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一、完善干部考察程序擴大民主范圍

1.完善干部考察的民主環節堵塞考察漏洞

(1)精心準備，做好前期工作。按照分級分類、定性定量相結合、實事求是的原則將德、能、勤、績等項要素，用定量化的方法分解成若干個相互聯系的具體指標，并且用好、中、差三個等次劃分，科學確定考核標準。實行差額考察制，根據民主推薦結果按照1:3的比例確定考察提拔對象，達到優中選優。按照避親避籍避熟的原則組建高素質的考察組，擬定考察方案，收集有關部門平時掌握的情況，尤其是執紀、執法部門接到群眾舉報的情況，做好針對性的核查準備工作。

(2)實行預告制，提高考察透明度。考察組提前一周將考察方案通知被考察單位，向干部群眾公開考察對象、內容程序、時間安排、辦公地點，公布考察組成員、舉報電話、受理人等情況，讓群眾知道，使群眾心中有底。

(3)公開述職，讓群眾和考察組鑒別干部。考察組進入單位后，要向群眾全面介紹考察目的、方法。讓考察對象公開亮相，變書面述職為演講述職，既讓群眾鑒定述職內容是否真實、全面，又讓考察組考察干部的語言表達、邏輯思維等能力。

(4)民主測評，讓群眾選擇干部。干部公開述職后，向參評人員統一分發《領導干部述職報告鑒定表》、《領導干部考察民主測評表》、《領導干部考察民主評價表》。《鑒定表》分真實、基本真實、不真實等項。基本真實和不真實票之和超過總數1/3的該述職報告視為有假。《測評表》將干部德、能、勤、績幾個方面細化分項按好、中、差和同意提拔、暫緩提拔、反對提拔劃勾，綜合得票中、差之和以及暫緩、反對提拔的超過總票數1/3的，該考察對象不是優秀干部，不宜提拔。《評價表》采用文字寫實形式對被考察對象進行基本評價，對主要優點和成績、缺點和存在的問題進行具體準確的評價。民主測評采取統一發票、集中講解、分散填寫、再限時集中投票的方式進行。

(5)個別談話，讓群眾表達真情實意。要深入搞好宣傳發動，教育干部群眾消除思想顧慮，增強參與意識。同時要盡早安排談話時間、談話范圍和內容要求，強調談話要實事求是，不夸大其成績，不掩飾其缺點。要有一個安靜、保密的談話場所和充分的時間保證，保證參加談話群眾的數量和代表性，讓本單位財會、統計、紀檢、司機等了解內情的有關人員參加。

(6)調查核實，全方位會審干部。通過查閱檔案文卷、群眾來信來訪、學習筆記、培訓鑒定等資料，對考察對象進行了解。通過和紀檢、監察、信訪、計生、政法部門進行會審，審查了解考察對象是否有違反法紀、計劃生育等行為，是否受到處分批評。針對考察期間反映出來的政績、思想品德、違法違紀行為等方面的重要問題，進行專項調查。向有關領導、相關部門、執紀執法機關和同級有關部門面談或發函征求意見，對考察結果進行審查把關。

(7)綜合分析，客觀公正地鑒定干部。一是背景分析。考察干部必須把被考察者與客觀環境、當地的風氣、班子現狀和干部所處工作性質作為一個統一體聯系起來考察。如果班子團結、單位風氣正，群眾測評票就較集中，反之則分散。二是功利分析。要分析群眾說話、反映問題的動機，是公道正派，還是借機泄私憤。要正確分析多數人的意見與少數人的意見關系，對少數人的意見只要反映問題具體不應忽視。三是價值分析。要認真分析干部創造的實績是“前人栽樹，后人乘涼”式的長期價值，還是殺雞取卵式的短期效應；是顯績還是潛績。要以“三個有利于”作為檢驗干部工作實績的根本標準。四是縱橫分析。縱向上既要注意不同類別、不同職級、不同時期干部對被考察者的綜合評價，又要廣泛收集各層次干部和群眾的意見；橫向上要看被考察者的工作與全國、全省、全市同類地區、同行業平均水平比較，位置是往前排了。還是往后排了。五是辯證分析。考察社會公論要看領導層、同級層、下級層和單位與社會是否一致，對考察內容要看思想政治素質、組織領導能力、工作實績和群眾公論是否一致，要對干部的優點和缺點辯證看待。

(8)撰寫考察材料，給考察對象畫像。干部考察材料基本要求就是要有充分的事實依據，有定量分析，也有定性分析；所引用的事例、數據要核對準確無誤；要本著“不唯上，只唯實”的原則，以反映干部政績為重點、將德、能、勤、績有機融合于整個材料中；特別要注明民意測驗、民主評議和個別談話的具體數據，清楚地反映出民意情況；必要時要形成專題材料，作為綜合考察材料的附件。對干部缺點及存在的不足的表達要客觀、具體明確，要用簡明事例說明觀點，力求避免使用抽象的、模棱兩可的語言。

(9)通報，讓群眾認可考察結果。考察組形成的考察材料要向群眾通報，讓群眾對考察材料按“認可”、“基本認可”、“不認可”三個檔次認定并進一步發表意見，“認可”率達不到70%的考察材料重新修正。考察組向黨組織提交的考察材料，必須注明群眾認可情況，為黨委的最終決策提供可靠的民主評價尺度。

(10)反饋，讓考察對象本人自我認定。考察組將考察結果經群眾認可和組織部門審核同意后，同被考察者見面，聽取被考察者的看法、解釋或申辯，申訴期為一周。

2.進一步擴大民主讓群眾評判干部

(1)擴大民主測評。要增加民主測評的廣度。目前的測評范圍主要局限于工作隸屬關系層面。這樣對生活圈、社交圈、服務圈、業務往來圈的表現很難反映。為此要按范圍分別測評。工作隸屬關系人員的參評人員包括考察對象所在單位人員、有關上級領導、下屬機關人員。服務對象和業務往來單位代表人員測評，如患者家屬代表參加醫院領導干部的測評，服務對象、業務往來單位代表人數應不少于工作隸屬關系參評人數。親鄰關系的代表人員應不少于工作錄屬關系參評人員的1/4。二、三類測評人員要采取隨機抽樣的辦法確定。要增加民主測評的透明度，對被測評者的基本情況包括德、能、勤、績，受獎勵處分、民主推薦、審計等情況都應讓群眾充分了解，民主測評結果應當向群眾公布。

(2)擴大談話。談話范圍要廣泛，做到考察對象所在單位的領導必談；考察對象所在部門或科室的工作人員必談；考察對象的上級分管領導必談；考察對象周圍的司機、財會人員、組織人事紀檢工作人員必談；考察對象的業務聯系部門的有關人員必談；考察對象的服務人員的代表必談；對考察對象有意見的人員必談；本部門離退休干部必談。談話內容要深入，要創造良好的談話氛圍，明確談話重點，講究談話技巧，針對不同的談話對象采取不同的談話方法，啟發誘導談話對象講真話。

(3)開展社會調查。對地方黨政領導干部和公、檢、法、工商、稅務、金融、電信服務等群眾關注的重點部門的領導干部要進行社會民意測評調查。通過調查，發現傾向性的問題，為考察干部提供參考依據。社會民意調查可由考察組結合考察干部進行，也可由組織部門每年進行一次。

二、拓寬考察渠道擴大考察范圍

1.在工作圈內多角度察績

(1)從實效中看政績。要考察干部為促進經濟和社會發展而提出的總體工作思路是否符合實際情況、有創新；考察干部參與重大問題決策提出的意見是否恰當，是否有利于經濟和社會的發展進步，是否產生較大的經濟效益和社會效益；要根據被考察者在領導工作中是否能夠把堅定貫徹執行上級決定和重大決策與本地、本部門、本單位的實際情況結合起來，提出明確的貫徹落實的措施和辦法及其產生的實際效果；要考察干部對本職范圍內的主要矛盾問題和重大的社會問題、重點難點熱點問題解決得是否及時、快捷，是否得到了干部群眾的認可；考察干部在本職崗位上創造了哪些為社會和群眾認可的政績，被群眾社會公認的效果；通過審計和目標審核考察干部的工作實績是否確鑿，有無“水份”，是否全部真實。

(2)從多渠道中看政績。通過干部工作記實和自我評價、報告中看政績。要從不同角度、不同渠道了解和掌握群眾對干部政績的評價和干部創績的實際過程。堅持日常考察與年終、屆中、換屆的集中考察相結合的有效做法。要建立干部政績檔案，及時采集工作政績信息，輸入微機，實行動態化管理，干部地區內調動，與人事檔案同步運轉，逐年積累，為評價干部一貫表現和政績情況奠定客觀的定量、定性基礎。從職能部門工作評價中看政績，實現領導評估、群眾評議和有關部門評定的結合和統一。對政績評價要分清長遠政績與短期政績、領導班子集體政績與個人政績、顯性政績與潛性政績、主觀努力取得的政績與客觀因素影響下的政績、物質文明政績與精神文明政績及前任政績與現任政績的界限，提高政績考察的科學性和準確性。

(3)從敗績中考察領導能力。要從敗績考察其決策水平，有的領導干部不顧客觀條件，追求所謂政績工程，追求表面效益，眼前利益，結果造成決策失誤。要考察其用人水平，有的領導干部上任伊始即以自己的好惡為標準、親疏為尺度提拔或降免干部，不是用人唯賢，造成有用之人無用武之地，平庸之輩敗壞事業。要考察其政策水平，政策水平的優良程度決定工作水平的高低。有些干部片面理解政策，機械執行政策，或者只對上負責，不對下負責，不對群眾負責，使黨的政策難以落實；有的甚至曲解和錯誤地執行政策，導致工作失誤。

(4)從實績中看政德。要從工作思路來分析，看干部在確立工作目標、考慮工作原則、制定工作措施時是否講政治，是否堅持黨的基本理論、基本路線、基本方針。要從工作決策過程來分析，是否認真執行民主集中制原則，決策是否符合人民群眾的根本利益。要從工作決策的實施過程來分析，看干部實現實績的手段是否正當，途徑是否正道，是否搞“上有政策，下有對策”，甚至違法違紀來取得“實績”。要從干部對待自己成績的態度來分析，有沒有正確的名利觀。

2.在工作圈外全方位察德

(1)非常情況下看行為。從“非常事件”即領導干部在任職期間出現的崗位變動、職務升遷、生病住院，以及家庭遇有婚喪嫁娶、喬遷新居等容易導致干部違法違紀的事情，看其是否有借機聚斂錢財，大擺宴席，大肆收受紅包、禮品等行為。從“非常時刻”即當國家利益受到侵犯，人民生命財產受到威脅的危險時刻，看其是否有義無反顧挺身而出，為盡社會責任不畏強權，不怕犧牲的行為。從“非常時期”即換屆選舉重大人事安排、過年過節或領導干部負責重大建設項目等期間，看其是否有吃喝宴請、跑官要官的行為。從“非常地方”即在賓館飯店、美容按摩廳以及一些黃賭場所是否有吃喝玩樂、狎妓、嗜賭墮落等行為。

(2)日常生活中看形象。要看社會日常生活形象，其生活方式是否健康，是否沉醉于及時享樂、紙醉金迷熱衷于染賭、沾毒、近黃等；生活作風是否正派，是否以官自居，仗權自傲，滿嘴污言穢語，流氓腔調十足，流言蜚語滿天飛；生活習慣是否良好，能否堅持黨性原則；生活質量是否有意義，社會形象是否始終牢記自己是黨和政府形象的代表。要看家庭生活形象，家庭關系如何處理，對愛人是否親愛而不嫌不寵，對子女是否疼愛而不嬌不縱，對老人是否敬愛而不厭煩；家庭經濟狀況如何，其支出與收入之間是否存在強大反差，家庭風氣是否文明向上，鄰里關系是否友好友愛，家人有無違紀犯罪等劣行，對其親屬是否嚴格要求。

(3)社會交往中看角色。要看政治角色是否有變化，政治立場、政治觀點臺上臺下是否一致，權力使用是否正當。要看社會公德角色是否一樣；看其苦樂觀、勤儉觀如何；看其家庭觀，是否通過個人的社交活動，為自己的家庭成員和親戚朋友說情、謀利；看其待人接物觀，是否能夠坦誠待人；看其能否過好金錢美色關。看職業道德角色是否有變化，領導干部在社交活動中是否能從黨的事業出發，不循私情，堅持原則，是否有“圈子”意識，以同學圈、親友圈、老鄉圈來劃線，搞圈內圈外兩個標準，能否和人民群眾打成一片，深入到人民群眾中去，了解情況，解決困難。

三、采取多種方式進行立體考察

1.常規考察與動態考察相結合的方式。所謂常規考察就是各級組織和人事部門要認真按照《黨政領導干部選拔任用暫行條例》和《黨政領導干部考核工作暫行規定》的考察干部的內容、程序和方法，搞好每年的常規考察工作。同時又要適應新形勢下領導干部“外事”活動頻繁的特點，把動態考察作為考察領導干部的重要手段，對其工作圈以外的情況進行經常性、隨時隨地的考察。

2.公開考察與隱性考察相結合的方式。公開考察就是按照干部考察工作的程序，把考察人選、標準、方法、步驟等全部公開，向群眾亮底，既便于吸收各個層面的意見、建立和接受群眾監督，增強考察工作的透明度和公正性，保證考察的準確性，又能防止一些領導干部營私舞弊、護短包庇等現象的發生。同時，要加強隱性考察即把諸如領導干部工作圈外不便公開的內容，把礙于情面、懾于權威等群眾不便反映、不敢反映的情況通過明察暗訪、微服私訪等方法真實地掌握進來，以便更加全面地了解領導干部的情況。

3.政績考察與經濟審計相結合的方式。在對領導干部政績考察的同時加大經濟審計力度，要堅持經濟審計對象的擴大化和審計內容的全面化，把各級領導干部的離任審計發展到全程經濟責任審計；把定期審計發展到不定期或與平時考察相結合的日常審計；把審計內容從財政收支、債權債務、資產提留延伸到財務管理制度、資金使用權益等方面。要堅持對領導干部個人經濟狀況審計的具體化，實行個人經濟收入家庭重大經濟事宜報告制度，對其居住條件、日常收支狀況等方面進行綜合審計。

4.查閱資料考察與直接測試考察相結合的方式。查閱資料考察就是通過借助檔案、文卷、群眾來信來訪、學習筆記、培訓鑒定等資料，對考察對象進行了解的一種考察方法。通過查閱領導班子貫徹黨的基本路線的工作實績考察結果，分析領導干部思想政治表現；通過查閱領導班子會議、領導干部民主生活會記錄等，考察了解領導干部貫徹執行民主集中制、開展批評與自我批評的情況；通過查閱中心組學習、黨校理論培訓的出勤和自學時間記載，以及讀書筆記、心得體會，考察其理論學習的自覺性，等等。直接測試考察就是指采用面談、考試等面對面的方式，對考察對象的政治素質、業務水平、群眾觀念等方面直接進行考試的一種考察方法，了解考察對象馬克思主義理論水平、應變能力和工作思路。

5.任前考察與回頭考察相結合的方式。任前考察就是經過民主推薦、組織確定考察對象，對擬提拔的干部進行民主測評、個別談話等程序的考察，了解干部德、能、勤、績。回頭考察就是當領導干部調離時，采取“聽、看、查”的方法，再次去考察領導干部。聽，就是聽群眾對他的反映。看，就是看他為當地的群眾造了多少政績，效果如何。查，就是查問題，如經濟問題、作風問題、遺留問題等。領導干部在任時，干部、群眾往往因怕打擊報復“穿小鞋”，多是唱贊歌。領導調離后，怕打擊報復的心理顧慮減少了，往往會暢所欲言，反映出客觀真實的情況。

6.上詢下訪考察與縱橫比較考察相結合的方式。上詢下訪就是對其上級主管領導主管部門進行了解，以便了解對考察對象的評價和在同級別相比中所處的位置，通過和各階層各行業、各種職務的人士隨時隨地交談，了解干部在單位甚至另外一些單位的真實情況。橫縱比較就是考察同系統、同級別的干部之間工作實績和政治思想表現，通過其縱橫比較鑒別干部的優點和缺點、長處和不足。

7.突擊考察與專項考察相結合的方式。突擊考察就是對社會公論差、群眾反映問題多、意見大的領導干部，以及所處地區單位風氣不正、班子不團結環境中的干部進行突擊考察，縮短從動議到考察的時間差，減少干部活動的機會。專項考察就是在重大工作部署以后或某項大的工作進行期間和完成后，以及群眾反映的重要問題，組織部門派人進行考察，以便掌握真實情況；或者對干部在班子民主生活會的情況進行專門考察，觀察其思想作風狀況和解決自身問題的能力；對領導干部重大家庭活動進行專項考察，看其是否有鋪張擺闊、收受賄賂、以權謀私等行為。

8.跟蹤考察與延伸考察相結合的方式。跟蹤考察就是根據干部動態工作方式特點，依據他們的活動軌道選擇有密切聯系、經濟來往的地方，采取走出去、請進來的方式進行考察。要在中央重要決策出臺和重大政治事件發生后進行跟蹤考察，把握干部是否講政治；在涉及到干部切身利益調整中進行跟蹤考察，了解干部在處理個人與集體關系上的表現；在選人用人上進行跟蹤考察，看其是否任人唯賢；對干部主持的重要工作、重大工程項目進行跟蹤考察，了解干部的事業心和責任感。延伸考察就是到領導干部工作過的地方或單位了解其思想政治素質、能力和工作實績對其進行歷史地評價。

9.社會評價與現代手段核察相結合的方式。社會評議主要是組織人大代表評議干部，并聽取服務對象群眾的意見；同時可借助新聞媒體進行行風評議，還可借助社會中介組織開展民意調查。隨著辦公手段的現代化，干部考察還要充分運用錄音、錄像、攝影、攝像等，注意吸收現代人才測評技術、心理測評技術以及統計分析方法，以便對被考察者做出全面、系統、科學的評價。

10.正面直接考察與側面間接考察相結合的方式。正面直接考察就是派出考察組到干部所在地區、單位，通過民主測評、同其周圍的領導群眾座談，實地考察印證，查閱資料進行面對面的考察。在此基礎上進一步擴大考察范圍，借助各職能部門的工作評比、工作簡報、各執紀執法部門的辦案信息、群眾舉報、領導干部視工作的評價等信息網絡，進行側面了解；同時通過執法執紀、信訪、計生等部門從側面審查領導干部是否清正廉潔，從而評估領導干部有無違反紀律、違法等行為。