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創新黨建長效機制提升村級組織水平

我們天長鎮位于井陘西部，與山西接壤，共有人口4.5萬人，農村支部49個，黨員1077名。近年來，鎮黨委結合鎮情，強化認識，健全機制，狠抓落實，進一步加強農村班子和黨員隊伍建設，使黨組織的凝聚力和戰斗力得到了明顯增強，實現了經濟跨越發展，社會安定團結，推動了全鎮各項工作的順利開展。

一、強化責任意識，發揮鄉鎮黨委抓農村班子的主角作用

“黨在基層的執政能力強不強，關鍵要看基層組織有沒有凝聚力和戰斗力”。基于這一認識，我們鎮黨委主要領導在抓村級組織建設上，做到了第一個思想到位，第一個心中有數，第一個出思路，第一個抓落實。通過對全鎮農村班子和黨員隊伍狀況全面調查摸底，村級組織建設狀況總的來看，主流是好的，但同時存在許多問題，如一些村工作程序不規范，制度落實不到位，導致班子內部互相扯皮，干群關系緊張等。為此鎮黨委多次召開鎮黨委班子會議統一思想，廣泛征求人大代表、政協委員和農村干部的意見。認為，鎮黨委必須增強責任意識，充分發揮黨委在抓農村班子建設中的主角作用，有針對性的創建符合農村實際的長效機制，提升村級組織的執政水平，為三個文明建設奠定堅實的組織保證。與此同時，我們提出了“抓制度、打基礎、促規范、謀發展”的黨建工作思路。在此基礎上，我們按照“一制三化”要求和農村黨支部“五個好”標準，將基層黨建分別列入鎮村兩級崗制考核內容，并從有人抓、有人管、能落實的角度考慮，全鎮劃分的四個工作區，每個區各配備一名組織員，實行責、權、利一體化管理，全鎮形成了“黨委書記親自抓、分管領導重點抓、組織員辦具體抓、各工作區全力抓”的工作格局。日常工作中，我們定期召開黨建工作例會，由書記、鎮長、工作區區長、主管副職、組織委員和包區組織員參加，對村級組織建設存在問題進行“會診把脈”，研究工作對策。我們還將農村書記述職工作列入鎮村崗制考核內容，半年和年底召開農村書記述職大會，由支部書記匯報工作開展情況，并由鎮主要領導帶隊，深入全鎮49個村進行實地檢查考核，量化打分，獎優罰劣。這樣，黨委抓基層組織建設的主角作用得到了充分發揮。

二、強化制度建設，規范村級組織施政行為

改革開放的深入發展，勢必給農村黨的基層組織建設提出新的課題，因此必須適應新形勢，加強機制建設，使其發揮應有的效應。針對新時期農村黨建出現的一些問題，我們按照黨支部領導下的村民自治運行機制，在加強農村班子建設中做了很多大膽的嘗試，近年來我們把村干部分工制度、議事制度、財務審批制度和以“雙評”為主要內容的“一攬子”會制度作為推進基層民主政治建設和強化班子建設的長效機制，在全鎮范圍內開展，經過實際運作，我們認為不僅符合農村實際，而且便于落實，效果明顯。村干部分工制度。本著總攬不包攬，用權不越權，支持不包辦，分工不分家的原則，對黨支部、村委以及每個干部的職責是什么,主管什么,分管什么,都制訂得詳詳細細,清清楚楚,一旦出了問題,按照分工職責追究責任，從制度上解決支部、村委職責不明、互相扯皮，遇事推諉，工作效率低的問題。議事制度。主要包括七個方面的內容:①每個干部要按照分工認真履行職責,超越職權的問題必須要由兩委班子集體研究決策;②涉及到群眾比較關心的問題,書記、主任和主管領導必須達成一致意見,方可進行實施,必要時要召開兩委全體干部會議研究決定;③村里重大問題,必須要召開兩委干部會議研究決策,必要時要提請黨員、村民代表會議討論決定;④研究決策問題時,在意見不一致的情況下,要按照少數服從多數的原則進行表決;⑤要嚴格執行保密制度，對于泄密造成工作失誤的，要追究責任并給予組織處理；⑥主管領導和分管領導需提交兩委會研究決定的問題,事先要拿出方案或自己的意見,然后交兩委會討論;⑦定期召開全體干部碰頭會。財務審批制度。規定書記、村主任、兩委會的開支審批權限,超出兩委會開支審批權限的要由黨員、村民代表會議討論決定,并根據村子的大小和經濟狀況,規定出全年的辦公費和非生產性開支數額，嚴格執行村主任審核、書記審批、村民理財小組審查的“三審”制度，每個村財務帳每年保證審計一次，重點村半年審計一次，杜絕不合理入帳現象，這樣就形成了一個書記、村主任互相制約,每筆開支基本上兩個主要負責人都知道,大項開支兩委成員和理財小組成員都知道這樣一個格局。“一攬子”會制度。現行村級組織建設實行的制度很多，但真正落實起來很不容易，為使一些行之有效的制度能夠得到很好的落實，我們本著內容不缺，程序不少，保證時間，保證質量的原則，將支委生活會、兩委生活會、黨支部向黨員大會報告工作、村委會向村民代表報告工作、民主議政日、民主評議黨員、民主評議干部等七項制度，集中兩天時間一并進行，每年7月和12月前后進行兩次。具體運作方式，第一天由鎮包村干部和兩委干部一起召開支委生活會和兩委生活會，總結工作開展批評與自我批評，并為第二天的黨員大會和村民代表大會的召開從資料、會議通知等方面做好充分的準備，第二天按程序按要求做好報告工作、民主議政、民主評議等制度的落實。為使這項制度落到實處，達到預期效果，我們采取重點村由書記、鎮長參加，一般村由包區副職參加，會議結束后，每個村必須寫出規范的總結材料，交鎮組織員辦，保證會議的準時召開和會議質量。在抓好制度落實的同時，我們還開展了“放心支部競賽”活動，就是通過有目標的競賽活動開展，使村級班子運作規范，勤政務實，為民服務，做到讓群眾放心，讓上級黨組織放心。在這一活動開展過程中，我們規定超過3年以上不發展黨員的村不得評為“放心支部”的，實行一票否決，以此促使農村發展黨員工作健康有序進行，被評為“放心支部”的，不僅要大張旗鼓地表彰，而且大幅度提高工資補貼報酬，沒有評為“放心支部”的，不得參與鎮級以上任何評先活動。一系列長效機制的建立和完善，不僅進一步規范了農村工作程序，增強了基層黨支部決策的民主性和科學性，而且實現了鎮情、村情“雙穩定”的目標。

三、強化制度效應，推進全鎮各項工作開展

通過狠抓機制建設，有效地解決了農村基層黨組織存在的諸多問題，收到明顯效果，促進了全鎮各項工作的順利開展。一是工作運作進一步趨于規范。小龍窩村兩委班子過去因分工不清互相扯皮，導致村里許多事情拖而不辦或久拖不決，村民吃水問題等長期得不到解決，通過健全分工制度，將責任獎懲進一步細化到人，提高了干部積極性，存在問題大都得到了解決，兩室建設、造林綠化等工作也走在了全鎮前列，去年底這個村被評為“放心支部”，受到了表彰。去年以來全鎮4個癱瘓、半癱瘓班子，2個轉化為一類班子，2個轉化為二類班子。二是干群關系進一步融洽。棗林村原來因政務村務不透明，群眾上訪不斷，是有名的“老大難”村，實行議事制度以來，在修路、上企業等重項工作上都按程序征求群眾意見，并及時匯報運作結果，干群關系明顯改善，今年春天，村民畢魁元遭受火災后，損失非常嚴重，不僅家中物品付之一空，而且5人嚴重燒傷，為了幫助這位村民度過難關，黨支部號召群眾捐物捐款，兩天時間全村共捐款4萬余元，使該村民度過了難關。大龍窩村座落于我鎮的西部山區，村里不僅自然條件差，而且上訪告狀成風，存在很多不穩定因素，以“雙評”為主要內容的“一攬子”會實行以后，黨支部定期向黨員、村民代表匯報工作，干群關系出現了前所未有的融洽，取得了做好工作的主動權。今年春，黨支部發起了改造硬化街道之舉后，全村出現了有錢出錢，有力出力，男女老少齊上陣的熱情場面，共集資13萬余元，動土石2800余方，硬化街道3000多米，村民多年的心愿得到實現。三是推動了經濟跨越式發展。強化制度建設，狠抓制度落實，促進了村級組織規范化運作，融洽了干部與群眾之間的關系，為全鎮經濟發展和重項工作的開展，創造了一個和諧的氛圍，發展環境得到了明顯改善，。陳家村原來由于工作不規范、村務透明度不高造成上訪告狀成風，各項工作處于后進狀態。通過抓制度建設，使這個村在不長的時間內各項工作步入了正軌，村主任呂建新與韓國合資600萬元，成立了磊鑫礦業有限公司，新上防水涂料生產線，填補了我省建材行業的一項空白。北關村黨支部積極扶持金宇、古城兩個名不見經傳的小企業發展成為集煤炭運銷、煤炭加工、汽車修理、餐飲服務為一體的集團大公司，這兩個公司年上繳國家稅款達1500萬元。全鎮財政收入也由200年的400萬元猛增至200年的3000萬元，連續被評為財政收入、項目建設、招商引資和實績突出先進單位，文明生態村創建等重項工作也受到了上級好評，全鎮形成了以煤炭運銷深加工、化工石開采開發、古城歷史文化旅游三大基地為核心的經濟圈。去年以來，全鎮沒有出現一起越級上訪和集體上訪，出現了天長以來從未有過的穩定局面。

盡管我們在組織建設方面取得了一定成績，但距離上級的要求還有一定差距，我們一定站在夯實執政基礎，建設社會主義新農村的戰略高度，完善黨建工作思路、加強黨員干部隊伍教育、深化長效機制建設，在抓落實上做文章，使我鎮基層黨組織始終保持先進性和旺盛的戰斗力，促進各項工作再上新臺階，再創新佳績。