一批科技含量高、投資見效快、經濟效益好、帶動作用大的發展項目，幫助她們提高科技致富的本領；加大對農村婦女的教育培訓力度，扶持指導各轄市區因地制宜地開展以縫紉技能、花邊、家政服務培訓為重點的實用技術培訓，提高農村婦女的就業競爭力和創業能力。加大農村富余女勞動力培訓轉移的力度，多方聯系協調，拓寬勞務輸出門路，為婦女增收致富提供實實在在的服務。（3）抓行業建功，激發婦女創優活力。把“巾幗示范崗”作為展示“和諧鎮江”的最直接窗口，在遍布全市的628個各級各類“巾幗示范崗”，特別是窗口崗位中廣泛開展以“創一流業績，樹文明新風”為主題的結對互助、崗位競賽、技能革新、發明創造等活動，倡揚知法學法，守法用法，依法辦事，有諾必踐，有踐必果，誠信處事的行業道德，帶動在職婦女崗位創新、崗位建功、崗位成才，使每個崗位都成為遵紀守法的好集體、務實誠信的好模范和傳播行業文明的好園地。

二是做好家庭文章。堅持把家庭的和諧作為社會和諧的基礎，充分發揮婦聯組織的宣傳推動作用，開展“快樂行動”，引領廣大婦女積極參與精神文明創建活動，營造健康向上、文明和諧的社會氛圍，為構建和諧社會提供精神動力和智力支持。（1）抓好家庭美德建設主題活動，提高家庭成員素質。各級婦聯把“五好文明家庭”創建活動放到建設和諧社會的大背景下來思考，廣泛開展“學習型家庭”、“綠色家庭”創建、積極開展“美德在農家”、“不讓進我家”、“婚育新風進萬家”、“三優（優生、優育、優教）進家庭”活動、家庭才藝展示、家庭風采大賽等精神文明創建活動，以特色引導婦女和家庭成員增強學習意識、環保意識、節約意識、道德意識、人口意識，以科學、文明、健康的生活方式和良好行為推動形成平等友愛、融洽和諧的人際關系，促進人與自然和諧發展、人口、資源與經濟協調發展、社會的和諧穩定。（2）抓好未成年人思想道德建設活動，關注兒童道德養成。各級婦聯切實擔負起指導和推進家庭教育的責任，積極開展以“為國教子、以德育人”為主題的“爭做合格家長、培養合格人才”的“雙合格”系列道德實踐活動。通過發揮家長總校的作用，舉辦“科學教子”論壇、評選“學習型、友愛型、誠信型、科學、智慧、快樂型、健康、環保、民主型家庭”等寓教于知、寓教于樂、寓教于文、寓教于行的活動，樹典型、抓示范、造聲勢，不斷提高母親的綜合素質，促進未成年人的健康成長。積極開展家庭助廉教育，引導和帶動家長以身作則，提高拒腐防變的免疫力，為兒童營造良好的家庭氛圍，為構建和諧社會作貢獻。（3）拓展文明家庭創建領域，促進和諧社區、文明新村建設。針對社區和農村婦女精神文化的需求，積極組建婦女健身站、巾幗志愿者隊伍，組織婦女開展健康向上的文體活動，引導家庭成員走出家庭，建設文明社區和新村，奉獻社會，在保護環境、節約資源、扶貧濟困、弘揚社會新風等方面發揮積極作用，爭做良好文明風尚的倡導者和實踐者、和諧社區（文明村）建設的參與者和推動者。

三是做好穩定文章。堅持把利益的和諧作為社會和諧的核心，充分發揮婦聯組織的協調維護作用，開展“維權行動”，以家庭與社會的和諧為出發點，以構筑維權網絡為重點，以法律工作者為骨干，以法律援助中心為依托，以預防犯罪、禁賭、禁毒等自治組織為基礎，以大眾傳媒為途徑，協調社會力量，全力參與打造“平安鎮江”。（1）拓寬維護渠道，推動婦女問題的有效解決。發揮人大女代表和政協女委員作用，通過提案建議，運用民主渠道、法律武器反映婦女訴求，從源頭上維護婦女合法權益。發揮婦兒工委辦公室的參謀助手、聯絡協調、組織服務、檢查指導職能，較好地完成“十五”規劃，高起點地制定“十一五”規劃，把婦女問題轉化為政府推動解決的問題。以男女平等基本國策提出10周年為契機，在全社會掀起學習貫徹基本國策的高潮，聯合市委宣傳部在全市開展“宣傳男女平等基本國策，構建和諧社會”好新聞評選活動，推動國策意識進入決策主流和主流傳媒，從而進一步落實男女平等基本國策，推進男女兩性和諧發展。（2）提高維護能力，抓好婦女維權的有效幫助。調查研究婦女權益保護中帶有傾向性、苗頭性的深層次問題，主動提出合理化建議，協調社會力量構建各個層面的婦女維權機制，推動保障婦女兒童合法權益法規政策體系的完善。發揮婦聯干部特邀陪審員、婦女兒童合法權益聯席會議、法律援助及咨詢投訴、司法保護、普法宣傳和婦女幫教網絡的作用，推動社會共同關心和解決婦女問題。（3）擴大維護領域，實現婦女維權的有效覆蓋。隨著我市經濟的快速發展和城市化進程的推進，相當數量的外來務工婦女成為我們這座城市的新市民。各級婦聯把這一數量龐大的婦女群體作為推動和諧發展的重要切入口，進一步深化“新市民巾幗文明行動”，通過學習提高、扶持創業、權益維護，為外來婦女提供語言交流、職業技能、資格認證、才藝健身、就業登記、維權咨詢、投訴受理、文明示范等服務，幫助她們提高自身素質，適應城市文明，融入城市生活。

三、充分提高婦聯組織參與構建和諧社會的能力

構建和諧社會的內涵要求給各級婦聯組織的自身建設提出了新的更高的要求，各級婦聯組織要堅持改革創新，與時俱進，努力提高婦聯服務大局、服務婦女、服務基層的工作水平。

一是優化組織機制，提高婦聯組織團結凝聚的能力。（1）建設訓練有素的婦女工作者隊伍。遵循不求所有、但求所為的工作理念，塑造有學習能力、調研能力、謀劃能力、創新能力、協調能力、服務能力的專業婦女工作者，凝聚以婦聯常執委和婦女代表、新經濟組織婦女工作聯系人、團體會員負責人為主的兼職婦女工作者，吸納以社區文體骨干、女性聯誼組織成員、曾經從事婦女工作的女干部、社會學者等為主的志愿型婦女工作者，不斷擴大婦女工作的依托面。（2）建設帶動有力的婦女工作網絡。根據縱到底、橫到邊、全覆蓋、無縫隙的工作要求，把工作的著力點放在農村婦女組織的鞏固上，放在社區婦女組織職能的完善上，放在機關婦委會作用的發揮上，放在工會女職工委員會等團體會員工作的互動上，放在新經濟領域和新市民婦女組織的興建上。對婦聯的組織覆蓋不具備條件的領域，要大力發展各種類型的聯誼組織，加大與社會其他組織交流的力度，不斷擴大婦女工作的覆蓋面。（3）建設運轉有序的婦女工作機制。建立項目化運作機制，通過向上爭取帶動一批、左右聯手扶持一批、自主發展催生一批等方法，實施更多操作性強、靈活性強、原創：與社會關聯性強的活動項目。完善品牌化發展機制，按照一市（區）一品（牌）、一鎮（街道）一景（盆景）、一村（社區）一點（亮點）的要求，鼓勵創新，激勵創優。推進社會化協調機制，通過活動項目招標、競標、承辦、聯辦等手段，借臺、借力、借題、借資、借智做好婦女工作，不斷擴大婦女工作的聯系面。

二是拓展組織功能，提高婦聯組織服務發展的能力。（1）依靠婦女精英層。抓好創業型婦女人才、科研型婦女人才、技能型婦女人才的培養，優秀女民營企業家、女崗位能手、女創業致富帶頭人的培植和各級各類女干部的培訓，通過長期班與短期班相結合、參與式討論與講授相結合、請進來與走出去相結合、培訓與考察相結合的形式，鼓勵她們勇創新業、興辦實業、成就事業，使婦聯成為成功女性的加油站。（2）聯系婦女中間層。發揮現有科技智囊團的孵化作用，推動城鎮婦女崗位建功，幫助農村婦女借智增資。發揮“巾幗示范崗”的聯動作用，組織觀摩、結對、評議等活動，激活爭創的內驅力，強化爭創的外動力，提高爭創活動的層次。發揮農村婦女返鄉再創業典型的導向作用，實施“鳳還巢”行動，通過定期向務工婦女優惠政策、投資信息，建立返鄉創業基地扶持創業實踐等形式，推動務工婦女返鄉創業，使婦聯成為創業女性的服務站。（3）帶動婦女最基層。真情關愛農村婦女，真摯對待新市民婦女，真心幫助面臨困難的弱勢婦女。開展以人民陪審員、法律援助等為形式的實質性服務，以聯誼組織、非營利性社團等為依托的指導性服務，以就業指導、技能培訓、心理咨詢、婚姻介紹等為內容的中介性服務，建立起與婦女廣泛聯系、平等溝通、共同參與的工作平臺。全力抓好聯合國國際勞工組織牽頭的“中國預防拐賣女童和青年婦女”項目的實施，使婦聯成為弱勢女性的援助站。

三是延伸組織臂膀，提高婦聯組織統籌協調的能力。（1）構建更加開放的合作模式。走出鎮江做婦女工作，加大與國際婦女組織間的互通。加快與國內先進地區婦女工作的互聯，2005年，我們將以承接長三角地區婦聯主席聯席會議為契機，學姐妹城市之長，創鎮江婦女工作之新。加強與西部地區婦女工作的互動，在勞動力轉移、優質農產品推介等方面實現互惠互利。（2）構建更加開放的信息平臺。走出八小時之外做婦女工作，建好鎮江婦女網，充分運用網絡，創新婦女組織的工作手段、活動方法和運行機制，切實提高工作效率，增強服務效能，擴大聯系面，提高影響力，使之成為發現婦女、發動婦女、發展婦女的窗口，為婦女開辟學習的綠色通道。（3）構建更加開放的評價體系。跳出婦聯做婦女工作，召開重大項目聽證會，邀請專家、學者、各界婦女代表對項目的必要性、可行性進行論證，研究工作中出現的新情況和新問題，提出意見和建議，制定相應的政策措施，推動問題的解決。廣泛聽取婦女代表對婦聯活動的評價與意見，讓婦女群眾全方位了解婦聯工作，全過程參與婦聯工作，全角度評介婦聯工作。