導(dǎo)語：當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織和黨員現(xiàn)狀的思考及對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

魚化寨街道黨工委書記張永潮

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)。在當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大歷史進(jìn)程中，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村黨員發(fā)展、教育、管理，提高執(zhí)政能力，鞏固領(lǐng)導(dǎo)核心，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。因此，我們很有必要對當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織和黨員現(xiàn)狀作深入剖析，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，抓住關(guān)鍵問題，調(diào)整工作思路，改進(jìn)工作機(jī)制，采取適宜對策，使農(nóng)村黨組織建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)大局相適應(yīng)，使廣大黨員的先鋒模范作用與黨員先進(jìn)性教育相同步，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實穩(wěn)步地向前推進(jìn)。

農(nóng)村黨員現(xiàn)狀不容樂觀

農(nóng)村黨員發(fā)展緩慢，老齡化嚴(yán)重。50到70年展起來的居多，改革開放以后，黨員發(fā)展呈急劇下降趨勢，黨員形成斷層，后繼乏人，有些村出現(xiàn)了“5個黨員7顆牙”的現(xiàn)象，一些工作的開展全憑“吃老本”。就魚化地區(qū)農(nóng)村而言，1978年以前發(fā)展的農(nóng)村黨員占59.8%，50歲以上的農(nóng)村黨員占全辦農(nóng)村黨員的42%，而35歲以下的僅占11.7%。

農(nóng)村黨員比例偏低，示范作用不明顯。農(nóng)村總?cè)丝谥悬h員比例比較低，村干部中黨員比例相對較少。魚化寨街道農(nóng)村黨員占農(nóng)村總?cè)丝?.7%，低于全國平均水平近2個百分點。20個村村委會黨員干部占村委會干部總數(shù)46%，其中，9個村委會主任不是黨員。

農(nóng)村政治資源幾近壟斷，家族化特性突出。特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對活躍，以及待開發(fā)的地區(qū)，由于受政治、經(jīng)濟(jì)方面利益的驅(qū)使，一些村出現(xiàn)發(fā)展黨員向本家族成員傾斜的現(xiàn)象，要么清一色姓李，要么清一色姓張，要么清一色的親戚朋友，其實質(zhì)是以發(fā)展黨員之名，行政治、經(jīng)濟(jì)資源壟斷之實，以達(dá)到個人利益目的。

黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位削弱，權(quán)力邊緣化。在《村民委員會組織法》漸行漸進(jìn)的實施過程中，農(nóng)村兩委會的民意基礎(chǔ)、權(quán)力來源發(fā)生了變化，出現(xiàn)“書記管黨務(wù)，村長管村務(wù)”的片面認(rèn)識，不僅導(dǎo)致兩委會工作兩張皮，關(guān)系不和諧，黨組織核心地位不同程度的削弱，而且，隨著群眾依靠主體的轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致個別支部正常的組織活動得不到支持，領(lǐng)導(dǎo)作用無從發(fā)揮，經(jīng)費(fèi)得不到保證。

客觀剖析根源不容忽視

通過工作實踐和認(rèn)真總結(jié)，我們認(rèn)為，這些問題不能簡單的評價是體制或工作引發(fā)的，而是在時代不斷變革過程中衍生出來的必須讓我們深思的深層次問題。

一是人們的價值取向和信仰趨向多元化。計劃經(jīng)濟(jì)時代，人們的價值取向和信仰受當(dāng)時客觀條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制約，相對比較單一，比較集中。農(nóng)民群眾過著日出而作，日落而息的傳統(tǒng)生活。在當(dāng)時條件下，人們的信仰追求就是又紅又專。隨著改革開放的春風(fēng)吹遍神州大地，市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了翻天覆地的變化，科技、通訊、信息、服務(wù)等行業(yè)的突飛猛進(jìn)，為人們的社會活動提供了更大的空間和自由度，國家與國家之間、組織與組織之間、人與人之間的溝通、交流更加頻繁，活力區(qū)域更加廣泛。受外界因素沖擊，使人們的價值取向多元化成為必然，人們較難形成單一的信仰和追求。

二是農(nóng)村政治資源的相對壟斷，是導(dǎo)致黨員發(fā)展緩慢的根源。之所以一些村黨組織不發(fā)展黨員，怕發(fā)展黨員，重要原因就是怕“新黨員”搶了自己的位子，疑慮重重，危及小集團(tuán)利益。即便是發(fā)展黨員，也往往只發(fā)展自己家族成員，非家族成員就會受到排斥。由于黨員家族壟斷，非利益集團(tuán)的人選在黨員大會上很難通過表決。在個別村組織開展工作時，要求上報發(fā)展對象，支部書記講：我看全村只有我老婆最符合條件。有些村青年入黨申請書上交幾年、十幾年，甚至幾十年，不見組織回音，極大地挫傷了青年的積極性。所有這些，使農(nóng)村黨員發(fā)展“出必吾家”，以人論事，以人劃屆，往往會忽視和損害群眾利益，造成群眾不滿，降低了黨在群眾中的威信，極大的削弱了黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

三是黨的宣傳陣地、載體作用不夠突出，影響力弱化。我們始終能和群眾打成一片，就是因為時刻堅持從群眾中來，到群眾中去。我們在黨員教育管理上也是如此，一個一個教育，通過各種渠道反復(fù)宣傳黨的方針政策，長期堅持做思想工作。但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于人們的思想境界、價值觀念的轉(zhuǎn)變，往往存在重經(jīng)濟(jì)，輕黨建的現(xiàn)象，表現(xiàn)在態(tài)度上是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。宣傳教育工作內(nèi)容形式結(jié)合也不緊密，入戶次數(shù)少了，與群眾促膝談心的時間少了，也造成了部分群眾對黨的事業(yè)，黨的工作不了解或知之甚少，甚至少數(shù)黨員對黨的要求、黨的知識一知半解，很少參與組織生活，游離在組織之外。同時，我們看到，社會上一些其它組織為達(dá)到利益目的，幾十次，成百次的做群眾工作，迅速壯大。這充分說明，我們的宣傳教育工作任務(wù)還十分艱巨，也是一項長期的工作任務(wù)，必須付出高于現(xiàn)在幾倍，甚至十幾倍的努力予以強(qiáng)化，不斷宣傳黨的路線、方針、政策在新形勢下的新觀點、新表現(xiàn)、新做法，擴(kuò)大黨在人民群眾中的影響，提高黨的威信。

四是黨員素質(zhì)參差不齊，不同程度影響了黨在人民群眾心中的光輝形象。我們黨一直以來，在人民群眾中有著良好的光輝形象，這是共產(chǎn)黨人經(jīng)過長期艱苦的共同努力鑄就的。但由于各方面原因，少數(shù)黨員在工作、思想、作風(fēng)等方面出現(xiàn)退坡，作風(fēng)散漫，大錯不犯，小錯不斷，沒有把自己看作一名黨員，更沒有按照黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，規(guī)范自己的行為，有的黨員甚至連一名普通老百姓的素質(zhì)都不如。黨員上訪鬧事，黨員私占宅基地，黨員打架罵人時有發(fā)生。更有甚者，免疫力不強(qiáng)，經(jīng)不起金錢、利益的誘惑，淪落為腐敗分子，成為黨員隊伍的害群之馬。所有這些，都不同程度削弱了黨在基層群眾中的威信，使少數(shù)群眾產(chǎn)生信任危機(jī)，削弱了基層黨組織的號召力和凝聚力。

五是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期政策銜接轉(zhuǎn)換的不順暢造成的問題，使群眾對黨和政府產(chǎn)生偏見和誤解。在經(jīng)濟(jì)體制改革轉(zhuǎn)型時期，計劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)管理模式相互交織的情況下，政府職能部門的職能轉(zhuǎn)變沒有跟進(jìn)，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，往往會出現(xiàn)管理上的盲區(qū)，事無人管。加之，一些制定政策的部門缺乏和其他部門的溝通，導(dǎo)致“政出多門”，甚至有些政策相互矛盾，給群眾答疑解惑帶來了諸多不變和困難，造成群眾的不理解，使群眾對黨和政府在某種程度上產(chǎn)生偏見和誤解，影響了黨和政府的公信力。

改變被動局面刻不容緩

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)，關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地區(qū)社會穩(wěn)定，關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大進(jìn)程。在多年的農(nóng)村基層工作實踐中，我們不僅從群眾的所思、所盼初步找到了工作結(jié)合點、突破口，而且探索出了一條符合地區(qū)實際的農(nóng)村黨組織建設(shè)新路子。

一、通過深化駐村指導(dǎo)員工作機(jī)制，進(jìn)一步密切黨和人民群眾的聯(lián)系，使指導(dǎo)員成為農(nóng)村工作的播種機(jī)、宣傳隊。近幾年來，雁塔區(qū)委提出“指導(dǎo)員、工作隊、辦實事、多開會”的十二字工作方法，對農(nóng)村工作有了很大促進(jìn)，特別是在基層黨組織建設(shè)，兩委會團(tuán)結(jié)，解決村組實際問題上發(fā)揮了重要作用。我們從機(jī)關(guān)干部中挑選27名優(yōu)秀青年和科級干部，擔(dān)任村黨支部副書記或村委會主任助理，賦予“參與黨務(wù)、指導(dǎo)村務(wù)”的工作職責(zé)，制定九項制度，明確駐村指導(dǎo)員下村要干什么，怎么干。指導(dǎo)員每周必須有兩個半天在村上工作，入戶率要達(dá)到100%。在村組研究重大事項時，能按照黨工委的要求和統(tǒng)一安排，積極督促落實《兩委會聯(lián)席會議制度》、《農(nóng)村干部月例會制度》、《兩委會主要干部每月一次碰頭會制度》、《一事一議公開制度》、《村民代表議事會主席制度》等，在會前、會中加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督與協(xié)調(diào)，會后督促嚴(yán)格按會議決議落實，規(guī)范了兩委會工作。充分利用各種載體向干部群眾宣傳黨的各項方針、政策，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。我們本著鍛煉干部，加強(qiáng)培養(yǎng)的原則，在處理一些急事、難事中，指導(dǎo)員全程參與，在工作實踐中提高干部能力。這樣，駐村指導(dǎo)員長期在村組工作，對各村乃至各戶情況吃得準(zhǔn)，摸得透，能及時和兩委會溝通，化解矛盾。駐村指導(dǎo)員實現(xiàn)了由“機(jī)關(guān)人”向“村組人”的轉(zhuǎn)變，很多群眾有問題、有困難找指導(dǎo)員就能解決，對村組工作不滿意，村民之間有矛盾，找指導(dǎo)員就能主持公道，群眾對指導(dǎo)員信任了，村干部對指導(dǎo)員也從原來的不支持，轉(zhuǎn)變?yōu)橄嘈乓揽恐笇?dǎo)員，加強(qiáng)了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，為街村兩級工作發(fā)揮了重要的橋梁和紐帶作用，不僅有利于我們黨和政府各項決策在農(nóng)村順利實施，而且有利于教育引導(dǎo)更多的優(yōu)秀青年、人才積極向黨組織靠攏。

二、通過充分發(fā)揮街道黨校陣地作用，構(gòu)建由村黨支部和街道黨校黨支部發(fā)展黨員雙平臺，提高黨在農(nóng)村民主政治中的競爭力。優(yōu)秀人才是黨執(zhí)政的重要資源。中國共產(chǎn)黨取得執(zhí)政地位靠的是人才，鞏固執(zhí)政地位也必須靠人才。工作中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村中蘊(yùn)藏著大量的政治資源。一方面是農(nóng)村存在很大一批有著很高政治熱情的有志青年，他們是改革開放中成長起來的農(nóng)村青年，文化程度高，民主意識強(qiáng)，實現(xiàn)個人價值的愿望較為強(qiáng)烈。但是，傳統(tǒng)政治體制不能很好的為他們提供實現(xiàn)個人價值的平臺和機(jī)會，政治資源壟斷現(xiàn)象客觀上又剝奪了他們“公平進(jìn)步”的機(jī)會，使這些青年遠(yuǎn)離黨組織。另一方面，農(nóng)村還有一批在事業(yè)上干出了成績，在群眾中有一定的基礎(chǔ)，在帶領(lǐng)群眾共同致富上發(fā)揮了主要作用的優(yōu)秀青年，但這些青年政治熱情不高。對此，我們進(jìn)行了反復(fù)的研究和實踐。起初，通過下達(dá)任務(wù)的方式，加大黨員發(fā)展力度，效果不明顯。通過進(jìn)一步思考，試行幾個村成立一個黨支部進(jìn)行黨員發(fā)展試點，仍脫離不了家族勢力的影響。在市委黨校參加學(xué)習(xí)班成立臨時黨支部時，給予了我們很大啟發(fā)，能否在街道黨校也成立黨支部，選拔農(nóng)村青年進(jìn)行中長期培訓(xùn)，通過街道黨校黨支部發(fā)展黨員。對此，我們進(jìn)行了大膽的嘗試和探索，并取得了一定成效。圍繞這個思路，全面展開研究、論證，特別是在招生、組織教學(xué)、學(xué)員管理、課程設(shè)置等方面都進(jìn)行了針對性的研究。考慮到黨員發(fā)展時限要求，最終確定街道黨校學(xué)制為兩年，分為四個學(xué)期，并采取公開、公平、公正的原則，在全辦公開招考、統(tǒng)一考試，通過自愿報名、筆試、面試、組織考察、綜合評定等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格篩選，真正把地區(qū)優(yōu)秀青年吸收到黨校中來。第一期從280名農(nóng)村青年中選拔出79名進(jìn)入黨校學(xué)習(xí)。我們在課程設(shè)置上除加強(qiáng)黨的基本知識外，還增加了科室實習(xí)、村組實踐、掛職鍛煉，開設(shè)了各種實用性強(qiáng)的理論課程，從各個方面提高學(xué)員素質(zhì)。在學(xué)員學(xué)習(xí)期間，我們及時將優(yōu)秀青年確定為入黨積極分子，加強(qiáng)培養(yǎng)，經(jīng)過一年的鍛煉后，對符合條件的發(fā)展為預(yù)備黨員，再經(jīng)過一年預(yù)備期的考驗，合格的轉(zhuǎn)為正式黨員，畢業(yè)后將組織關(guān)系轉(zhuǎn)到所在村黨支部。這不但改變了原有的村黨支部發(fā)展黨員的唯一模式，開通了街道黨校黨支部發(fā)展黨員的第二通道，而且為我們黨在農(nóng)村培養(yǎng)儲備一批具有現(xiàn)代意識，具有競爭知識和競爭意識的后備干部奠定了基礎(chǔ)，也為農(nóng)村干部隊伍引入了競爭機(jī)制。一期79名學(xué)員中已發(fā)展黨員50名，在去年換屆選舉中，黨校學(xué)員有5名進(jìn)入村級兩委會班子，其中主任1名，副主任1名，委員3名，另有12名進(jìn)入村級各種組織。通過街道黨校不僅僅加強(qiáng)了黨員發(fā)展，強(qiáng)化了基層黨組織建設(shè)，更重要的是把農(nóng)村優(yōu)秀青年吸收到黨員隊伍，聚集在黨的周圍，提升黨員隊伍整體形象，進(jìn)一步拉近地區(qū)青年與黨和政府之間的距離，樹立了黨和政府的威信。

三、通過解決黨員群眾關(guān)心的熱點問題，提高黨和政府公信力。衡量黨和政府公信力、凝聚力、向心力強(qiáng)不強(qiáng)的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，就是為群眾辦了多少好事、實事，破解了多少熱點、難點問題，使廣大群眾得到了多少實惠、利益，這是調(diào)節(jié)群眾滿意度與黨和政府威信杠桿的支點。這幾年，我們結(jié)合全地區(qū)實際，針對性地開展了以下工作。一是下大力氣集中時間精力解決各村的歷史遺留問題。我們抽調(diào)土地、農(nóng)業(yè)、城管等部門組成聯(lián)合工作組，深入實地，對各村遺留問題進(jìn)行集中徹底解決。先后籌集300多萬元，解決了各村涉及宅基地、土地承包、村組帳務(wù)等三大類30多個長期遺留，甚至遺留幾十年的問題，維護(hù)了群眾和集體利益，得到了群眾的好評。起初，群眾認(rèn)為黨和政府不過是走過場，擺形式，不會取得實質(zhì)性進(jìn)展。但通過我們的不斷努力和持之以恒的精神，一個一個問題都在艱難的過程中解決了，隨之群眾的認(rèn)識也發(fā)生了變化，取得了群眾的支持和信任。二是加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理。個別村干部存在不嚴(yán)格按照財務(wù)程序辦事，利用職務(wù)之便，謀取私利，侵占集體利益，損害群眾利益，造成群眾不滿。特別是在換屆后的財務(wù)檔案、文書檔案移交不到位，無法給群眾一個明白，還干部一個清白。我們?nèi)嫱菩写彘L、書記雙簽制，實行村財街管，出臺《農(nóng)村財物分配指導(dǎo)意見》和農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心十項制度，對農(nóng)村財物分配、財務(wù)審批、報帳程序等進(jìn)行了規(guī)范，杜絕個別干部違法違規(guī)行為。堅持每年年初集中時間，集中精力，對農(nóng)村檔案進(jìn)行歸檔整理，保持農(nóng)村工作連續(xù)性，規(guī)范了村組工作。三是辦實事，解難題，抓好關(guān)系黨員群眾切身利益的事。積極加強(qiáng)和上級部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，爭取資金和各方面的支持，克服困難，多方籌措資金，以獎，鼓勵各村主動出資，加強(qiáng)農(nóng)村工作。先后投入2600多萬元加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)，整修雁環(huán)北路、魚斗路取直段、考場路、迎賓路以及11條出村道路，總長12公里；堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次對所有農(nóng)村道路進(jìn)行綠化，栽植各種綠化苗木5萬余棵；修設(shè)排水7000多米，安裝路燈600多個。投入760多萬元加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打灌溉井40眼、引水井30眼，對20個村進(jìn)行了電改，全部安裝了電子監(jiān)控設(shè)備，10個村安裝了水表，新建公廁10個，新建和擴(kuò)建黨員活動室16個，給8個村安裝了有線電視。同時，成立養(yǎng)雞協(xié)會、養(yǎng)豬協(xié)會、運(yùn)輸協(xié)會、花卉協(xié)會、草莓協(xié)會等，規(guī)范管理，打開銷路，增加農(nóng)民收入。新建二府莊園區(qū)，引進(jìn)大型企業(yè)30多家，修建園區(qū)道路2000多米，完善綠化、下水等配套設(shè)施。投入30萬元，解決貧困戶住房、就業(yè)、醫(yī)療、子女上學(xué)存在的實際困難，使群眾在發(fā)展中得實惠，真真切切感受到變化，逐步實現(xiàn)發(fā)展成果為市民共享，使黨和政府在群眾中的威信進(jìn)一步提高。

近幾年來，我們通過積極實踐探索，在農(nóng)村基層組織建設(shè)、黨員發(fā)展管理、提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力等方面做了一定工作，取得了初步成效。但農(nóng)村基層組織建設(shè)工作是一項長期艱巨的任務(wù)，還需要我們不斷在摸索實踐中調(diào)整思路，與時俱進(jìn)，總結(jié)提高，持續(xù)加強(qiáng)，使農(nóng)村黨員成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的骨干，成為主流，并不斷發(fā)揮其先鋒模范作用，推動農(nóng)村各項工作向縱深發(fā)展。