導(dǎo)語：人大建章立制創(chuàng)新監(jiān)督機制的經(jīng)驗交流材料一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

憲法和法律賦予了人大及其常委會諸多職權(quán)，公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!使人大工作具有了法律性和權(quán)威性，要保障人大常委會依法全面履行職權(quán)，特別是在沒有立法權(quán)的縣（市）級人大常委會，必須建立一套完備的制度體系，才能實現(xiàn)人大工作的制度化、規(guī)范化。去年，中央9號文件明確提出，要進一步健全監(jiān)督機制，完善監(jiān)督制度，改進和加強監(jiān)督工作，進一步加強代表工作，充分發(fā)揮代表作用，這是堅持和完善人民代表大會制度，全面履行人大及其常委會各項職能的重要內(nèi)容。近年來，我們在人大工作實踐中，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，忠實地履行憲法和法律賦予的法定職責(zé)，在思路上與時俱進，在工作上持續(xù)創(chuàng)新，以制度建設(shè)和代表工作為兩大支點，進一步豐富監(jiān)督形式，增強監(jiān)督活力，有力有效地推進各項工作，為促進“一府兩院”工作，保障和推進全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，做出了應(yīng)有的貢獻。我們的做法是：

一、建章立制，完善監(jiān)督工作機制

現(xiàn)代文明社會，制度高于一切。憲法和法律從根本上講，也是一種制度，而且是一種至高無上的制度。人大作為憲法和法律的忠實實踐者和維護者，其本質(zhì)內(nèi)涵就要求自身的工作要有規(guī)范性，一切按規(guī)范行事，而制度就是規(guī)范的總和。因此，03年換屆后，我們把制度建設(shè)放在了重中之重的位置，專門責(zé)成一名副主任牽頭，組織有關(guān)工委和人員分頭落實。在制度的制定中，把握了依法的原則。堅持以《憲法》、《組織法》、《代表法》等有關(guān)法律法規(guī)和上級人大及其常委會制定的規(guī)章制度為依據(jù)和指導(dǎo)，每一項制度的制訂都做到了有法可依、有據(jù)可查；把握了全面的原則。既注意解決在履行職責(zé)過程中所涉及的重要問題和主要內(nèi)容，做到有的放矢、一標中的，又注意從整體上完善人大工作的程序和規(guī)范，努力涵蓋人大工作的方方面面，做到一切有章可循、一切照章行事；把握了創(chuàng)新的原則。既堅持對過去經(jīng)驗進行認真總結(jié)，提煉提高，又堅持適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，積極借鑒外地先進經(jīng)驗，不拘常規(guī)，敢于創(chuàng)新、敢于實踐；把握了統(tǒng)一的原則。所有規(guī)章制度的突破、發(fā)展和提高，均嚴格遵循了法律法規(guī)之規(guī)定，堅持與上級人大制定的規(guī)定相一致，堅決維護法制統(tǒng)一；把握了實用的原則。任何一項制度都有雙重作用，一是約束作用，二是激勵作用。兩者同步并舉，才能收到完全成效。在制度制定中，我們嚴格遵守了這一準則，意在規(guī)范行為舉止的同時，更利于調(diào)動和發(fā)揮大家的積極性、主動性、創(chuàng)造性。每一項制度，都力求簡潔精練，切合實際，重在解決問題，方便實際操作。經(jīng)過常委會和各工作機構(gòu)的共同努力、認真研究和廣泛征求意見，進一步規(guī)范和制定出臺了21項人大及其常委會的監(jiān)督工作制度。這些制度相互承接，環(huán)環(huán)相扣，共同維系，構(gòu)成了市人大及其常委會的工作準則。看似僅僅加強了制度建設(shè)，實則全面加強了市人大及其常委會的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，有效解決了工作效率和質(zhì)量的問題。制度，既是一種要求，同時也是一種目標和動力。這些制度的出臺，對確保人大工作不斷向前推進、向高層次發(fā)展，發(fā)揮了引導(dǎo)性、保障性的重大作用。

二、堅持“四個強化”，充分發(fā)揮代表作用

代表工作是人大常委會工作的基礎(chǔ)和依托。為此，我們十分重視代表工作，不斷加強和改進代表工作。一是強化學(xué)習(xí)，努力提升代表素質(zhì)。首先，對代表進行集中培訓(xùn)，組織代表系統(tǒng)學(xué)習(xí)了人民代表大會制度的性質(zhì)、地位和作用，如何正確行使代表權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)以及如何當好一名合格的人大代表等三個方面的內(nèi)容知識，使代表明確了職責(zé)和任務(wù)，增強了履職意識，實現(xiàn)了由愿望到責(zé)任的轉(zhuǎn)變和角色的轉(zhuǎn)換。其次，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大認真抓好代表的日常學(xué)習(xí)培訓(xùn)，規(guī)定每季度組織轄區(qū)內(nèi)的代表進行一次集體學(xué)習(xí)。此外，不定期組織代表外出參觀學(xué)習(xí)，吸收和借鑒外地先進經(jīng)驗，拓寬視野，創(chuàng)新思維。在此基礎(chǔ)上，每年都為代表訂閱人大報刊，使代表有較多的學(xué)習(xí)材料。二是強化聯(lián)系，為代表履職創(chuàng)造良好環(huán)境。建立并實行邀請人大代表列席常委會議或活動制度。在一般情況下，凡召開常委會議，都邀請人大代表列席，力爭在屆內(nèi)每位人大代表都能夠列席一次市人大常委會會議。實行人大常委會組成人員聯(lián)系代表制度。根據(jù)分工情況，我們編制常委會組成人員聯(lián)系代表名單，并下發(fā)到每位代表手中，做到了聯(lián)系對象固定，又相互明確。通過常委會組成人員直接掛鉤聯(lián)系代表，定期走訪代表，不僅送去了關(guān)心和問候，而且?guī)Щ亓艘庖姾徒ㄗh，促進了代表經(jīng)常深入群眾，認真履行職能的責(zé)任感和自覺性，增強了當家作主意識。同時，也密切了黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，樹立了人大常委會組成人員的良好形象。三是強化督辦，調(diào)動代表履職積極性。認真對待代表議案、建議和意見的辦理工作，進一步完善和制定了辦理、落實議案建議的程序和辦法，從交辦、承辦、督辦、審查、答復(fù)、追蹤落實等各個環(huán)節(jié)步步推進、環(huán)環(huán)緊扣、一絲不茍、嚴格把關(guān)，在格式上統(tǒng)一行文，在公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!內(nèi)容上注重辦理的針對性和實效性，每年代表提出的議案、建議、意見都做到了件件有落實，事事有回音，辦理質(zhì)量明顯提高。四是強化管理，充分發(fā)揮代表職能作用。一方面創(chuàng)新工作機制，建立了代表履行職務(wù)檔案，做到一人一檔，一事一卡，一年一考，詳細記錄代表執(zhí)行職務(wù)的工作情況。另一方面，完善管理機制，開展選民評議代表活動，完善代表聯(lián)系選民辦法，定期公布代表聯(lián)系選民情況，使代表的履職情況置于選民的監(jiān)督之下，增強代表工作的緊迫感和危機感；嚴明組織紀律，實行警示制度，對不能履行代表職責(zé)、經(jīng)常不參加代表活動的給予警示，對未經(jīng)批準兩次不出席市人民代表大會會議的，依法終止其代表資格。去年在四屆人大四次會議上，首次對出席山西省、呂梁市的人大代表履職情況進行了測評，反響很好。

三、積極創(chuàng)新，依法行使憲法和法律賦予的職權(quán)

監(jiān)督權(quán)、人事任免權(quán)和重大事項決定權(quán)“三個權(quán)力”，是地方人大及其常委會全部職能的核心，是憲法和法律賦予人大的神圣職權(quán)，是黨和人民意志的體現(xiàn)，是人大地位、作為的充分展示。在履行“三個權(quán)力”上，我們堅持與時俱進，創(chuàng)造性地開展了工作。

一是監(jiān)督工作持續(xù)創(chuàng)新，務(wù)求實效。市人大常委會始終恪守“到位而不越位、監(jiān)督而不責(zé)難、民主而不分散、務(wù)實而不空談”的準則，寓團結(jié)于監(jiān)督之中，寓支持于監(jiān)督之中，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，力求在全面、深入、延伸和長效上下功夫。為此，我們在監(jiān)督工作上堅持把握了三點：一是創(chuàng)新方式。在審議意見的落實上，推行了“限期辦理制度、辦理情況匯報制度和辦理結(jié)果跟蹤檢查制度”，有效改變了以往審議工作“重審議、輕落實”，“有意見、無落實”的現(xiàn)象。在人大做出的各種決定、決議和意見上，嚴格堅持了“票決制”，既推進了民主進程，又提高了監(jiān)督水平，特別是強化了被監(jiān)督對象向人大負責(zé)的意識。二是一抓到底。尤其是對造林綠化這一事關(guān)我市可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)工程，抓住不放，咬住不松，全程監(jiān)督。每年對造林綠化工作進行兩次視察、兩次審議，春季看規(guī)模，秋季評效果，既重數(shù)量，更重成活率、保存率，有效強化了各級造林綠化的政治責(zé)任意識。去年，我們對造林綠化工作，繼續(xù)加大監(jiān)督力度，并以書面形式向政府提出了《關(guān)于加快造林綠化步伐的建議》，市政府積極采納，出臺了建設(shè)“綠色孝義”的實施方案，為改善生態(tài)環(huán)境起到了積極作用。三是從嚴要求。特別是在備受人民群眾關(guān)注的司法監(jiān)督上，我們從接待人民群眾和人大代表的來信來訪的涉法案件上，充分發(fā)揮人大及其常委會的職能作用，成立了專門的信訪接待室，責(zé)成專人負責(zé)，跟蹤督辦，監(jiān)督到底管到底，同時，堅持了“四不放過”：對執(zhí)法檢查視察過程中發(fā)現(xiàn)的問題不處理不放過；對人大代表和人大常委會組成人員反映的具體案件不查清不放過；對人民群眾反映強烈的司法機關(guān)裁判不公、顯失公平的案件不解決不放過；對違反程序、欠拖不辦的案件不糾正不放過，為促進公平、弘揚正義、保障人權(quán)、維護民利發(fā)揮了應(yīng)有的作用，受到群眾歡迎。

二是人事任免工作嚴格規(guī)范，強化手段。依法任免干部，其核心就是堅持黨管干部和人大依法任免的有機統(tǒng)一，我們認真貫徹市委意圖，堅持干部標準，嚴格遵循程序，充分發(fā)揚民主，人事任免工作逐步走上了規(guī)范化的軌道。在任命干部中，除經(jīng)過供職發(fā)言、分組討論、投票表決、頒發(fā)任命書等程序外，又推出了被任命人員就職宣誓儀式、被任命人員供職發(fā)言全程攝像電視公示、向被任命人員贈送法律用書三項新舉措。著眼于建立長效監(jiān)督機制，切實增強被選舉和任命人員的公仆意識、履職意識和人大意識，我們積極穩(wěn)妥地開展了述職評議工作。03年換屆以來我們對人大及其常委會選舉和任命的4名副市長和4名局長進行了述職評議。評議前廣泛調(diào)查，組織人員深入有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，召開各種形式座談會，書面發(fā)放測評表和問卷調(diào)查，走訪干部、群眾。評議中嚴肅認真，堅持兼聽兼明，既聽被評議人員的述職，又聽調(diào)查組的報告；堅持一分為二，既肯定成績，又指出問題，并進行了嚴格的履職滿意度測評表決。評議后跟蹤整改，被評議人員整改情況都向人大常委會作了書面報告，評議取得了較為滿意的效果。通過開展述職評議，有效地促進了被評議人員和部門的工作。在強化對被任命人員監(jiān)督的同時，我們積極拓展監(jiān)督領(lǐng)域，不斷擴大監(jiān)督面，專門制定出臺了《關(guān)于對垂直管理部門監(jiān)督的辦法》，強化了對垂直管理部門的監(jiān)督，確保人大監(jiān)督工作不留“盲區(qū)”。

三是重大事項決定以民為本，有效有為。在這一法定權(quán)力的運用上，我們堅持了三點：第一，堅持抓大事、議大事，抓住主要矛盾，重大權(quán)力運用到重大事項上。第二，堅持大局觀念、民本思想，一切從人民利益出發(fā)，一切服從服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定大局。第三，堅持以自身過硬的工作確保所做決定事項的科學(xué)性和實施的實效性，尤其是注重把履行決定權(quán)的過程變?yōu)辄h的主張、政府的意愿和人民群眾意志有機統(tǒng)一的過程。特別是在04年高考失利成為全市人民關(guān)注的焦點、熱點的問題上，我們高度重視，專門召開會議研究，對全市教育狀況進行了全面、深入的調(diào)查研究。一方面找出問題，分析原因，尋求對策，另一方面充分發(fā)揮人大自身優(yōu)勢，做好宣傳工作，教育引導(dǎo)群眾客觀看待。通過大量工作，社會輿論趨于緩和，群眾評價走向客觀公正，師生外流現(xiàn)象得到有效遏制。在此基礎(chǔ)上，召開常委會議專門研究教育事宜，作出了《關(guān)于加強教育工作的決定》?！稕Q定》明確了我市教育發(fā)展的目標、方向和教育改革的相關(guān)措施，使干部自加壓力，讓群眾看到希望。去年，高考人數(shù)顯著回升，高中教育的被動局面得以扭轉(zhuǎn)。同時，我們還在總攬全局的基礎(chǔ)上，抓大事、解難事、辦實事，始終堅持“凡是群眾期盼的就是我們要干的，凡是群眾要求的就是我們要抓的，凡是群眾不滿的就是我們要管的”工作理念，在集中精力抓好事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局大事要事的同時，高度重視涉及群眾切身利益事情的處理，并以調(diào)查研究、視察檢查等形式予以認真落實，加大對具體問題的督辦力度，比如，在對待群體上訪問題上，我們就自覺地把自己擺進去，把作用顯出來。尤其是在煤炭市場持續(xù)走旺所導(dǎo)致的礦村矛盾而引發(fā)的上訪糾紛問題上，受市委的委托，我們及時介入，對這一問題進行了專題大調(diào)研。先后歷時20余天，深入產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多次召開座談會，廣泛接觸、走訪人大代表、政協(xié)委員、人民群眾，以實際情況為根據(jù)，以法律規(guī)定為依據(jù)，最終形成調(diào)研報告向市委做了專題匯報。根據(jù)這一報告的意見建議，市委、市政府及時出臺了《關(guān)于解決當前農(nóng)村若干問題的指導(dǎo)意見》，組織實施了全市“安全穩(wěn)定百日大會戰(zhàn)”專項行動，妥善協(xié)調(diào)解決了群眾的利益和要求，維護了全市安定團結(jié)的政治局面。去年針對煤焦鋁鐵市場疲軟，市域經(jīng)濟受到影響的現(xiàn)狀，受市委委托，我們先后深入70余戶民營企業(yè)進行調(diào)研，帶去了四大班子對民營企業(yè)的慰問和關(guān)心，帶回了各類企業(yè)的困難和對市委、政府的要求，撰寫了專門的調(diào)查報告，并提交四大班子研究討論，市委、政府結(jié)合建議、意見，對癥下藥，專門出臺了《關(guān)于對全市重點焦化企業(yè)實行幫扶解困的通知》，實行了四大班子領(lǐng)導(dǎo)包扶企業(yè)制度和重點企業(yè)封閉式管理制度，對全市28戶重點焦化企業(yè)實行了封閉式管理。同時在資源配置、企業(yè)資金周轉(zhuǎn)、營造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境等方面采取了一系列措施。為幫助支持企業(yè)，增強廣大企業(yè)家迎難而進的決心和信心，保持全市經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展做出了努力。針對我市水資源的開發(fā)、保護、利用存在的主要問題，我們組成專門隊伍，先后歷時20余天，利用多種形式展開全面調(diào)研，基本吃透了情況，找準了問題，提出了針對性的意見建議，形成專門報告提交市委、市政府，并督促有關(guān)部門及時召開水價聽證會，針對不同情況，適度調(diào)整水價。通過調(diào)研支持督促政府著眼于建設(shè)節(jié)水型社會，量水而行，以水定發(fā)展，確立以水資源為核心的管理制度體系，與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系，與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的水利工程體系，建立水權(quán)管理為核心的用水政策，走依法治水、依法興水之路，為使有限的水資源發(fā)揮最大效益，推動全市經(jīng)濟社會健康發(fā)展做出了努力。我們認為，人大及其常委會重大事項決定權(quán)的行使，必須來自于真實，依據(jù)于法律，服務(wù)于人民，這樣才能顯現(xiàn)其具有重大影響的作用，以推動人民代表大會制度的完善和黨的執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變。

以上是我們在建章立制，創(chuàng)新監(jiān)督機制，依法行使憲法和法律賦予的各項職權(quán)方面的一些做法和收獲。工作的實踐使我們深深認識到，加強人大及其常委會的制度建設(shè)，大力推進人大工作的制度化、法制化、規(guī)范化，是保障人大工作依法履行職責(zé)，更好地發(fā)揮作用的必然要求，形成良好的代表工作機制，充分調(diào)動代表履職的積極性，是人大工作的重要基礎(chǔ)，創(chuàng)新監(jiān)督方式、方法，是人大及其常委會依法行使“三權(quán)”，提高監(jiān)督實效，增強工作活力的有效途徑。雖然我們在這些方面做了一些工作，進行了一些探索，但與于其他縣市相比還有一定差距。在今后的工作中，我們要虛心學(xué)習(xí)借鑒先進縣市的好做法、好經(jīng)驗，全面貫徹落實中央9號文件精神，與時俱進，不斷進取，勇于實踐，探索創(chuàng)新，進一步開創(chuàng)我市人大工作的新局面。