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2006年建設(shè)平安××暨社會(huì)治安綜合治理

工作意見

2006年，全市建設(shè)平安××暨社會(huì)治安綜合治理工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)、中央、重慶政法工作會(huì)議和××市委十一屆八次全委會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬綜治工作全局，以“創(chuàng)建平安鎮(zhèn)（街）、建設(shè)平安××”為載體，以全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施為主線，以夯實(shí)綜治基層基礎(chǔ)工作為重心，以“兩降三無一增強(qiáng)”和“三個(gè)確?！睘楣ぷ髂繕?biāo)，即：刑事案件發(fā)案下降，群體性事件下降；無造成嚴(yán)重影響和嚴(yán)重后果的重大群體性事件，無引發(fā)社會(huì)恐慌的重特大惡性案件和社會(huì)治安案件；查處經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪和維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的能力明顯增強(qiáng)；確保國家安全和政治穩(wěn)定、確保社會(huì)秩序和諧安定、確保治安大局持續(xù)穩(wěn)定。具體目標(biāo)是：全市嚴(yán)重暴力性犯罪下降，可防性案件下降，青少年違法犯罪下降，群眾集訪、越級(jí)上訪下降，民事糾紛調(diào)處率達(dá)100%、成功率達(dá)到95%以上，努力實(shí)現(xiàn)防邪工作各個(gè)時(shí)期的零目標(biāo)，普法宣傳和創(chuàng)安宣傳覆蓋率達(dá)80%以上，流動(dòng)人口治安管理到位，刑釋解教人員安置幫教措施落實(shí)，“黃、賭、毒”丑惡現(xiàn)象得到有效遏制。通過三年的平安建設(shè)，力爭(zhēng)使全市85%以上的鎮(zhèn)（街）、綜治委成員單位達(dá)到“平安鎮(zhèn)（街）”、“平安單位”的標(biāo)準(zhǔn)。

為了加大平安建設(shè)的力度，鞏固和完善“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)、兩級(jí)考核”機(jī)制，確保平安社區(qū)、平安村社、平安企業(yè)、平安校園、平安家庭創(chuàng)建活動(dòng)上新臺(tái)階，真正形成全民參與、齊抓共管的社會(huì)治安良好局面，推動(dòng)平安建設(shè)向縱深發(fā)展，今年，重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作：

一、繼續(xù)深入開展創(chuàng)建平安建設(shè)工作

今年是為期三年創(chuàng)建工作的最后一年，各鎮(zhèn)（街）、各部門要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，著力健全平安建設(shè)工作的長(zhǎng)效機(jī)制，提高各項(xiàng)創(chuàng)建工作的質(zhì)量和水平。一是鞏固和完善“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)、兩級(jí)考核”機(jī)制，在措施、制度、經(jīng)費(fèi)保障和開拓創(chuàng)新上下功夫，確保建設(shè)工作上新臺(tái)階。二是努力培育一批基層創(chuàng)建的典型，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)“創(chuàng)建平安鎮(zhèn)（街）、建設(shè)平安××”活動(dòng)不斷深入。三是積極探索多種形式的創(chuàng)建活動(dòng)，貫徹落實(shí)《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例，強(qiáng)化單位內(nèi)部安全保衛(wèi)責(zé)任》，規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理中的安全保衛(wèi)工作，不斷豐富創(chuàng)建平安工作的內(nèi)涵，擴(kuò)大覆蓋面。四是繼續(xù)開展無毒社區(qū)、無邪教社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)。要把保一線平安與保一方平安結(jié)合起來，重點(diǎn)加強(qiáng)公共復(fù)雜場(chǎng)所、繁華商業(yè)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等治安復(fù)雜地區(qū)的創(chuàng)建工作。五是繼續(xù)實(shí)行社會(huì)治安綜合治理一票否決制，進(jìn)一步深化“雙?！必?zé)任，把保穩(wěn)定保平安的政治責(zé)任切實(shí)落實(shí)到各級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人肩上，做到橫向到邊、縱向到底。

二、積極預(yù)防和有效化解各種社會(huì)矛盾

加大矛盾糾紛的排查調(diào)處力度，有效遏制群體性事件。著力解決關(guān)系群眾切身利益的問題，堅(jiān)決防止和糾正各種損害人民群眾的行為?？茖W(xué)決策、民主決策、依法決策，從源頭上預(yù)防、減少矛盾糾紛的發(fā)生。進(jìn)一步健全“三個(gè)一”、“四定法”、“七項(xiàng)制”等矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制、工作制度和工作網(wǎng)絡(luò)，提高發(fā)現(xiàn)和解決矛盾糾紛的能力。整合基層維護(hù)穩(wěn)定力量，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，定期排查調(diào)處矛盾糾紛，通過基層社會(huì)治安綜合治理工作網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)了解群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。高度重視公路占地、農(nóng)村土地征用、城市房屋拆遷、企業(yè)改制、涉法涉訴、移民安置等問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種矛盾糾紛，明確疏導(dǎo)責(zé)任，抓好督促落實(shí)。強(qiáng)化社會(huì)聯(lián)動(dòng)調(diào)處，將人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合起來。充分發(fā)揮社會(huì)治安綜合治理特派員作用，把各種矛盾糾紛解決在當(dāng)?shù)亍⒔鉀Q在基層、解決在萌芽狀態(tài)。認(rèn)真貫徹《信訪條例》，建立健全信訪工作機(jī)制，建立理性、有序、合法的信訪秩序，維護(hù)信訪者的合法權(quán)益。認(rèn)真分析研究群體性事件的規(guī)律和特點(diǎn)，強(qiáng)化情報(bào)信息工作，建立健全統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、功能齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。努力預(yù)防和減少“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生，防止矛盾激化，防止極少數(shù)人采用極端手段報(bào)復(fù)社會(huì)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、依法打擊各類犯罪和敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)

一是堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針和寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，突出打擊重點(diǎn)。將依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪的方針貫徹落實(shí)到偵查破案、批捕起訴、定罪量刑、監(jiān)管改造等各個(gè)環(huán)節(jié)中去，確保刑事發(fā)案得到有效遏制。以“打黑除惡”為龍頭，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員全社會(huì)力量參與，政法各家、紀(jì)檢、經(jīng)濟(jì)部門三條戰(zhàn)線聯(lián)合出擊，形成“打黑除惡”合力，徹底鏟除黑惡勢(shì)力賴以生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。要繼續(xù)不斷完善命案必破、舉報(bào)有獎(jiǎng)、監(jiān)所深挖等工作機(jī)制，重點(diǎn)打擊嚴(yán)重暴力犯罪和“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財(cái)犯罪。依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。著力抓好涉案金額大、涉及面廣、危害嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)案件的查處。繼續(xù)抓好市場(chǎng)秩序的專項(xiàng)整治，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通過程的監(jiān)督和管理，嚴(yán)厲打擊危害人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的非法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

二是建立健全對(duì)治安混亂地區(qū)和突出治安問題定期排查制度，組織有關(guān)部門共同進(jìn)行整治。堅(jiān)持“什么問題突出就整治什么問題，什么地方混亂就整治什么地方，什么方式更為有效就采取什么方式”的原則，認(rèn)真開展專項(xiàng)整治工作。要繼續(xù)深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，加大對(duì)“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象的查禁和打擊力度，凈化社會(huì)環(huán)境。

三是嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力和敵對(duì)分子的滲透破壞活動(dòng)。堅(jiān)持“調(diào)不變、弦不松、手不軟”和“旗幟鮮明，態(tài)度堅(jiān)決，處置有效”的工作方針，深入開展與“×××”等邪教組織的斗爭(zhēng)。繼續(xù)深入開展深挖打擊，保持高壓態(tài)勢(shì)；繼續(xù)深入開展教育轉(zhuǎn)化工作，鞏固和發(fā)展教育轉(zhuǎn)化的攻堅(jiān)成果；繼續(xù)深入開展反邪教警示教育，拓展和夯實(shí)全社會(huì)反邪教的基礎(chǔ)。高度警惕、有效防范和堅(jiān)決打擊其他邪教活動(dòng)，堅(jiān)決遏制其在一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村甚至向城區(qū)發(fā)展蔓延的勢(shì)頭。

三、完善和不斷強(qiáng)化社會(huì)治安防控體系

大力實(shí)施“一、二、三”工程，努力構(gòu)建切合我市實(shí)際的社會(huì)治安防控體系。一是“一村一警工程”和“一村一批警民聯(lián)系點(diǎn)工程”。二是“兩群兩嚴(yán)工程”，“兩群”即群防群治，“兩嚴(yán)”即嚴(yán)打嚴(yán)防。三是“三級(jí)防控體系工程”，即市、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級(jí)層層建立規(guī)范有序、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的社會(huì)治安防控體系。要通過三大工程建設(shè)，建立起一個(gè)具有我市特色的防控體系，即建立以市委、市政府為核心，以城市和農(nóng)村為平臺(tái)，以政法綜治部門為主力軍，以各鎮(zhèn)（街）為主陣地，以各種群防力量為輔助的各級(jí)各部門齊抓共管、全社會(huì)共同參與的社會(huì)治安防控體系。

城區(qū)要進(jìn)一步完善以公安機(jī)關(guān)專業(yè)防控力量為骨干，協(xié)勤隊(duì)伍、保安隊(duì)伍、單位內(nèi)保隊(duì)伍、物業(yè)管理隊(duì)伍、社區(qū)治安巡邏隊(duì)伍和守樓護(hù)院隊(duì)伍相互補(bǔ)充、協(xié)同配合的治安防范體系，廣泛實(shí)施燈光、社區(qū)和協(xié)勤24小時(shí)巡邏、護(hù)送等平安建設(shè)工程，努力增強(qiáng)群眾安全感。在鞏固已有的防控體系的基礎(chǔ)上，在全市推廣和逐步完善中心城鎮(zhèn)、主要街道、商業(yè)繁華區(qū)、公共復(fù)雜場(chǎng)所和重點(diǎn)要害部位的以視頻監(jiān)控為主的技術(shù)防范系統(tǒng)，逐步建立人防、物防、技防相結(jié)合的防控網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大覆蓋面，貫徹落實(shí)《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例，強(qiáng)化單位內(nèi)部安全保衛(wèi)責(zé)任》，規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理中的安全保衛(wèi)工作。

農(nóng)村要繼續(xù)鞏固完善以當(dāng)?shù)攸h委政府為核心，以轄區(qū)派出所為龍頭，以村級(jí)治保會(huì)為骨干，以警民聯(lián)系點(diǎn)、治安巡邏、聯(lián)戶聯(lián)防等其他群防群治組織為依托的基層治安防控體系。將治安防范的觸角向大院、農(nóng)戶延伸，根據(jù)各地實(shí)際，采用平安中心戶、應(yīng)急小分隊(duì)、平安聯(lián)系卡等形式，不斷探索農(nóng)村聯(lián)戶聯(lián)防的長(zhǎng)效機(jī)制。

四、加強(qiáng)社會(huì)管理，預(yù)防和減少違法犯罪

一是強(qiáng)化流動(dòng)人口管理。因地制宜，加強(qiáng)新形勢(shì)下的流動(dòng)人口管理工作，提高服務(wù)水平，努力遏制流動(dòng)人口違法犯罪。對(duì)流動(dòng)人口管理做到底數(shù)清，情況明。高度重視城區(qū)的流動(dòng)人口管理工作，公安、計(jì)生、幾江要互相聯(lián)動(dòng)，互通情報(bào)，研究對(duì)策，探索新形勢(shì)下流動(dòng)人口管理的新辦法。

二是預(yù)防和減少青少年違法犯罪。以“為了明天---預(yù)防青少年違法犯罪工程”為平臺(tái)，認(rèn)真落實(shí)預(yù)防青少年違法犯罪的各項(xiàng)措施，完善預(yù)防青少年違法犯罪的長(zhǎng)效工作機(jī)制。加大對(duì)“黑網(wǎng)吧”整治力度，培育和推廣“綠色網(wǎng)吧”工程；嚴(yán)厲打擊幕后控制、操縱流浪兒童乞討和教唆流浪兒童犯罪的團(tuán)伙及黑勢(shì)力，加強(qiáng)對(duì)閑散青少年的教育和管理；加強(qiáng)青少年法制教育，配齊配強(qiáng)兼職法制副校長(zhǎng)和輔導(dǎo)員，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)范化建設(shè)；深入開展“平安校園”創(chuàng)建活動(dòng)，加大對(duì)校園周邊地區(qū)的治安整治力度，為學(xué)校創(chuàng)造良好的教學(xué)環(huán)境和法制環(huán)境。

三是做好刑釋解教人員安置幫教工作。認(rèn)真落實(shí)刑釋解教人員安置幫教各項(xiàng)措施，預(yù)防和減少重新犯罪。積極開展社區(qū)矯正工作。對(duì)符合社區(qū)矯正條件的被判處管刑的、被宣告緩刑的、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，被裁定假釋的、被剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的五種罪犯置于社區(qū)內(nèi)，矯正其犯罪心理和惡習(xí)。通過實(shí)行社區(qū)矯正，充分利用社會(huì)資源，發(fā)揮各方面力量，不斷改進(jìn)和完善現(xiàn)有的刑罰執(zhí)行方式，探索并推進(jìn)刑罰執(zhí)行制度的改革，加強(qiáng)對(duì)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理與教育改造，有效地緩解監(jiān)獄改造的壓力，降低改造成本，實(shí)行行刑社會(huì)化，在寬松的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)對(duì)罪犯的思想改造，并更直觀地宣傳法律，開展法制教育，預(yù)防和減少重新犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

四是加強(qiáng)槍支彈藥、爆炸物品、劇毒危險(xiǎn)品，特別是煙花爆竹、放射性物品的管理，加大檢查力度，消除安全隱患，確保社會(huì)公共安全。

五、加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作

整合基層維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定力量，形成以基層黨組織為核心，基層自治組織為基礎(chǔ)，基層綜合治理、政法組織為骨干的社會(huì)治安綜合治理工作網(wǎng)絡(luò)，筑牢維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線。狠抓基層黨建工作，健全和完善黨委組織部門參與社會(huì)治安綜合治理的工作機(jī)制。加強(qiáng)鎮(zhèn)（街）綜治委員會(huì)及其辦公室建設(shè)。綜治委主任由鎮(zhèn)（街）黨委、政府（辦事處）的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；綜治辦主任由黨（工）委副書記擔(dān)任，綜治辦要配齊、配強(qiáng)專職干部，確保綜治工作有人抓、有人管。各鎮(zhèn)（街）要加強(qiáng)對(duì)綜治干部的教育培訓(xùn)，努力提高社會(huì)治安綜合治理隊(duì)伍素質(zhì)；要細(xì)化責(zé)任，健全制度，形成激勵(lì)機(jī)制，確保綜治工作取得實(shí)效。加強(qiáng)基層派出所、司法所、人民法庭和社區(qū)警務(wù)建設(shè)，發(fā)揮他們?cè)诨鶎由鐣?huì)穩(wěn)定工作中的骨干作用。加強(qiáng)城市居委會(huì)、農(nóng)村村委會(huì)、治保會(huì)和調(diào)委會(huì)建設(shè)，發(fā)揮群防群治作用。建立健全社會(huì)治安綜合治理特派員的長(zhǎng)效機(jī)制。各鎮(zhèn)（街）要把綜治特派員工作作為維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的大事來抓，要經(jīng)常聽取匯報(bào)，分析研究形勢(shì)，解決實(shí)際問題，注重檢查督促。要健全完善考核辦法和實(shí)施意見，確保人員到位，責(zé)任落實(shí)，機(jī)制健全，制度完善。要不斷實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，反饋情況，及時(shí)向市綜治辦上報(bào)典型事例和先進(jìn)人物，及時(shí)推廣，確保綜治特派員工作取得實(shí)效。

六、加強(qiáng)調(diào)研和宣傳

針對(duì)當(dāng)前平安建設(shè)暨社會(huì)治安綜合治理工作存在的突出問題，積極開展調(diào)研，研究和探索平安建設(shè)工作的新路子，總結(jié)和推廣平安建設(shè)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)預(yù)防青少年違法犯罪、流動(dòng)人口管理、公安派出所規(guī)范化和農(nóng)村群防組織建設(shè)的調(diào)研工作。

按照“五位一體”（即市、鎮(zhèn)、村、社區(qū)、企業(yè)層層宣傳，上下聯(lián)動(dòng)）的總體要求，認(rèn)真組織開展三月綜治宣傳月、“五五”普法、6.26禁毒宣傳、11.9消防宣傳日、12.4法制宣傳日等活動(dòng)，廣泛開展平安創(chuàng)建宣傳工作，在報(bào)紙、電視和戶外建立長(zhǎng)期的固定的宣傳陣地，真正做到“十個(gè)有”，即：主城區(qū)和各鎮(zhèn)“街”有領(lǐng)導(dǎo)宣傳動(dòng)員講話，電視臺(tái)有新聞，電臺(tái)有廣播稿件，《××之窗》有宣傳文章，各鎮(zhèn)（街）有宣傳游行隊(duì)伍，重點(diǎn)鎮(zhèn)（街）有宣傳圖片和展板，成員單位有宣傳資料，重點(diǎn)路段有宣傳標(biāo)語，出租汽車有宣傳廣告，主城區(qū)有法制文藝宣傳活動(dòng)。宣傳工作要有創(chuàng)新，形成特色。提高公眾知曉率，努力做到家喻戶曉，人人皆知。