導語：新形勢下農村基層民主政治建設的調查與思考一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱《組織法》）的頒布實施，使村民自治正式進入法制化軌道，標志著農村基層民主政治建設進入了一個新的階段，但是，正如小平同志指出的，民主是一個漸進的過程。在具有二千多年封建歷史和幾十年計劃經濟體制、經濟文化又比較落后的廣大農村搞民主政治建設，決非一朝一夕之事，需要我們長期探索和努力。

一、奉化農村基層民主政治建設的進程和現狀

新的《組織法》頒布實施后的今年的村委會換屆選舉，被稱之為農村參與者最廣泛的一場“民主操練”。由于村委會的合法性建立在村民直接選舉基礎上，其民主性和權威性大大增強，呈現了一些新情況和新特點。

首先，農民群眾的參選熱情空前高漲，表達了強烈的民主意識和法律意識。由于各級黨政組織在換屆選舉前認真宣傳好《組織法》，精心做好換屆選舉的各項準備工作，完全摒棄了原來那套“我定人，你畫圈”的所謂民主選舉形式，農民群眾稱這次選舉是政治上的“”，從而激發了空前的參選熱情，各村凡選舉日，除特殊情況無法參選外，選民基本上參加投票。如方橋鎮在全鎮統一選舉日，正值當地經濟支柱產業藺草的集中收割季節，但全鎮9373名有選舉權的選民中，有8571名選民一大早到所在村中心投票站投下自己莊嚴一票，參選率達91．4％，其參選主動性之強、參選率之高，前所未見。在參選過程中，農民群眾表達了強烈的民主意識和法律意識。方橋鎮當選的27名村委會主任中，有13名得票率在60％以下最低的僅為51.3％，剛過參選人數的一半。丁家埭村正式選舉時，兩位主任正式候選人的得票僅差1票，均未過半數，第二次選舉時一候選人才以53％的得票率當選，班溪鎮徐家埠村，有些夫妻一起到投票站各自投票，顯示了對自己民主權利的珍惜。與此同時，出現村民公開競選村委員、村主任的新情況。如江口鎮某村一經營私營企業的村民，公開發表竟選主張，得到群眾信任，當選村主任。此外，農民群眾對有關換屆選舉的法律之熟、監督之嚴也前所未見。如蹕駐鄉某村黨支部未嚴格按法定程序公布村選舉委員會人選，群眾立即說“不!”，表達了強烈的法律意識。

其次，一批素質較好、能力較強的村民當選主任和村委會委員反映了農民群眾較強的辯識能力。以方橋鎮為例，129名村委成員中，40歲以下年富力強的委員有36人，占1/4，其中有10名委員具有大、中專學歷；三房村新當選的女委員，30幾歲，大專學歷，經營家庭企業，個體素質較強，村黨支部早想培養其為村干部，并多次做其工作但其本人及家屬有顧慮，多年未能遂愿。這次她以高票當選，深感群眾如此信任和厚愛，打消了顧慮，欣然“赴任”，立志不辜負全村父老鄉親的期望，該村黨支部書記談及此事，欣慰之情溢于言表，感嘆“群眾是真正的英雄”。

再是，培養和鍛煉了農村基層黨組織駕馭民主的能力。長期以來農村基層黨組織習慣于“代民作主”，大事小事都由村黨支部討論決定，缺乏一套民主程序，以致于村務工作往往是“黨員干部苦干實干，普通群眾隨隨便便，個別群眾涼話連篇”。長此以往，造成部分村黨支部書記家長制作風盛行，民主意識淡薄，民主實踐缺乏，民主經驗不足，個別支部書記甚至漠視民主，視群眾為草芥，視有不同意見的村民為刁民，唯我獨尊，損害了黨在群眾中的形象，破壞了黨群關系，影響了基層黨組織的凝聚力和戰斗力。

這次換屆選舉，從宣傳發動到組織實施，各級黨政部門都嚴格遵循《組織法》，把《組織法》的精神實質原原本本、明明白白地告訴農民群眾，程序上不搞變通，入選時不搞所謂組織意圖，充分發揚民主，把選拔村干部的權力完全交給群眾，這在基層黨組織工作中尚屬首次，在農村基層黨員干部中引起強烈反響。在組織發動階段，農村黨支部中普遍存在“三憂”：一憂群眾政治覺悟低，參選人數不能過半或得票分散，選舉難成功；二憂宗族、宗派勢力抬頭，買票拉票現象難以遏制，造成局面失控；三憂當選的村委會干部不符合支部意愿，不能配合工作，甚至走向反面，使支部工作難以開展，但從換屆選舉情況看，上述擔憂情形雖不同程度存在，但總體運行情況比較順利。這樣一項法律要求高，涉及面廣的工作，未發生直接破壞或干擾選舉之事，選民參選秩序井然，成功率高。方橋鎮27個村有25個村一次選舉成功，另兩個村第二次選舉也都成功。當選的27名村主任，黨員占74％，有1/3是原主任連任，其中2名是現任村黨支部書記。當選的村委會委員，除個別能力平平外，未發現有明顯品質不好的人當選，新當選的村主任、委員也普遍反映，這樣選出來的硬氣，開展工作比以前順利得多。事實證明，民主選舉是可行的。這次”民主操練”，為農村基層黨組織上了一堂生動直觀的民主課，黨員干部通過這次民主訓練；積累了民主經驗，從中培養和鍛煉了駕馭民主的能力。

目前，基層黨支部，尤其是支部負責人已普遍認識到民主的重要性和民主的權威性，并在頭腦中培植了法律意識。一些村書記談到，家長制作風行不通了，今后討論決定事情決不能忘了還有村民會議和村民代表會議，要講法律了，否則作出的決定是違法和無效的。

二、當前農村基層民主政治建設中存在的問題和不足

——基層黨員干部對民主的認識不夠到位。主要存在兩種偏面認識：一種認為《組織法》規定的實行村民自治，三個自我加四個民主，好是好，難做到，偏離農村實際。認為當前農村經濟文化薄弱，富民強村是硬道理，民主無足輕重?，F在搞民主選舉，不但勞神費錢，而且選出來的干部如與書記合不來，反而增加內耗，影響村級組織整體功能。另一種是偏面強調村民自治，認為今后村里一切工作依法應由村民委員會負責，村黨支部已不能領導村委會工作。有些干部群眾認為全體村民選出來的主任，其權威性應高于村里幾個、十幾個或幾十個黨員中選出來的支部書記。有一個新當選的村主任提出支委不能分管村委會具體工作，說是“支委管管黨員就行了”。

——經濟薄弱制約民主政治建設。以村民自治為核心的農村基層民主政治建設，離不開堅實的經濟基礎，特別是集體經濟這一后盾。從審查、公布選民名單、印制選票，設立中心會場和中心投票站，到工作人員的誤工補貼等多項費用，都離不開錢，少則近千，多則上萬。由于集體經濟薄弱，各項公益事業和發展生產急需用錢，村干部為民主花錢確有顧慮，一定程度上制約民主政治建設。

——系族、宗派、宗教勢力干擾民主。近幾年來，由于農村精神文明建設滯后，群眾性文體活動較少，農村政策、法制教育幾近空白，宗族、宗派、宗教勢力開始抬頭，一些村民受這些勢力影響，往往將選票投給本派本族本教人士；少數村干部也自覺不自覺地成了家族利益的人，一定程度上干擾了民主政治建設。

——法制不完備，影響民主政治建設。民主與法制密不可分，民主需要法制作保障。但當前由于法制不完備，影響了基層民主，最突出的問題是在處理村黨支部與村民委員會的關系上缺乏具體的法律規定，《中國共產黨基層組織工作條例》和《組織法》在規定村黨支部和村民委員會各自的職責中相互重疊、交叉，《組織法》第三條也只原則規定，農村基層黨組織發揮領導核心作用，依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動，直接行使民主權利。至于具體如何發揮領導核心作用，法律沒有下文，也缺乏有關的立法、司法解釋，基層黨組織難以操作，以致于“兩委”關系出現不協調現象。有的村委會一當選就公開向村黨支部爭財務審批權和重大事項決策權，對重大事項的議案在未與村支部取得一致意見的情況下，就要求提交村民會議或村民代表會議討論，動搖村黨支部的領導核心地位，有個村的村委會自定村委會干部工資報酬。有的甚至在政治上互相抗爭，激化矛盾。有個村主任當選后，就組織群眾找記者、尋審計，甚至集體上訪，控告村書記有經濟問題，據查控告失實，但村級組織幾成癱瘓狀態，嚴重影響了村級組織整體功能的發揮，而村黨支部在重大村務的決策上如何與村委會協調，如何選拔、管理村民委員會干部，對不服從領導的村民委員會怎么處分，財務“一支筆”由誰掌握，等等，都缺乏統一規范，無法可依，影響了村黨支部核心作用的發揮，以致于影響基層民主政治建設。

——村黨支部建設抓得不緊不實，黨員的先鋒模范作用不明顯。從這次換屆選舉情況看，影響換屆選舉、令上級黨組織頭痛的問題是個別村黨支部特別是支部書記存在經濟、作風上的嚴重問題，如奉化舒前村支部書記舒海良，群眾聯名上告其有經濟、生活作風問題，查有實據，被檢察機關依法逮捕后，群眾在對其和其他牽涉的黨員干部未有處理結果前拒絕換屆選舉。一些問題的發生，暴露出各級黨組織在抓村黨支部建設中存在不緊不實問題。同時，農村黨員老齡化，個別黨員甚至混同于落后群眾的情況也影響黨員先鋒模范作用的發揮。許多村黨支部書記也承認農村黨員普遍存在管理難、教育難、發揮作用更難的現象，個別黨員在群眾中形象不佳處置卻難。村黨支部自身建設不好，就難以保證基層民主政治建設的順利進行。

三、進一步加強和完善農村基層民主政洽建設的對策措施

綜觀農村基層民主政治建設的進程和現狀，擴大基層民主，保證村民自治不僅是黨的主張和法律的要求，已經變成廣大群眾的自覺行動，民主已成為一顆種子，深深地播種在農民的心地上，在廣大農村生根、開花、結果，深得人心，成為不可逆轉的歷史潮流。上述問題的存在，是發展民主過程中產生的，也只能在逐步發展和擴大民主的過程中加以解決。我們認為，促進農村基層民主政治建設，當前迫切需要采取以下對策措施。

一是準確、全面地宣傳黨的擴大基層民主的政治主張和《組織法》的有關規定，宣傳民主的重要性和民主的準確含義。一方面，強調實行村民自治是農村經濟社會發展的必然結果，要讓各級黨組織和全體黨員干部明白，實行家庭承包經營以后，新舊體制交替并存，社會矛盾層出不窮，但大量的屬于人民內部矛盾，許多問題和矛盾“公安難斷、法院難判”，靠政府是管不勝管的，強制也是行不通的，只有依靠群眾自我管理、自我約束、自我教育，走村民自治之路，這是一條被農村大量實踐證明的正確有效的途徑，基層黨組織不尊重法律規定的村民的民主權利和村委會的職權，搞包辦代替，會事倍功半，不能再干了。另一方面，加強農村基層民主政治建設，實行村民自治不能離開黨的領導。黨管農村工作是我們黨的一個傳統，也是一個重大原則，我國憲法規定了中國共產黨對國家的領導，《村民委員會組織法》第三條，也明確規定：“中國共產黨在農村的基層組織，按照中國共產黨章程進行工作，發揮領導核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動，直接行使民主權利，”必須明確，農村黨組織領導村委員會，同樣是法律的規定，同樣是依法辦事。任何貶低、削弱黨對農村工作領導的言行，都是極其錯誤的，是違背黨的基本路線，違背國家法律意志的，要務必使基層黨組織和廣大村民群眾明白，村里各種組織，包括村民委員會、婦聯、共青團、民兵組織。都必須在黨支部領導下開展工作，這一點決不能含糊、絕不能動搖。否則，整個農村就會成為一盤散沙，農村民主政治建設就會失去政治保障，后患無窮。

二是明確鄉（鎮）村兩級組織職能，理順兩者之間關系，充分發揮各自職能作用，應作為解決當前農村經濟、文化落后，宗族、宗派宗教勢力干擾民主問題的關鍵來抓。一方面，鄉鎮黨委要加強對村黨支部的領導，保證村黨支部在村級組織中居于強有力的領導核心地位，確保黨對農村工作的領導。鄉、鎮政府要加強對村民委員會工作的指導、支持和幫助，各級政府及其部門，尤其是鄉鎮政府都有依法指導村委會正確開展工作的責任和義務。對村民委員會的決議、決定，進行監督、審查，看其是否符合國家的法律、法規和黨的方針、政策，是鄉鎮政府履行指導職責的重要體現，當其符合國家的法律、法規和黨的方針、政策時，鄉鎮政府應幫助、支持決議、決定的落實；如果發現有違背的地方，鄉鎮政府則應及時向村委會說明，限期改正。另一方面，鄉、鎮黨委、政府不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項，讓群眾自己的事情自己辦理，“還政于民”。基層政府要切實轉變政府職能，從大量的群眾性事務、糾紛、矛盾中解脫出來，去做政府應該做的事情。從過去對村務工作行政命令、發號施令的領導角色轉換成以服務為主的角色，充分調動和發揮農民群眾的積極性和創新精神，促進農村經濟、文化的全面進步，從而加快農村社會主義現代化建設的步伐。

三是大力加強村黨支部建設和干部隊伍建設。重點是選準配強村黨支部書記，培植雙富型（即家庭富，又能帶動集體富）支部書記，提高支部書記的政治、道德修養和遵紀守法意識，以及對民主的認識和駕馭民主的能力。積極在村委會干部和基層群眾優秀分子中發展黨員。針對部分農村黨員先鋒模范作用不明顯，在群眾中形象不佳的現狀，奉化對農村黨員實行“兩票制”（黨員一票、群眾一票）來民主評議處置不合格黨員的辦法，民主性好、操作性強、效果明顯，值得借鑒和推廣。要加強對黨員的培訓教育，切實提高黨員的政治素質、工作能力和致富本領，保持黨組織和黨員的先進性。同時，要加強對新當選的村主任、委員的培訓、教育，提高他們執行政策、法律的自覺性和農村工作水平。

四是健全法制，合理構建村黨組織與村委會的協調機制，充分發揮村級組織的工作效能和整體功能。第一，明確地位、職權，應依法確立村黨支部和村委會的各自相對獨立的法律地位。村黨組織是相對宏觀的政治領導者，村委會是具體村務的主要管理者。村黨組織要改進對村務工作的領導方式，逐步從日常事務和一般矛盾中解脫出來，把主要精力用于對全村經濟和社會事業的發展方向、重大問題的把握和決策上，協調好村級各類組織及各組織與村民的關系，管理好村級組織中的黨員干部，加強自身和群團組織建設，發揮黨支部的領導核心作用和戰斗堡壘作用。村黨支部要及時向村委會以及其他組織傳達上級指示和工作信息，通報黨支部的工作情況，聽取他們的意見；村委會等組織要定期向村黨支部匯報工作，在黨支部領導下發揮各自職能作用。第二，建立議事決策機制，實現村務的民主決策。應建立村黨支部和村委會聯席會議制度，凡涉及經濟和社會各項事業發展以及村民切身利益的重大事項的決策，由村黨支部或村委會事先征求村民代表和群眾意見后提出工作意見，經黨員大會討論審議，提交“兩委”聯席會議討論決定；依法屬于村民（代表）會議職權內的事項，由村民委員會根據“兩委”聯席會議的決定意見，依法定程序，在提交村民（代表）會議通過后，由相應組織負責實施。第三，完善監督制度。首先，完善財務監督制度。財務審批要糾正“一支筆”審批的弊端，建立憑制度審批制度，小額支出可實行村主任審查、經濟合作社主任批準制度；大額支出憑會議（兩委會聯席會議支部大會或村民會議）決定制度審批。其次，完善人事監督制度。應建立村干部工作評價機制，實現對干部考核的公開、公正、公平。建立村干部報告工作制度，村干部向全體黨員和村民代表報告工作，由黨員群眾對村干部工作進行民主評議，并與抓好村務公開制度結合起來，實現對村干部考核的公開化，實現對村干部評價考核的公正、公平。同時，完善罷兔程序。對不服從村黨支部和上級黨委領導的村委會班子，上級黨委和村黨支部應有權依法定程序予以罷免；對已喪失村委會干部任職條件的主任、委員，在緊張情況下村黨支部和上級黨委應有予以停職的權利，再依法定程序罷免。再次，完善村務公開制度。村務公開要求真求實，不留死角。要從只公開辦事結果到注重公開工作計劃、辦事進程、存在問題及群眾意見、建議上來，促進村務工作的民主化。

綜上所述，在當前新形勢下建設農村基層民主是一個嶄新的課題需要我們作長期不懈的探索，不斷總結、不斷改進、不斷提高。相信在黨的領導下，緊緊依靠群眾，不斷完善法制，嚴格遵循法律規定，那么，真正實現農村基層民主政治，雖任重道遠，但決不會太遙遠。