導(dǎo)語(yǔ)：探析基層黨建三個(gè)不適應(yīng)問(wèn)題及對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、突出存在“三個(gè)不適應(yīng)”問(wèn)題

1、工作機(jī)制與基層黨建領(lǐng)域的新拓展不相適應(yīng)

隨著我們國(guó)家改革開(kāi)放的不斷深入和構(gòu)建和諧社會(huì)的推進(jìn)，基層黨建工作的領(lǐng)域不斷拓寬，提出了新要求。

從工作對(duì)象看，社會(huì)成分的復(fù)雜性、黨員個(gè)體的流動(dòng)性越來(lái)越強(qiáng)。社會(huì)組織的構(gòu)成，已經(jīng)由傳統(tǒng)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)四大塊分化成了機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和民辦非企業(yè)組織等六大塊；黨員隊(duì)伍，已經(jīng)由身份相對(duì)單純、活動(dòng)相對(duì)穩(wěn)定向多重身份、跨地域流動(dòng)轉(zhuǎn)變，黨建工作盡管在不斷地創(chuàng)新，但是從工作機(jī)制上還存在一些不適應(yīng)問(wèn)題。一是傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制存在“缺位”問(wèn)題。首先從領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，對(duì)于“兩新”組織，還沒(méi)有成立相對(duì)成熟的、專門(mén)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)于我們這些山區(qū)縣市來(lái)說(shuō)，社區(qū)黨建也是新生事物，社區(qū)的機(jī)構(gòu)等基礎(chǔ)相對(duì)滯后，黨組織建設(shè)缺乏實(shí)體的依托。同時(shí)，地域之間特別是跨縣、跨省黨組織之間聯(lián)管不夠，流動(dòng)黨員管理同樣存在“缺位”問(wèn)題。二是在基層黨組織設(shè)置上存在“盲區(qū)”。對(duì)于一些新出現(xiàn)的新經(jīng)濟(jì)、新社會(huì)組織、企業(yè)改制回歸社會(huì)的黨員，難以及時(shí)成立組織以加強(qiáng)管理。再加上這些新組織性質(zhì)上具有社會(huì)性、運(yùn)行上具有獨(dú)立性，隸屬關(guān)系難明確，黨組織的建立、活動(dòng)的開(kāi)展也難以確定領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)的主體。三是新領(lǐng)域黨組織的職能難以“定位”。黨組織如何找準(zhǔn)角色、如何處理與業(yè)主的關(guān)系、如何靈活有效地開(kāi)展活動(dòng)、發(fā)揮作用等，在理論和操作上都存在困惑。

從工作內(nèi)容看，基層黨建工作的開(kāi)放性、民主性越來(lái)越強(qiáng)。要求我們?cè)邳h建工作中更加尊重黨員的主體地位，要求充分落實(shí)黨員的民主權(quán)利，推進(jìn)黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)和諧推動(dòng)社會(huì)和諧。

2、主體素質(zhì)與基層黨建新的功能需求不相適應(yīng)

基層黨組織是黨在基層全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，基層黨員是基層群眾的先鋒隊(duì)，這一“先進(jìn)性”要求基層黨員干部在思想、能力等各方面都要走在時(shí)代的前頭。黨的十七大強(qiáng)調(diào)，基層黨組織要充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。但是從基層黨員、干部的現(xiàn)狀看，還存在一些突出問(wèn)題。一是基層干部隊(duì)伍，特別是村干部隊(duì)伍“青黃不接”。主要表現(xiàn)為能力素質(zhì)上的“青黃不接”。有的村干部政治素質(zhì)較好，但是工作方式、方法陳舊，“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用”；有的有理論水平和政策水平，但創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)，帶領(lǐng)群眾致富明顯不足；有的懂科技、會(huì)經(jīng)營(yíng)，但又不善于管理集體事務(wù)。再就是干部來(lái)源的“青黃不接”。有能力的外出打工創(chuàng)業(yè)，年輕的讀書(shū)后外出就業(yè)，很多地方在家的是“三八六零部隊(duì)”，選村干部只能是“矮子中選長(zhǎng)子”，再加上待遇偏低、老無(wú)所養(yǎng)，有的人也不愿當(dāng)村干部。二是基層黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)“參差不齊”。黨員老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，我縣60歲以上的黨員3600多人，占黨員總數(shù)的20％左右，存在一定程度的“資源閑置”，先鋒作用不突出。還有一部分黨員因病因?yàn)?zāi)因老等致貧，全縣貧困黨員有1000多人，占6％左右，需要幫扶，更難以談到“帶頭帶領(lǐng)”。

3、基礎(chǔ)投入與基層黨建新理念的要求不相適應(yīng)

一是與“執(zhí)政基礎(chǔ)”的地位不協(xié)調(diào)。黨的十七大指出，黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。但是，還有一部分基層黨組織辦公無(wú)場(chǎng)所、活動(dòng)無(wú)經(jīng)費(fèi)。村一級(jí)這幾年得到了較好的改善，但“兩新”組織中的黨組織陣地和經(jīng)費(fèi)保障還不穩(wěn)定，其執(zhí)政地位與物質(zhì)基礎(chǔ)反差較大。二是與“以人為本”的理念不協(xié)調(diào)。一部分黨員生活貧困，創(chuàng)業(yè)能力差，盡管每年的重大節(jié)日組織了慰問(wèn)活動(dòng)，但是在幫扶基金的建立和創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn)上沒(méi)有足夠的投入，沒(méi)有形成長(zhǎng)效機(jī)制。三是與“規(guī)范管理”的要求不協(xié)調(diào)。現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入信息化時(shí)代，但是越往基層，黨組織的辦公和管理的基礎(chǔ)設(shè)施越差，很多黨組織沒(méi)有電腦、沒(méi)有傳真，甚至連基本的通訊工具都沒(méi)有，“上面是21世紀(jì)，下面是20世紀(jì)”，導(dǎo)致管理手段的不同步，信息交流不快捷，工作效率難提高。

二、幾點(diǎn)建議

1、圍繞“構(gòu)建大格局”，進(jìn)一步創(chuàng)新管黨工作機(jī)制。適應(yīng)新形式下黨建工作領(lǐng)域不斷拓展的需要，首先要著力健全管黨責(zé)任體系，構(gòu)建大黨建工作格局，特別要在三個(gè)方面下工夫。一是要在“域內(nèi)一體化”上下功夫。要根據(jù)基層黨組織新的“六大塊”分布格局，在縣鄉(xiāng)兩級(jí)分別建立非公有制企業(yè)黨建、新社會(huì)組織黨建和社區(qū)黨建的工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，逐步形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部牽頭抓總，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、機(jī)關(guān)工委、非公企業(yè)黨工委、新社會(huì)組織黨工委、社區(qū)黨工委專業(yè)分工，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，條塊結(jié)合”的全方位、一體化領(lǐng)導(dǎo)體系。二是要在“部門(mén)協(xié)作化”上下功夫。要建立健全基層黨建工作聯(lián)系會(huì)議制度。把涉農(nóng)、財(cái)政、民政、教育、公安、勞動(dòng)保障、工商、工青婦等部門(mén)資源整合起來(lái)，根據(jù)各部門(mén)的職能職責(zé)，分別明確黨建工作責(zé)任，共同研究和實(shí)施基層組織的建立、基層黨建經(jīng)費(fèi)的保障、黨員隊(duì)伍的培訓(xùn)、流動(dòng)黨員的管理等工作。三是要在“區(qū)間聯(lián)合化”上下功夫。特別是對(duì)于流動(dòng)黨員的教育管理，要運(yùn)用現(xiàn)代化的管理手段，建立健全縣與縣之間、省與省之間黨組織的信息溝通機(jī)制和“雙聯(lián)雙管”機(jī)制。

2、圍繞“實(shí)現(xiàn)全覆蓋”，進(jìn)一步突破黨建工作難點(diǎn)。按照“哪里有人群哪里就要有黨員，哪里有黨員哪里就要有組織，哪里有組織哪里就要有活動(dòng)”的黨建工作“全覆蓋”的要求，研究新領(lǐng)域，突破難點(diǎn)，消除“盲點(diǎn)”。一是要在“兩新”組織黨建上取得新突破。全面排查摸底，全面建立黨組織，全面理順黨組織隸屬關(guān)系，全面選派黨建聯(lián)絡(luò)員。二是要在社區(qū)黨建上取得新突破。抓好黨員“安家”工程，健全社區(qū)基層黨組織體系，配齊配強(qiáng)黨務(wù)干部，建立完善“共駐共建”機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)黨組織的服務(wù)功能。三是要在流動(dòng)黨員教育管理上取得新突破。探索推廣“一地一站”的作法，在黨員流出地相對(duì)集中的地方建立流動(dòng)黨員服務(wù)站、流動(dòng)黨員黨支部，“定點(diǎn)”加強(qiáng)流動(dòng)黨員的服務(wù)管理。同時(shí)，也依托“一地一站”做好在外出務(wù)工人員中發(fā)展黨員工作。

3、圍繞“增強(qiáng)支撐力”，進(jìn)一步建強(qiáng)基層干部隊(duì)伍。一是要拓寬基層干部，特別是村干部的選用渠道，解決“選有來(lái)源”問(wèn)題。要落實(shí)中央精神，引導(dǎo)外出務(wù)工的能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，選派大中專畢業(yè)生到村任職。做好高校畢業(yè)生到村任職工作，要特別明確四個(gè)問(wèn)題。第一是“編制”問(wèn)題，應(yīng)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員對(duì)待，不占村干部職數(shù)，工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)放。到村任職的高校畢業(yè)生應(yīng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的對(duì)象范圍。第二是“職務(wù)”問(wèn)題，由于村委會(huì)是村民自治機(jī)構(gòu)，選派人員不是村民，只能任黨內(nèi)職務(wù)，建議任村黨組織“副書(shū)記”。第三是“職責(zé)”問(wèn)題，要從培養(yǎng)后備干部、加強(qiáng)村級(jí)組織工作的角度，明確選派人員的協(xié)助職責(zé)和學(xué)習(xí)職責(zé)。但是也要提出明確的量化工作目標(biāo)，如協(xié)助制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、組織培訓(xùn)農(nóng)民和黨員、引進(jìn)和推介科技致富項(xiàng)目、承擔(dān)農(nóng)村發(fā)展調(diào)研課題等。第四是“考核”問(wèn)題，要研究具體的考核辦法，由組織部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)選派人員進(jìn)行年度考核，根據(jù)選派人員的“適崗”情況和個(gè)性特點(diǎn)，確定留任或調(diào)整使用方向。

二是要選拔基層干部，解決“干有所進(jìn)”問(wèn)題。采取公開(kāi)招考等方式，定期從優(yōu)秀的村干部中選拔一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員或鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。

三是要建立激勵(lì)機(jī)制，解決“干有所得”問(wèn)題。首先，建議增加村級(jí)轉(zhuǎn)移支付，提高村干部工資待遇，使村干部工資在標(biāo)準(zhǔn)上高于當(dāng)?shù)厝司杖胨剑⑶乙S著物價(jià)上漲，逐年調(diào)整。在發(fā)放方式上實(shí)行“財(cái)政發(fā)放、一卡直達(dá)”。在工資構(gòu)成上，村干部工資應(yīng)實(shí)行基本工資和考核工資相結(jié)合。第二，建議出臺(tái)養(yǎng)老保障機(jī)制。解決任職較長(zhǎng)的村干部“老有所養(yǎng)”問(wèn)題，既是體現(xiàn)“以人為本”，對(duì)老村干的關(guān)心和幫助，也是解決村干部有人當(dāng)、愿意當(dāng)?shù)挠行e措。在這個(gè)問(wèn)題上，要堅(jiān)持三個(gè)原則。首先是“分層原則”，對(duì)在職村干部確定一個(gè)任職年限，比如連續(xù)任村主職3屆以上，連續(xù)任村主副職5屆以上的采取養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法。對(duì)已經(jīng)退職的村干部實(shí)行生活補(bǔ)助。退職生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，主職應(yīng)高于副職，任職時(shí)間長(zhǎng)的高于任職時(shí)間短的。其次是“激勵(lì)原則”。對(duì)在職村干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)，按村干部人數(shù)每年確定10％左右的比例，在實(shí)行年度考核的前提下，對(duì)實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的確定為養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)象。保險(xiǎn)費(fèi)按15年測(cè)算，由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個(gè)人按5：3：2的比例，一次性計(jì)入賬戶。再就是“保障原則”，在職村干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)和退職村干部生活補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算，省、市應(yīng)對(duì)山區(qū)縣給予補(bǔ)助。我縣去年實(shí)行了退職村主職生活補(bǔ)助，對(duì)滿60歲連續(xù)任過(guò)15年主職的，每人每月補(bǔ)80元，產(chǎn)生了很好的社會(huì)反響。但推出以后，一些任主職不足15年的、退職的村村副職也都提出了補(bǔ)助要求。應(yīng)該說(shuō)，擴(kuò)大補(bǔ)助范圍是有道理的，但關(guān)鍵是要有財(cái)力支持。

4、圍繞“保持先進(jìn)性”，進(jìn)一步激發(fā)黨員隊(duì)伍活力。黨組織的作用和黨的先進(jìn)性是靠黨員的先進(jìn)性來(lái)體現(xiàn)，因此基層黨建工作要始終把激發(fā)黨員活力，引導(dǎo)黨員自覺(jué)踐行先進(jìn)性作為關(guān)鍵來(lái)抓，關(guān)鍵的關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新載體，開(kāi)展主題實(shí)踐活動(dòng)。特別是要解決好農(nóng)村黨員、社區(qū)黨員和離退職黨員發(fā)揮作用的問(wèn)題，這三類黨員都屬于“無(wú)職黨員”，他們由于沒(méi)有具體的工作崗位，也就沒(méi)有明確的目標(biāo)責(zé)任，在實(shí)際生活中發(fā)揮黨員作用存在盲目性，是黨員隊(duì)伍中的相對(duì)“后進(jìn)群體”，對(duì)他們要全面開(kāi)展“設(shè)崗創(chuàng)星”活動(dòng)，通過(guò)“設(shè)崗定責(zé)、評(píng)星創(chuàng)星”，使他們“無(wú)職變有職，無(wú)責(zé)變有責(zé)”，從而在設(shè)定的具體崗位上，圍繞明確的目標(biāo)責(zé)任，有方向性的發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)“無(wú)為變有為”。

5、圍繞“可持續(xù)發(fā)展”，進(jìn)一步加大黨建經(jīng)費(fèi)投入。對(duì)基層黨組織建設(shè)要加大經(jīng)費(fèi)投入，在用途上，要著重解決三個(gè)方面的經(jīng)費(fèi)。一是陣地建設(shè)和維修經(jīng)費(fèi)。主要解決村、社區(qū)和“兩新”組織的黨員活動(dòng)陣地建設(shè)問(wèn)題。二是黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。主要是解決黨員培訓(xùn)教材、師資、設(shè)施的需要，按黨員數(shù)每年人均應(yīng)達(dá)到100元以上。三是困難黨員幫扶經(jīng)費(fèi)。

在籌資渠道上，應(yīng)該堅(jiān)持財(cái)政投入為主，“三個(gè)一點(diǎn)”為輔。即財(cái)政預(yù)算為主，黨費(fèi)拿一點(diǎn)、單位自籌一點(diǎn)、部門(mén)幫帶一點(diǎn)。對(duì)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，以單位自籌為主，但要提出硬性要求和量化標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要建立機(jī)關(guān)聯(lián)農(nóng)村、機(jī)關(guān)聯(lián)社區(qū)、機(jī)關(guān)聯(lián)企業(yè)，企業(yè)聯(lián)農(nóng)村、企業(yè)聯(lián)社區(qū)，富裕黨員聯(lián)困難黨員等“結(jié)對(duì)幫扶”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層黨組織以強(qiáng)帶弱、互幫互助。

對(duì)困難黨員的幫扶，要整合財(cái)政、民政、勞動(dòng)保障、扶貧開(kāi)發(fā)等各種資源，建立長(zhǎng)效機(jī)制。縣委組織部主要負(fù)責(zé)慰問(wèn)幫扶困難黨員的牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)在慰問(wèn)幫扶困難黨員工作中提供經(jīng)費(fèi)支持；縣民政局負(fù)責(zé)把符合條件的困難黨員重點(diǎn)納入低保、優(yōu)撫，做好大病醫(yī)療救助等工作；縣人事局負(fù)責(zé)在人才培養(yǎng)、政策咨詢、專家服務(wù)、專業(yè)技術(shù)推廣等方面為困難黨員提供智力支持；縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局重點(diǎn)把困難黨員納入社會(huì)保障范圍，提供推薦就業(yè)、信息咨詢、權(quán)益保障等方面的服務(wù)；縣扶貧開(kāi)發(fā)辦負(fù)責(zé)在整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)、扶貧搬遷、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等工作中為困難黨員提供項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)支持；縣委老干局負(fù)責(zé)做好所管理的老干部、老黨員、老紅軍及其遺屬的關(guān)懷照顧；縣總工會(huì)負(fù)責(zé)做好勞模、企業(yè)困難黨員職工的關(guān)懷服務(wù)。