導(dǎo)語：“一把手”監(jiān)督管理機(jī)制的思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

對“一把手”的監(jiān)督問題，是人民群眾非常關(guān)注的熱點(diǎn)問題，更是當(dāng)前反腐敗斗爭的難點(diǎn)問題。黨政“一把手”在領(lǐng)導(dǎo)班子中處于核心地位，起著關(guān)鍵作用。加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要內(nèi)容，也是干部監(jiān)督工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》在規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人，也就是俗稱的“一把手”。做出這樣鮮明、針對性很強(qiáng)的規(guī)定是由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的地位和作用決定的，也是由黨內(nèi)監(jiān)督的現(xiàn)狀決定的。應(yīng)該說，在思想境界、黨性修養(yǎng)、作風(fēng)紀(jì)律和監(jiān)督意識(shí)各個(gè)方面，“一把手”相對于班子其他成員應(yīng)該更高、更強(qiáng)一些，他們犯錯(cuò)誤的機(jī)率應(yīng)該更低一些，但很多事實(shí)一再說明，“一把手”一旦失去監(jiān)督制約，犯錯(cuò)誤的可能性同樣不小，而且一旦犯錯(cuò)誤，造成的影響和損失就會(huì)更大。隨著反腐敗斗爭的深入，“一把手”出問題，出大問題，震驚國人的問題，已經(jīng)是一個(gè)見怪不怪的問題了。

一、對“一把手”監(jiān)督管理弱化的原因分析

（一）權(quán)力過分集中于“一把手”個(gè)人手中，權(quán)力運(yùn)作缺乏有效的制約

主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是重大決策權(quán)相對集中。改革開放以來，隨著某些權(quán)力的下放，一些部門和單位在人、財(cái)、物方面相應(yīng)地?cái)U(kuò)大了自主權(quán)，客觀上使“一把手”的權(quán)力增大和集中，在用人權(quán)、財(cái)物權(quán)、重大工程項(xiàng)目決策權(quán)等方面擁有高度集中的權(quán)力。這樣，一方面是權(quán)力的高度集中，另一方面對權(quán)力的運(yùn)作又缺乏有效的制約，客觀上很容易造成“一把手”專權(quán)的局面，進(jìn)而導(dǎo)致“一把手”的畸形行為和腐敗行為。二是民主集中制形同虛設(shè)。在體制轉(zhuǎn)變過程中，與權(quán)力的高度集中相應(yīng)，民主集中制在一些地方和部門執(zhí)行不到位，民主不足、集中有余，某些“一把手”民主集中制意識(shí)明顯淡化，搞家長制、一言堂，手中的權(quán)力在運(yùn)作過程中往往超越組織所賦予的權(quán)限，班子成員懾于“一把手”的獨(dú)斷專行，往往委曲求全，甚至無原則地迎合“一把手”的需要。在領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)上，一把手也往往“只聽不講，最后拍板”，相互之間難以實(shí)施有效的批評(píng)與自我批評(píng)。缺少制度約束和班子成員的監(jiān)督，一些“一把手”在實(shí)際生活中往往為所欲為，頤指氣使，而置黨紀(jì)國法于不顧。三是權(quán)力的行使與承擔(dān)的責(zé)任相脫節(jié)。作為班子“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)對其權(quán)力行為負(fù)有責(zé)任，責(zé)任制都應(yīng)對權(quán)力行使者不負(fù)責(zé)任的行為加以制約。但在現(xiàn)實(shí)生活中，卻只強(qiáng)調(diào)了“一把手”權(quán)力的行使，而忽視了其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，如重大決策失誤、失職瀆職、用人不當(dāng)?shù)龋碗y以追究有關(guān)人員的責(zé)任。權(quán)力與責(zé)任的脫節(jié)，就為“一把手”腐敗行為的滋生創(chuàng)造了條件。

（二）上級(jí)組織對“一把手”重選用輕管理，疏于教育和監(jiān)督

一是重選拔輕管理。在選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”問題上，各級(jí)組織是比較慎重的，較好地堅(jiān)持了群眾路線和干部選拔的原則和程序，把住了干部選拔的關(guān)口。但在干部任職后的管理上，很多工作上級(jí)組織只管布置不管檢查，對下級(jí)的各項(xiàng)指標(biāo)完成情況只聽或只看匯報(bào)材料，而不去做認(rèn)真的核實(shí)。二是重使用輕教育。干部使用后，上級(jí)組織只注重“一把手”的工作任務(wù)完成情況，而忽視對其思想動(dòng)態(tài)、廉政勤政、工作作風(fēng)等情況的監(jiān)督，不能對其進(jìn)行全面的動(dòng)態(tài)的掌握。有的上級(jí)組織甚至片面強(qiáng)調(diào)“能人效應(yīng)”，發(fā)現(xiàn)“一把手”存在問題也不能及時(shí)進(jìn)行認(rèn)真的批評(píng)幫助，果斷地采取必要的組織措施，即使處理起來也往往是大事化小、避重就輕，客觀上起了姑息縱容的作用。三是重“人治”輕“法治”。在干部管理上，上級(jí)組織特別是“一把手”往往憑個(gè)人的印象和好惡用人管人，一些行之有效的制度，如崗位輪換、干部交流與回避等制度還沒有真正實(shí)行。

（三）監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體，對“一把手”監(jiān)督缺乏必要的獨(dú)立性和應(yīng)有的權(quán)威性

我國現(xiàn)行的干部監(jiān)督管理體制，并未能有效地解決對監(jiān)督客體特別是“一把手”的監(jiān)督問題。家長制遺風(fēng)與好人主義盛行，習(xí)慣法大于成文法。成文法實(shí)際的功效沒有用足、用實(shí)、用細(xì)，“立而不施”、“有法不依”、“虛監(jiān)”等現(xiàn)象比較嚴(yán)重。班子其他成員礙于情面不愿監(jiān)督，行使監(jiān)督權(quán)的專門機(jī)構(gòu)不敢監(jiān)督，下級(jí)和群眾難以知情無法監(jiān)督。

那么，究竟應(yīng)該怎樣治理“一把手”的腐敗問題呢？必須全方位治權(quán)，將不管是哪一級(jí)的權(quán)力都置于能有效監(jiān)督的狀態(tài)。就是不以個(gè)人意志、長官意志為轉(zhuǎn)移，也不以“自覺性”為基礎(chǔ)——不管你有沒有這樣的覺悟、不管你想不想這樣做，不管你權(quán)力有多大，都要受到約束，無法越雷池一步。在這種情況下，黨的十六大明確提出要建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，并要求重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督；也正是在這種情況下，我們欣然看到，歷經(jīng)13年的砥礪、備受關(guān)注的《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》終于頒布實(shí)施了，它標(biāo)志著我們的黨內(nèi)監(jiān)督從此開始進(jìn)入規(guī)范化、制度化的新階段。

二、對“一把手”加強(qiáng)監(jiān)督管理的幾點(diǎn)對策

（一）健全制度，規(guī)范程序，嚴(yán)格限定“一把手”權(quán)力范圍

為了防止“一把手”權(quán)力的絕對化，應(yīng)該在制度上治權(quán)、分權(quán)和制衡上做文章。要建立完善以民主集中制為核心的權(quán)力制約機(jī)制，嚴(yán)格限制個(gè)人權(quán)力，將“一把手”置于集體領(lǐng)導(dǎo)之中。說到底就是要解決科學(xué)地配置權(quán)力、防止權(quán)力被濫用、以權(quán)力制約權(quán)力的問題。通過全方位地治權(quán)，將不管是哪一級(jí)的權(quán)都置于能有效監(jiān)督的狀態(tài)。那么，政治權(quán)力應(yīng)當(dāng)如何配置呢？如何才能構(gòu)建一種好的制度來抑制權(quán)力的腐敗從而實(shí)現(xiàn)良好的政治生活呢？第一，在權(quán)力的縱向配置上，實(shí)現(xiàn)治者與被治者的制衡，主要是建立人民滿意的政府，這意味著政府應(yīng)是受民意支配的、對人民負(fù)責(zé)的。第二，在權(quán)力的橫向配置上，實(shí)現(xiàn)不同權(quán)力主體的制衡，特別是要使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互平衡，使立法權(quán)、司法權(quán)與行政權(quán)之間既相互統(tǒng)一，又具有一定的張力，從而以權(quán)力制約權(quán)力；第三，是在一個(gè)新的緯度上實(shí)現(xiàn)社會(huì)權(quán)力對于政治權(quán)力的制衡，特別是通過大眾傳媒和公共輿論來制約政治權(quán)力和表達(dá)人民的呼聲，實(shí)現(xiàn)新聞輿論對權(quán)力的監(jiān)督。以上構(gòu)成了一個(gè)權(quán)力配置的三維空間，這不僅是權(quán)力監(jiān)督的必需，也是現(xiàn)代民主政治的必然。實(shí)現(xiàn)上述三維權(quán)力配置，就需要通過具體的制度設(shè)計(jì)、制度安排和制度創(chuàng)新，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主和人民民主，完善對權(quán)力的科學(xué)配置。《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》在實(shí)現(xiàn)三維權(quán)力配置方面，開了一個(gè)好頭。它關(guān)注于普通黨員與黨的領(lǐng)導(dǎo)干部、黨的代表大會(huì)與黨的委員會(huì)、黨委與紀(jì)委、黨組織與輿論部門之間的關(guān)系，在一定程度上體現(xiàn)權(quán)力平衡的理念，也貫穿了民主政治的精髓。民主政治是實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督的重要環(huán)境和條件。

（二）健全機(jī)制，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)，全方位實(shí)施對“一把手”的管理

《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》堅(jiān)持以黨章為依據(jù)，在充分吸收黨內(nèi)監(jiān)督工作好傳統(tǒng)、好做法的同時(shí)，積極進(jìn)行制度創(chuàng)新。一方面，對一些具體規(guī)定作了充實(shí)和完善，增強(qiáng)其可行性和有效性；另一方面，把近年來實(shí)踐中探索出的新鮮經(jīng)驗(yàn)和比較成熟的做法經(jīng)過篩選，寫入《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》。《條例》規(guī)定的十項(xiàng)監(jiān)督制度互相聯(lián)結(jié)和貫通，實(shí)際上在某種意義上構(gòu)筑了規(guī)模宏大的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行“到邊、到底、到位”的網(wǎng)絡(luò)式監(jiān)督：

1．拉長監(jiān)督網(wǎng)的“緯”——監(jiān)督要“到邊”。監(jiān)督“到邊”是指實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的緊密結(jié)合，做到黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督并行，部門監(jiān)督與群眾監(jiān)督并舉，擴(kuò)大監(jiān)督人員覆蓋面，達(dá)到?jīng)]有不受監(jiān)督的權(quán)力，沒有不受監(jiān)督的干部。具體要求：（1）“一把手”要堅(jiān)持民主集中制原則，凡屬重大決策、人事任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金使用等，都需要集體討論，充分釀釀，杜絕個(gè)人專斷。（2）紀(jì)檢、組織、司法、審計(jì)等部門要切實(shí)履行職能，既要搞好監(jiān)督檢查，加大對違紀(jì)行為的查處力度，又要加強(qiáng)教育，健全制度，從源頭上預(yù)防和制止腐敗。（3）各級(jí)黨政組織要實(shí)行政務(wù)公開、聘請干部工作監(jiān)督員等舉措，改“暗箱操作”為“陽光操作”，增強(qiáng)權(quán)力使用的透明度，讓群眾享有更多的知情權(quán)、參與權(quán)。要進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，創(chuàng)造一個(gè)群眾敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、能夠監(jiān)督的良好氛圍。（4）重視和支持輿論監(jiān)督，給“一把手”以警示。

2．拉長監(jiān)督網(wǎng)的“經(jīng)”——監(jiān)督要“到底”。社會(huì)轉(zhuǎn)型期給干部監(jiān)督提出了許多新要求，要做好干部監(jiān)督工作，必須延長監(jiān)督的鏈條，監(jiān)督要“到底”，把對干部的監(jiān)督貫穿于任前、任中、任后的各個(gè)環(huán)節(jié)。（1）任前監(jiān)督就是嚴(yán)把“一把手”入口關(guān)，防止干部“帶病上崗”。要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，大力推行考察預(yù)告、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、投票表決等制度和辦法，不遷就，不照顧，不搞平衡，真正把政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、實(shí)績顯著、群眾公認(rèn)的干部選拔上來。（2）任中監(jiān)督就是對任期中的干部采取教育、談話、考核、考察、誡勉等措施實(shí)施監(jiān)督，不定期地對“一把手”的思想、工作、學(xué)習(xí)、廉政、勤政的情況進(jìn)行檢查，隨時(shí)掌握干部的思想及工作動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)加以解決。（3）任后監(jiān)督就是要求“一把手”在任職后特別是任期屆滿時(shí)，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，寫出述職報(bào)告。然后進(jìn)行民主評(píng)議和組織鑒定，以及按規(guī)定進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

3．扣緊監(jiān)督網(wǎng)的“結(jié)”——監(jiān)督要“到位”。監(jiān)督“到位”是指監(jiān)督要抓住要害，突出重點(diǎn)，實(shí)施有效監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督效能。“結(jié)”不牢，必有漏網(wǎng)之“魚”。（1）上級(jí)組織要利用多種形式和機(jī)會(huì)與“一把手”談心談話，加強(qiáng)對“一把手”的全面考核，建立“一把手”年度述職述廉報(bào)告制度。對“一把手”在權(quán)力上給予必要的限制和制約，嚴(yán)格請示匯報(bào)制度，強(qiáng)化管理責(zé)任制，監(jiān)督他們把好用權(quán)關(guān)、用人關(guān)、用錢關(guān)，努力做到干部的權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里。（2）對重點(diǎn)崗位和熱點(diǎn)崗位的“一把手”要定期輪崗。（3）要緊緊抓住“一把手”職務(wù)升遷、崗位變動(dòng)、退休，單位機(jī)構(gòu)人事調(diào)整、重大工程項(xiàng)目審批上馬或大額資金使用，家庭婚喪嫁娶、搬遷、生病住院及重大節(jié)日等腐敗行為易發(fā)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)強(qiáng)化監(jiān)督，抑制“權(quán)力腐敗”的發(fā)生。

（三）求真務(wù)實(shí)，取信于民，切實(shí)抓好《條例》的落實(shí)

任何一部法規(guī)的生命力，在于應(yīng)用。其效力和作用，只有在不斷堅(jiān)持貫徹執(zhí)行中逐漸顯示出來。當(dāng)前我們必須正視的一個(gè)問題，就是黨內(nèi)外在歡迎《條例》頒布的同時(shí)，十分關(guān)注它的實(shí)際執(zhí)行效果。我們必須言出法隨，言必信，行必果，努力用事實(shí)來證明《條例》作為法規(guī)武器，在發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、嚴(yán)明黨的紀(jì)律和維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一等方面所發(fā)揮的應(yīng)有的效力；努力用事實(shí)來證明《條例》將“一把手”作為黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象，既有利于加強(qiáng)對“一把手”的他律，也有利于促進(jìn)“一把手”加強(qiáng)自律。為此，我們要從思想、工作到作風(fēng)上，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，講真話、出實(shí)招、辦實(shí)事、務(wù)實(shí)效。不只是停留在口頭上，而是付諸實(shí)踐、見之行動(dòng)、取得實(shí)效。要用求真務(wù)實(shí)精神抓好對“一把手”的監(jiān)督，在抓落實(shí)的實(shí)踐中，不斷提高求真務(wù)實(shí)的自覺性和堅(jiān)定性。此外，在貫徹執(zhí)行《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》中，我們還必須重視以各種形式出現(xiàn)的阻力和抵消作用，有針對性地采取對應(yīng)措施，以保證對“一把手”的監(jiān)督取得實(shí)效。

（四）加強(qiáng)對“一把手”政治表現(xiàn)的監(jiān)督

把握“一把手”監(jiān)督的內(nèi)容和重點(diǎn)，是搞好干部監(jiān)督的重要前提。我們要緊緊圍繞“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”和“自重、自省、自警、自律”的要求，把加強(qiáng)黨政“一把手”政治表現(xiàn)的監(jiān)督作為重點(diǎn)，切實(shí)抓緊抓好，有力地促進(jìn)“一把手”思想政治素質(zhì)的提高。

1．加強(qiáng)對政治理論學(xué)習(xí)情況的檢查考核。理論上的成熟是政治上成熟的基礎(chǔ)。“一把手”只有不斷加強(qiáng)自身的政治理論學(xué)習(xí)和黨性鍛煉，逐步強(qiáng)化宗旨意識(shí)和群眾觀念，才能在靈魂深處筑起一道防腐堤壩，才能自覺接受他人監(jiān)督。上級(jí)有關(guān)部門要制定領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論學(xué)習(xí)的系統(tǒng)方案，并認(rèn)真落實(shí)政治理論學(xué)習(xí)制度，把理論學(xué)習(xí)當(dāng)作加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的硬指標(biāo)、硬任務(wù)，在學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方法、端正學(xué)風(fēng)等各個(gè)環(huán)節(jié)上，作出硬性規(guī)定。要定期對下級(jí)“一把手”的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行檢查，并將“一把手”及其班子成員理論學(xué)習(xí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子各項(xiàng)評(píng)比考核的重要內(nèi)容。每年可以安排1-2期“一把手”理論學(xué)習(xí)班，并采取必要措施使“一把手”學(xué)習(xí)落到實(shí)處，引導(dǎo)“一把手”做到學(xué)與用統(tǒng)一、知與行統(tǒng)一。

2．加強(qiáng)對執(zhí)行政治紀(jì)律情況的考核。在考察“一把手”工作實(shí)績時(shí)，要始終把政治紀(jì)律執(zhí)行情況作為重點(diǎn)內(nèi)容，把講政治作為衡量一把手工作實(shí)績的第一要素，以“四看”標(biāo)準(zhǔn)考核一把手的政治表現(xiàn)。一是看貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策上是否與黨中央保持一致；二是看是否有大局觀念，能否正確處理局部利益和整體利益的關(guān)系；三是看執(zhí)行上級(jí)部署的任務(wù)和決定是否堅(jiān)決；四是看在貫徹黨的原則要求上，標(biāo)準(zhǔn)是否比其他干部高。其中特別是要把對黨政“一把手”在急難險(xiǎn)重任務(wù)及突發(fā)性重大事件面前的表現(xiàn)，列為對其政治表現(xiàn)考核的重點(diǎn)。要突出考察“一把手”在大是大非、重大事件面前是否頭腦清醒、政治堅(jiān)定；在急難險(xiǎn)重的任務(wù)面前是否在思想上、行動(dòng)上、言論上與上級(jí)保持高度一致；是否做到令行禁止，自覺維護(hù)上級(jí)權(quán)威；是否做到?jīng)Q策果斷、沖鋒在前；是否保持廉潔自律、作風(fēng)正派等。

3．加強(qiáng)對貫徹民主集中制原則的檢查。要嚴(yán)格黨的工作和生活制度。在日常工作中，凡涉及全局性重要工作任務(wù)的部署、干部任免、調(diào)整與獎(jiǎng)懲、大額資金的安排使用、重要項(xiàng)目的上馬等，一律要按規(guī)定的程序和原則，集體討論決定。要對貫徹執(zhí)行民主集中制情況進(jìn)行定期檢查。重點(diǎn)檢查“一把手”是否有擅自決定重大問題的情況，班子是否堅(jiān)持做到集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定。對于“一把手”出現(xiàn)重大決策、干部任免和大額度資金使用上有個(gè)人專斷的情況，情節(jié)較輕的應(yīng)予以教育批評(píng)，情節(jié)較重的要通報(bào)，并及時(shí)糾正，防止“一把手”花錢“一支筆”、用人“一人說”、決策“一手拍”的問題。要提高民主生活會(huì)質(zhì)量。按原則進(jìn)行思想交流和思想交鋒，大力倡導(dǎo)正常健康的批評(píng)與自我批評(píng)，真心實(shí)意地相互監(jiān)督，相互幫助。

4．加強(qiáng)對“一把手”廉潔自律情況的監(jiān)督。要進(jìn)一步規(guī)范干部的個(gè)人行為，增強(qiáng)“一把手”的廉潔自律意識(shí)，同時(shí)有效監(jiān)督“一把手”在“八小時(shí)”之外的表現(xiàn)，由此更加歷史、全面地掌握“一把手”廉潔自律情況。紀(jì)檢組織部門可以建立“一把手”廉政檔案，如實(shí)記錄廉政情況。堅(jiān)持實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告和個(gè)人收入申報(bào)制度，通過要求“一把手”對本人及家庭在社會(huì)生活中的重大事項(xiàng)報(bào)告和廉政情況報(bào)告等措施，增強(qiáng)黨政“一把手”的自我約束意識(shí)。

（五）加強(qiáng)對“一把手”任前、任中、任后的全程監(jiān)督

對“一把手”任前、任中、任后的全過程監(jiān)督，在方法和途徑上要綜合考慮，思路要廣，辦法要多，針對性要強(qiáng)，手段要新，真正做到：監(jiān)督到位，落到實(shí)處。

1．任前要加強(qiáng)對“一把手”選任的監(jiān)督。在對“一把手”的選任上必須堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，確保質(zhì)量，應(yīng)重點(diǎn)抓好選任對象的推薦、考察和集體討論三個(gè)環(huán)節(jié)。首先，把好推薦關(guān)。要堅(jiān)持選拔任用的原則和條件，對“一把手”的選拔要堅(jiān)持把思想政治素質(zhì)放在第一位，選拔任用那些堅(jiān)持改革開放，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中經(jīng)受考驗(yàn)并作出杰出貢獻(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任單位“一把手”。要按照《干部任用條例》規(guī)定的程序搞好選拔任用，重點(diǎn)是把好民主推薦、民主測評(píng)和民意測驗(yàn)關(guān)，廣泛聽取群眾的意見，將大多數(shù)群眾擁護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔到各級(jí)“一把手”崗位上。其次，把好考察關(guān)。對“一把手”的考察應(yīng)更廣泛、更全面，不但要訪談其單位的班子成員和一般干部，還要訪談部分知情的群眾；不但考察其“工作圈”，還要考察其“生活圈”、“社交圈”，盡可能地從多角度、多方位進(jìn)行考察，把“一把手”的真實(shí)情況弄清、弄透、弄準(zhǔn)，必要時(shí)，上級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)要對下級(jí)“一把手”親自考察了解。再次，把好集體討論關(guān)。黨委在討論決定“一把手”干部的任免時(shí)一定要按照規(guī)定，堅(jiān)持充分討論，集體表決，防止選拔任用工作的隨意性，杜絕違反程序任命干部的情況。

2．任中要加強(qiáng)對“一把手”履行職責(zé)的監(jiān)督。沒有監(jiān)督約束的權(quán)力最終必然會(huì)導(dǎo)致腐敗，因此必須建立和完善干部監(jiān)督管理的有關(guān)制度，這是對“一把手”實(shí)行有效監(jiān)督的基本保證。加強(qiáng)對“一把手”監(jiān)督必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立和完善以民主集中制為核心的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，將“一把手”權(quán)力置于有效監(jiān)督之中。一是有效監(jiān)控重大事項(xiàng)決策權(quán)。重大事項(xiàng)必須由領(lǐng)導(dǎo)班子按決策程序、議事規(guī)則集體研究決定，不得由“一把手”個(gè)人說了算。決定問題應(yīng)實(shí)行投票表決制，確保決定真正代表大多數(shù)人的意見和意愿。二是有效監(jiān)控人事管理權(quán)。凡單位內(nèi)部干部使用、調(diào)配，都必須嚴(yán)格執(zhí)行干部管理工作的有關(guān)規(guī)定，由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，不能由“一把手”暗箱操作。三是有效監(jiān)控財(cái)務(wù)支配權(quán)。完善財(cái)務(wù)審批監(jiān)督制度，堅(jiān)持大額度資金的使用由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究。要加大會(huì)計(jì)集中核算制推行力度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)控。四是有效監(jiān)控建設(shè)工程項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)。要實(shí)行建設(shè)工程項(xiàng)目直接經(jīng)營與監(jiān)督審核權(quán)分離制度，嚴(yán)格規(guī)定“一把手”不得直接經(jīng)手掌管本單位建設(shè)工程項(xiàng)目。建設(shè)工程的具體事宜應(yīng)由分管領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格按有關(guān)法規(guī)程序負(fù)責(zé)承辦，“一把手”進(jìn)行監(jiān)督審核。

3．任后要加強(qiáng)對“一把手”離任的監(jiān)督。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、任用、評(píng)比、獎(jiǎng)懲的必經(jīng)程序，同時(shí)加大對“一把手”的離任審計(jì)力度，促使“一把手”正確行使經(jīng)濟(jì)職權(quán)。離任審計(jì)工作中必須堅(jiān)持“三個(gè)到位”：一是審計(jì)責(zé)、權(quán)要到位。審計(jì)方案下達(dá)后，組織、紀(jì)檢和審計(jì)等部門要按照有關(guān)規(guī)定，分清權(quán)限，各負(fù)其責(zé)。二是審計(jì)時(shí)機(jī)要到位。“一把手”的離任審計(jì)不是“例行公事”，必須要堅(jiān)持先離任后審計(jì)，確保審計(jì)結(jié)果的真實(shí)性。三是審計(jì)成果要運(yùn)用到位，對一些問題該整改的限期整改，該誡勉的進(jìn)行誡勉，把審計(jì)作為監(jiān)督“一把手”的重要手段。

（六）完善對“一把手”監(jiān)督的各項(xiàng)措施

在監(jiān)督措施上，我們應(yīng)著眼于對干部的關(guān)心和愛護(hù)，注重對干部以正面教育為主，加強(qiáng)事前督促和提醒，及時(shí)“扯袖子”、敲警鐘，防止黨政“一把手”由小過失發(fā)展成大錯(cuò)誤，幫助他們構(gòu)筑一條組織約束和自我約束的防線。

1．建立教育引導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)思想教育，提高“一把手”干部的思想境界，增強(qiáng)自律意識(shí)，樹立廉政理念，打牢思想防線，是對“一把手”實(shí)施有效監(jiān)督的重要基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)思想理論教育。重點(diǎn)是建立學(xué)習(xí)長效機(jī)制，督促干部特別是“一把手”自覺學(xué)習(xí)馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，用科學(xué)的理論武裝頭腦，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。積極推行任職資格理論考試制度和在職領(lǐng)導(dǎo)干部年度政治理論考試制度，以考促學(xué)，促進(jìn)各級(jí)干部整體素質(zhì)的提高。二是實(shí)行談話教育。切實(shí)做到“八個(gè)必談”：提拔重用時(shí)必談；取得突出成績，得到表彰時(shí)必談；接受急難險(xiǎn)重任務(wù)時(shí)必談；個(gè)人向組織報(bào)告重大事項(xiàng)時(shí)必談；群眾有舉報(bào)或有意見時(shí)必談；有錯(cuò)誤苗頭和錯(cuò)誤傾向時(shí)必談；班子不團(tuán)結(jié)時(shí)必談；工作中遇到重大困難時(shí)必談。三是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部思想?yún)R報(bào)制度。“一把手”領(lǐng)導(dǎo)每年要向上級(jí)黨委及其組織部門匯報(bào)個(gè)人思想情況，要結(jié)合年終述職述廉向所在單位干部群眾報(bào)告工作和廉潔自律情況，接受群眾的評(píng)議。

2．建立干部監(jiān)督管理的群眾參與機(jī)制。一是嚴(yán)格選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的民主推薦制度，凡未按程序進(jìn)行民主推薦，組織部門一律不予考察，黨組織一律不予討論和審批。二是建立民主評(píng)議和民主考察制度。每年都要對黨政正職進(jìn)行一次民意測驗(yàn)和民主考察，集中了解群眾的公認(rèn)程度。在搞好民主測評(píng)的基礎(chǔ)上，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部的民意調(diào)查制度。通過發(fā)放調(diào)查問卷或建立測評(píng)網(wǎng)頁等形式，在更大的范圍內(nèi)廣泛聽取群眾意見。同時(shí)，要堅(jiān)持組織人大代表、政協(xié)委員對各級(jí)各部門黨政正職的工作進(jìn)行視察、檢查，開展述職評(píng)議或工作評(píng)議。三是完善信訪、舉報(bào)制度，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與干部的監(jiān)督管理。要通過健全信訪舉報(bào)制度，進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，拓寬信息來源，及時(shí)了解群眾對“一把手”的意見，及早發(fā)現(xiàn)問題。

3．建立信息處理反饋警示機(jī)制。主要從三個(gè)方面入手。一是建立函詢回復(fù)制度。根據(jù)群眾反映和舉報(bào)，將有關(guān)問題進(jìn)行整理，用公函的形式通知被反映舉報(bào)者，要求其限期向組織作出書面或口頭說明，做到有則改之，無則加勉。二是建立黨政正職誡勉制度。對“一把手”在公務(wù)活動(dòng)和個(gè)人生活中所發(fā)生的構(gòu)不成黨紀(jì)、政紀(jì)處分的問題或錯(cuò)誤，要采取談話提醒、誡勉等措施，給予告誡和勸勉。三是建立督促整改制度。對苗頭性、傾向性的錯(cuò)誤和問題，要建立督促整改制度，限期糾正，限期整改，并將整改結(jié)果存檔備用。

4．建立班子內(nèi)部制約機(jī)制。加強(qiáng)對黨政“一把手”的監(jiān)督，最重要的是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，形成領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部相互監(jiān)督的機(jī)制。一是完善重大問題民主決策制度。凡屬干部任免和大額資金的使用等重大事項(xiàng)，都必須經(jīng)過集體討論，切實(shí)做到集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定，避免和防止“一把手”獨(dú)斷專行。二是嚴(yán)格民主生活會(huì)制度。要通過定期召開班子民主生活會(huì)，讓班子成員在思想、作風(fēng)和工作問題上充分溝通，談心通氣，開展批評(píng)與自我批評(píng)。特別是要引導(dǎo)和鼓勵(lì)班子成員從對黨的事業(yè)和關(guān)心愛護(hù)同志出發(fā)，加強(qiáng)對“班長”的幫助教育，及時(shí)指出問題，及時(shí)批評(píng)提醒。三是規(guī)范會(huì)議議事制度。要建立和完善領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議議事規(guī)則，有效地規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策行為。

5．建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要建立起黨內(nèi)和黨外監(jiān)督相結(jié)合，組織、群眾監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合，上級(jí)監(jiān)督和下級(jí)監(jiān)督相結(jié)合，社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結(jié)合的全方位、主輔交叉的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成監(jiān)督合力，發(fā)揮監(jiān)督系統(tǒng)的整體效能，保證監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行規(guī)范、協(xié)調(diào)、高效。第一，理順監(jiān)督體制。各監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間既要有明確的分工，又要有必要的責(zé)任追究機(jī)制，對監(jiān)督機(jī)構(gòu)不認(rèn)真履行監(jiān)督職能要有一定的責(zé)任追究手段，才能促使監(jiān)督制度得到很好落實(shí)。第二，加強(qiáng)監(jiān)督部門之間的協(xié)調(diào)配合。組織部門要與紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、審計(jì)等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門整體聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)督合力。第三，建立“一把手”監(jiān)督責(zé)任制。各級(jí)黨政“一把手”要對本地區(qū)、本部門下屬黨政正職監(jiān)督工作負(fù)總責(zé)，形成“一把手”抓“一把手”監(jiān)督工作的局面，真正做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要實(shí)行黨政正職監(jiān)督工作失職責(zé)任追究制度，切實(shí)解決不重視、不支持的問題，提高監(jiān)督效率，增強(qiáng)監(jiān)督效果。