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關于工業(yè)園區(qū)的地位作用與管理的幾點認識

當前，園區(qū)經濟已成為世界許多國家和國內一些發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展的重要增長極。工業(yè)園區(qū)作為發(fā)展園區(qū)經濟的一種類型和途徑，在全國各地呈蓬勃發(fā)展之勢。近年來，我旗積極創(chuàng)造條件，努力籌劃工業(yè)園區(qū)的開發(fā)和建設。今年4月初，開發(fā)建設工業(yè)區(qū)的工作正式啟動，步入了實質性運作階段，并已有戶企業(yè)陸續(xù)入駐園區(qū)。現(xiàn)在，全旗上下都十分關注開發(fā)建設工業(yè)園區(qū)這項工作，都希望工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設能成為全旗工業(yè)經濟乃至整個國民經濟發(fā)展的推進器和火車頭。筆者通過查閱相關資料和學習發(fā)達地區(qū)的成功經驗，現(xiàn)就工業(yè)園區(qū)的地位作用及管理談幾點粗淺的認識和看法。

一、工業(yè)園區(qū)的一般特征

工業(yè)園區(qū)是指在劃定的較為獨立的地段內，通過科學規(guī)劃和合理布局，實行較為優(yōu)惠的政策支持，創(chuàng)造良好的建設發(fā)展條件，實現(xiàn)項目、資金、人才、技術的聚集效應和規(guī)模發(fā)展，打造具有充分活力、相對獨立和完整的工業(yè)企業(yè)群體，形成對地方經濟發(fā)展具有突出推動作用的集中區(qū)域。可以形象點說，工業(yè)園區(qū)就是一個提供了適宜的小氣候和肥沃土壤的地方，駐園企業(yè)播種的是資金和技術，收獲的是經濟果實。一個成熟規(guī)范的工業(yè)園區(qū)一般具有四個特征。一是在優(yōu)良的環(huán)境中迅速發(fā)展起來的具有一定科技含量的工業(yè)企業(yè)集群，并實現(xiàn)高科技與經濟的有機結合，走的是集約發(fā)展的路子。二是以發(fā)展朝陽產業(yè)為主，實施清潔生產，突出綠色產業(yè)，構建生態(tài)經濟和循環(huán)經濟體系。三是政府營造環(huán)境，企業(yè)創(chuàng)造財富，資金流動效益最大化，人才各盡其能，引領經濟快速發(fā)展。四是具有符合經濟發(fā)展規(guī)律的體制和機制，確立的是市場主導發(fā)展、政府協(xié)調服務的體制框架；建立的是一套全新的以服務企業(yè)為中心，沒有行政干預的管理體制和管理制度；構筑的是園區(qū)內研發(fā)、生產、銷售良性互動、有機結合、持續(xù)轉化為先進生產力的良好發(fā)展機制。

二、工業(yè)園區(qū)的地位作用

作為工業(yè)發(fā)展的重要載體，工業(yè)園區(qū)是發(fā)揮投資的規(guī)模效應，吸引資金、技術、人才、信息集聚的有效途徑，也是推進“三化”進程的重要手段。關于這一點已經得到了實踐的驗證。因此，要抓住黨的十六大提出的本世紀頭20年重要戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)縣域經濟的跨越式發(fā)展，應該把開發(fā)建設工業(yè)園區(qū)作為經濟發(fā)展的重點和發(fā)展經濟的重要舉措。這同時是適應國內外、區(qū)域間經濟發(fā)展的必然選擇，也是全面建設小康社會的必然要求。

（一）工業(yè)園區(qū)對經濟發(fā)展具有強大的推進作用。實踐證明，工業(yè)園區(qū)對各地經濟發(fā)展都起到了不可替代的重要推動作用。硅谷的出現(xiàn)使美國得以繼續(xù)領跑知識經濟；班加洛爾園區(qū)使印度信息軟件業(yè)異軍突起，并成為其主要的出口產業(yè)。自二十世紀90年代初以來，國內工業(yè)園區(qū)的發(fā)展也十分迅猛，現(xiàn)由科技部批準的全國53家高新技術開發(fā)區(qū)的工業(yè)增加值、利稅與建區(qū)初期相比分別增長了100倍以上。一些地市、縣級工業(yè)園區(qū)也呈現(xiàn)出了強勁的發(fā)展勢頭。如江蘇蘇州工業(yè)園、連云港工業(yè)園、湖南湘潭天易工業(yè)園等除了基礎設施投入成倍增長外，對當?shù)毓I(yè)經濟發(fā)展的拉動均在20個百分點以上，有的已經超過了50%，成為其經濟發(fā)展的強大推動力量。

（二）工業(yè)園區(qū)對招商引資具有特殊的平臺功能。工業(yè)園區(qū)的位置一般都是根據(jù)區(qū)位、資源、生態(tài)環(huán)境、產業(yè)環(huán)境等要素精心選擇的。園區(qū)內的道路、交通、通訊、水電及排污等基礎設施配套建設形成的硬環(huán)境，與經過著力打造的制度、行政、市場、服務和誠信等軟環(huán)境，對投資人或客商具有較大吸引力。可以說，園區(qū)特殊的、優(yōu)越的環(huán)境，是最適宜經濟發(fā)展、企業(yè)成長壯大的環(huán)境。因此，工業(yè)園區(qū)不僅能在高層次、寬領域的范疇內吸引生產要素的集聚，而且可依靠其優(yōu)良的軟硬環(huán)境更好地開展招商引資工作。同時，在有資源、有效益的前提下，有了工業(yè)園區(qū)這個平臺，客商或投資者才會來，才會收到招商引資的實效，才能開創(chuàng)經濟發(fā)展的未來。

（三）工業(yè)園區(qū)對生產成本具有良好的集約效果。在越來越重視資源的最有效利用，追求經濟比較效益最大化的背景下，工業(yè)園區(qū)是通過節(jié)約成本、增加效益來發(fā)展工業(yè)經濟的科學模式。一是工業(yè)園區(qū)可節(jié)約土地資源，既能有效、合理地保障建設用地，又能防止亂占耕地，從而促進經濟的持續(xù)健康發(fā)展。二是工業(yè)園區(qū)是依托地方區(qū)域和資源等優(yōu)勢建設的，可以使地方的資源優(yōu)勢得到有效配置，產生最大的資源集聚效能。三是把企業(yè)集中在工業(yè)園區(qū)，可以引導產業(yè)相同、相近或相似的企業(yè)集中起來實施規(guī)模發(fā)展，產生規(guī)模效應。四是企業(yè)集中在園區(qū)發(fā)展，既方便基礎設施的配套建設，降低配套建設成本，又有利于企業(yè)改善生產經營條件；同時，對企業(yè)間信息交流、優(yōu)勢互補、產權流動等活動更是極為有利，能夠大大提高企業(yè)的運營效果。

三、對開發(fā)建設工業(yè)園區(qū)的思考及建議

我旗的工業(yè)園區(qū)建設已經開始運作，正處于起步階段，需要冷靜合理地謀劃。要立足我旗實際，著眼長遠發(fā)展，全力把工業(yè)園區(qū)建設成為我旗招商引資的承載區(qū)、經濟發(fā)展的集中區(qū)和財政收入增長區(qū)。為此，要在開發(fā)建設工業(yè)園區(qū)上，提高認識，深化理解；明確重點、搞好規(guī)劃；強化項目意識，處理好相關關系，努力探索園區(qū)開發(fā)建設和管理的有效途徑。

（一）提高認識，深化理解。開發(fā)建設工業(yè)園區(qū)，是實現(xiàn)我旗經濟發(fā)展步入快速增長期的現(xiàn)實選擇，是加快我旗“三化”進程，進而率先實現(xiàn)全面建設小康社會目標的迫切需要。現(xiàn)在，我旗的工業(yè)發(fā)展仍處在自然松散式的初級發(fā)展階段，要突出工業(yè)經濟的主導地位，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的目標，必須采取強力措施，推進工業(yè)經濟的集中、規(guī)模發(fā)展。為此，開發(fā)建設工業(yè)園區(qū)，不僅有利于我旗從根本轉變粗放的原始工業(yè)發(fā)展方式，而且有利于促進產業(yè)集聚，降低產業(yè)成本，加快產業(yè)升級，帶動相關產業(yè)的發(fā)展。第一，要對工業(yè)園區(qū)的發(fā)展形勢有一個正確的理解。當前，國家對開發(fā)區(qū)的土地利用情況進行的整頓，并不是對園區(qū)經濟發(fā)展戰(zhàn)略的否定，而是重點清理個別地方以利用建設園區(qū)為名，占用耕地搞房地產等與建設工業(yè)園區(qū)發(fā)展經濟毫不相干的項目，根本目的是有效防止人為“圈地”。我旗是在搞實實在在的工業(yè)園區(qū)，是全力開發(fā)工業(yè)項目，并非以園區(qū)為名搞其它形式的開發(fā)。為此，我們不能因噎廢食，而是要毫不動搖，堅定不移。第二，要對園區(qū)性質、定位、發(fā)展有足夠的認識，確保園區(qū)的開發(fā)建設有前景、有特色、有生命力，并循序漸進、逐步擴張，不能簡單的模仿，更不能把開發(fā)建設工業(yè)園區(qū)簡單地理解為畫一處地方、豎一塊牌子、起一個名字。第三，要明確開發(fā)建設工業(yè)園區(qū)的目的是為了發(fā)展經濟，不是單純?yōu)榱私▓@區(qū)而建園區(qū)，也不是為了趕時髦而建園區(qū)，更不是為了所謂的“政績工程”和“形象工程”而建園區(qū)，而是加快經濟發(fā)展的重要手段和舉措。

（二）明確重點，搞好規(guī)劃。我旗具有豐富且特色鮮明的地上、地下資源。開發(fā)建設工業(yè)園區(qū)要以資源的開發(fā)加工、轉化增值為重點，尤其要把礦產資源、農畜產品資源作為龍頭和主線。同時，開發(fā)建設工業(yè)園區(qū)要以戰(zhàn)略眼光搞好園區(qū)的規(guī)劃，防止低層次起步，無特色發(fā)展。我旗工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設，應充分考慮現(xiàn)有條件，著眼長遠發(fā)展，按照有序起步、調整鞏固、擴張發(fā)展三個階段，搞好產業(yè)布局。要善于借鑒發(fā)達地區(qū)開發(fā)建設工業(yè)園區(qū)的成功經驗，站在更高的層次上對工業(yè)園區(qū)基礎設施建設、信息平臺打造、服務環(huán)境優(yōu)化、優(yōu)質項目引進等方面進行高起點規(guī)劃，防止無效投入和低水平重復建設，全力構建園區(qū)的競爭力、凝聚力，積蓄發(fā)展后勁。要突出園區(qū)規(guī)劃的全面性、系統(tǒng)性、科學性和超前性，確保園區(qū)整體規(guī)劃幾十年不落后。

（三）在園區(qū)建設上，強化項目意識。一是要強化項目優(yōu)先意識。項目是園區(qū)的主體，離開項目，園區(qū)就是一個空殼。因此要牢固樹立項目優(yōu)先、項目第一的觀念，千方百計引進項目，建立起全面系統(tǒng)的項目庫，不斷儲備項目、聚集項目，擴充項目。二是要強化項目選擇意識。對有合作意向的項目要嚴格把關，全面深入地了解項目是否符合國家的產業(yè)政策和市場走向，是否有發(fā)展前景；對環(huán)境污染特別嚴重、市場前景不確定、高耗能低效益的項目決不能引進，以此保證項目的生命力。三是要強化項目效益意識。“三十年河東，三十年河西”已是老黃歷，而在當今科技進步超速化的時代，項目適應市場的黃金周期在不斷縮短，已經是“三年河東，三年河西”了，因此，對引進的項目要抓緊運作上馬，盡早開工投產，以免引進時是有效益的項目，達產時黃金期已過，造成投資和資源開發(fā)無效益。要特別審慎鑒別“馬拉松式”的項目，防止其進駐園區(qū)。

（四）在園區(qū)發(fā)展上，處理好三個關系。一是要正確處理政府行為與市場規(guī)律的關系。要轉變政府職能，改變依靠行政命令管理經濟的方式，充分尊重市場經濟規(guī)律，發(fā)揮市場機制對園區(qū)內各種資源、要素的利用和優(yōu)化配置的基礎性作用。主管部門要把主要精力放在園區(qū)發(fā)展目標、發(fā)展規(guī)劃和政策激勵、科學管理、協(xié)調服務上，注重研究宏觀調控和市場機制的有機結合。二是要處理好優(yōu)勢產業(yè)與劣勢產業(yè)的關系。產業(yè)發(fā)展是動態(tài)的，優(yōu)勢和劣勢可以相互轉化，不同產業(yè)都有一個新舊更替、彼衰此起的過程。確定優(yōu)勢產業(yè)或主導產業(yè)不在于產業(yè)規(guī)模的大小，而在于是否成體系，是否具有潛力、特色和市場競爭力，是否在園區(qū)發(fā)展中起到支柱和帶動相關產業(yè)的作用。因此，在分析、評價、發(fā)展和引進產業(yè)時，既要重視優(yōu)勢產業(yè)使其更優(yōu)，也要重視潛在優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)掘和開拓。三是要處理好開發(fā)建設工業(yè)園區(qū)與保護建設生態(tài)環(huán)境的關系。在開發(fā)建設工業(yè)園區(qū)的過程中，要特別重視產生污染的源頭，走出“先污染后治理”的思維定式，摒棄“末端處理”的方法，從根本上防止污染和破壞生態(tài)環(huán)境的問題出現(xiàn)，以期達到最大限度地利用資源、減少負面環(huán)境影響、實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展的目標。

（五）在園區(qū)管理上，抓好四項工作。園區(qū)的開發(fā)建設與規(guī)范管理應保持同步，只有管理跟上、措施到位，園區(qū)的開發(fā)建設才能按照既定的目標和科學的規(guī)劃保持良好的運行態(tài)勢。一是要抓好優(yōu)質服務。在推進園區(qū)基礎設施建設的同時，要在搞好優(yōu)質服務上下大力氣、下苦功夫，推行并不斷完善對進入園區(qū)企業(yè)的“一條龍”、“保姆式”全程跟蹤服務，切實搞好開發(fā)建設園區(qū)的服務環(huán)境建設。二是要完善優(yōu)惠政策。對投資園區(qū)的企業(yè)，除享受招商引資優(yōu)惠政策外，可采取“一事一議、特事特辦”的特殊政策；對已制定的政策要信守承諾，全面兌現(xiàn)，并根據(jù)實際運行情況不斷完善；對擬園區(qū)外建設的工業(yè)項目可要采取切實措施，引導其進入園區(qū)投資興業(yè)。三是要探索園區(qū)建設的市場化運作方式。在園區(qū)的基礎設施建設上，要擴大市場操作面，按照企業(yè)化運作的方式，鼓勵供電、供水、通訊、排污等部門和民間資金參與園區(qū)的開發(fā)建設，逐步建立起政府、集體、個人共同投資的多元化投資機制，達到共同建設、共同受益、共同發(fā)展的目的。四是要建立健全園區(qū)管理的規(guī)章制度。制定符合我旗實際、可操作性強的工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設實施辦法，從指導思想、建區(qū)原則、發(fā)展目標、企業(yè)入駐、項目建設、內部管理、行政措施等方面，明確工業(yè)園區(qū)自身系統(tǒng)建設要求、入園企業(yè)建設和各類操作程序，以規(guī)范和引領我旗工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設和健康發(fā)展。

我旗的工業(yè)園區(qū)建設尚處在初始階段，可謂任重道遠。全旗上下要從經濟社會長遠發(fā)展的高度，從扎旗經濟騰飛和30萬人民達小康的高度重視、關注園區(qū)的發(fā)展建設，為園區(qū)經濟的做強做大創(chuàng)造良好的環(huán)境。