導語：對基層民主的再認識與新探索一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

發展社會主義基層民主，積極應對基層層出不窮的新情況，解決新矛盾，不僅是困惑我們實踐者、執行者的重大現實問題，也是需要我們切實加以認真研究的重大理論課題。

一、正確認識民主，是全面推進基層民主政治建設重要前提

民主是人類政治文明發展的共同成果，也是廣大人民群眾的普遍要求，是一種具有一定普遍性的價值觀。關于民主，有數不清的定義，有眾多的爭議或異議，但至少在以下四個方面的認識具有一致性。

第一，民主是不能抽象評說的。一個國家的民主究竟是不是好民主，總是由其內部生成的，而不是外力強加的，最終是由實踐來檢驗的。適合國情的民主是好民主，而離開歷史與國情，就無法判斷這種民主制度究竟是不是民主的，也無法判斷這個民主制度究竟是不是好制度。總書記指出：“衡量一個政治制度是不是民主的，關鍵要看最廣大人民的意愿是否得到了充分反映，最廣大人民當家作主的權利是否得到了充分實現，最廣大人民的合法權益是否得到了充分保障。”一個不能給國家帶來繁榮與進步，不能給廣大人民群眾帶來福祉的制度，無論其形式如何都不能算是一個真正民主的制度。

第二，民主從來就沒有單一的模式。民主不是發達地區的專利，貧困地區、欠發達地區也有發展民主的權利。國情不同，區情有別，本轄區人民爭取和發展民主的道路也是不同的。西方國家成功有效的民主形式無法照搬到中國，我國東、中、西部地區因經濟發展水平、人民群眾文化素養和民主政治意識水平的不同，在具體民主形式選擇上，也應區別對待。民主政治建設的關鍵是要找到與國情和發展階段相適應的民主形式，只有探索適合國情和歷史階段要求的民主才是好的民主模式，而這樣的模式在不同地區應有不同的選擇，在一定時間一定范圍的民主形式是相對不變的，但沒有永恒不變的民主形式。

第三，民主前進的兩個輪子缺一不可。民主制度不是社會觀念的假想產物，而是社會發展的現實需要。中國特色社會主義民主政治始于20世紀80年代，一系列的探索取得了顯著成就，也推動了民主政治的向前發展。但獨立冷靜而又全面辯證地進行比較分析，民主就是斗爭和妥協的產物，其政治特性表現為：肚子餓了，就要討上一口飯吃；肚子吃飽了，就要說話并擁有政治發言權；言發多了，就要權力并想統治社會。從某種意義上來說，權利意識和政權意識就是民主前進的兩個輪子，這兩個輪子處于平衡狀態時，就是民主實現了階段目標；這兩個輪子處于失衡狀態時，必將創新一個新的民主形式。由此反復進行，就推動了民主制度由低級向高級形態的遞進。

第四，民主是自由與秩序之間的平衡。民主既是一種自由，更需要秩序，這種秩序就是要把民主引導在法律的規定范圍之內。民主政治在發展中遭遇的種種挫折，基本上是因為民主政治引發社會管制失效而導致的。列寧曾說：“完全的民主等于沒有任何民主。”自由與秩序是人類社會生活中的一對基本范疇。一方面，人們渴望自由；另一方面，人們需要秩序。自由意味著沖破既有秩序的束縛，而失去秩序自由又無法保障。歷史經驗告訴我們：自由不是民主政治追求的唯一價值，民主政治同樣需要保持秩序。理想的民主政治狀態應當處于自由與秩序之間，保持自由與秩序的平衡。

二、堅持執政為民，是積極探索基層民主新路徑的強大動力

中國特色社會主義民主政治不僅要實現全體人民的政治民主，還要推行經濟民主和社會民主。在基層實踐中，我們深刻體會到，社會主義民主更為重要、更為深刻的內容應該體現在經濟民主和社會民主上。因此，南江縣堅持以人為本，積極探索基層民主新路徑、新方法，取得顯著成效。

（一）在推進政治民主方面，更加注重以黨內民主來帶動人民民主。政治民主表現為以特定階級利益為基礎，平等實現統治階級成員政治權利的國家形式。中國特色社會主義民主政治是堅持共產黨領導、人民當家作主和依法治國三者的有機結合。

1.正確處理執政黨與參政黨的關系。我國的國情和國家性質決定了中國的民主政治是在共產黨領導下的多黨合作制度，這種領導就是政治領導，即堅持黨的政治原則、政治方向和方針政策。作為基層黨委來說，處理好執政黨與參政黨的關系，也就是處理好縣委與縣政協的關系。人民政協是各黨派團體、各族各界人士在中國政治體制中參與國是、發揮作用的重要內容和基本形式，主要有“政治協商、民主監督、參政議政”三大職能。一方面，作為參政黨，應該加強自身建設，在思想上清醒、政治上堅定、組織上統一、機制上健全，在提高黨內成員政治把握能力、參政議政能力、民主監督能力、組織領導能力、合作共事能力等方面下功夫。另一方面，作為執政黨要通過積極推行協商民主和選舉民主等形式，搭建有效的參政議政平臺，在事關全縣重大決策、人事醞釀等方面，發揮參政黨應有的作用。

2.強化對“一把手”的有效監督。近兩年來，我們采取“定性+定量+民意”的方式，加強了對“一把手”的監督。建立縣委巡視工作制度，分系統、分區域加強對黨政“一把手”的工作巡視監督。建立鄉村紀檢監察機構垂直管理制度，探索鄉鎮紀委書記、監察室主任和村務財務公開督查員垂直管理制度。發揮“兩代表一委員”作用，對縣級部門和鄉鎮“一把手”進行定期履職評議，并公開整改承諾。強化人大、政協作用。縣級部門“一把手”任命事先提交政協常委會票決，三分之二以上同意再提交縣委全會研究；需人大常委會任免干部，由常委會組成人員無記名票決。縣人大常委會定期對其任命的政府組成部門一把手干部進行履職評議，不稱職票過半的，依法罷免。加強“一把手”在任定期審計、離任審計，并延伸監督觸角，規范“一把手”財經行為。

加強對“一把手”監督后，又有三個方面的現象值得注意：一是優秀票最高的領導干部不一定是最好的干部，但肯定不是最差的干部；二是敢干事、肯干事、能干事的干部可能因為失誤而失票，進而不能更加大膽地干事；三是以票取人的用人規則，維護了地方穩定，但可能耽誤地方加快發展。

3.促進黨務公開透明。黨務公開是黨內民主的熱點和焦點。近兩年來，我們按照規范、實用、方便的思路，堅持長期性、常規性工作定期公開，動態性、階段性工作隨時公開，臨時性、應急性工作及時公開的原則，在政策和黨章允許范圍內，最大限度地公開黨員和群眾想知道的事、該知道的事，打造陽光黨務。首先，建立健全集體決策機制。充分發揮縣委全會集體研究重大事項的作用，使重大決策更加科學、更加透明、更加滿意。其次，建立開放“五會”制度。推進縣委全委會、縣委常委會、縣人大常委會、縣政府常務會、鄉（鎮）黨委會“五會”開放制度，定期邀請更換開放對象。第三，積極推行黨代表對選民負責、向選民述職制度。接受民主測評，對測評反映出的不足和問題，述職人現場進行自我剖析，做出整改承諾。第四，建立干部“三圈”考核機制。對新任科級干部進行工作圈、生活圈、社交圈考核考查，充分保障廣大群眾的知情權、參與權，選好人、選干事創業的人。第五，推行鄉鎮黨委委員結構制。擴大鄉鎮黨委決策參與面，提高決策科學性。第六，直選鄉鎮黨委書記和直選垂管鄉鎮紀委書記。鄉鎮黨委書記任用先經歷了組織委派、公推公選、公推直選、直接選舉等逐步演進。今年來，南江縣凡是符合黨委書記任職資格且自愿競選的共產黨員，均可自薦直接競選缺位的黨委書記。第七，實行工作報告制度。每季度由常委會向全委會報告工作，每年由全委會向黨代表報告工作。縣級四大班子領導、縣級部門和鄉鎮一把手按制度于次月5日內報告上月工作結果和下月工作打算，并向社會公示。

4.積極探索鄉鎮黨政“一肩挑”。鄉鎮政權組織處于承上啟下的關鍵部位，肩負著繁重而艱巨的任務，是加快農村經濟發展、確保社會和諧穩定的實踐者、組織者和推動者。推行鄉鎮黨政“一肩挑”，從某種意義上講，可以減少內耗，大大提高行政效能。今年來，我們先后選擇9個條件成熟的鄉鎮實行了黨委書記、鄉鎮長“一肩挑”。實行鄉鎮黨政主要領導“一肩挑”，同時加大了監督力度，“一肩挑”后的鄉鎮設立了專職人大主席，進入黨委班子，兼任黨委副書記，升格了紀委書記、監察室主任，并由縣紀委監察局垂直管理，精簡了班子職數，提高了工作效率、減少了干部內耗。

5.建立黨代表年會制度。黨代會年會制度是對黨代表充分履職盡責的積極探索和重大改革，是黨內民主的重要表現形式，是保障黨員權利的客觀需要。從2004年起，我縣每年召開一次縣黨代會，由全委會向黨代表報告工作；從2006年起，鄉鎮黨委每年召開黨代表大會或黨員大會，由鄉鎮黨委會向大會報告工作，接受審議。建立黨代表視察調研制度。圍繞同級黨委中心工作、當地經濟社會發展重大問題、重要崗位干部選任、黨風廉政建設、基層群眾普遍關心的熱點難點問題定期開展視察調研。建立黨代表聯系征詢制度。按照黨代表來源及其代表性，設置黨代表小組，歸口聯系收集黨員群眾建議和意見。完善黨代表列席會議制度。縣委常委會、全委會、鄉鎮黨委會討論黨內重要事務時，邀請相關基層黨代表列席會議。建立黨代表聯絡機構。縣委建立健全了黨代表聯系會議制度，并落實黨代表管理制度，設立掛靠縣委組織部的專門辦公室，加強代表日常聯絡和服務工作，及時處理、限期回復黨代表提出的議案或質詢，切實保障黨代表的合法權益。落實黨代表視察活動經費。從2008年開始，“兩代表一委員”分別安排了人均800元的視察活動經費，確保黨代表有錢活動、有地方活動、有時間活動。

在落實黨代會年會制的過程中，主要存在著兩個問題：一是少數黨代表行使權利的意識不夠，沒有養成習慣，作用發揮不夠充分；二是黨代表的議案和質詢辦理質量不高，黨委部門、政府部門辦結意識不夠強烈。

6.全面實行縣委常委分工負責制。堅持集體領導、分工負責原則，書記主持縣委全面工作，組織常委會活動，并對常委的工作進行協調、檢查和督促。常委協助書記抓好分管工作，實行“一事一主體、一人管一線”。常委在縣委統一領導下，具有分管和聯系工作日常事務的領導權、決策權和指揮權，并承擔相應的領導責任。縣委全委會每年至少向縣黨代會報告一次工作，縣委常委會每季度至少向縣委全委會報告一次工作，縣委常委每月至少向縣委常委會報告一次工作。

在落實縣委常委分工負責制方面還存在三個不足：一是“一事一主體、一人管一線”體現不夠充分；二是集體領導與分工負責的關系協調不夠；三是運行機制、監督機制和執行機制有待進一步完善。

（二）在推進經濟民主方面，更加注重發揮群眾的積極性和創造性。社會主義制度下的經濟民主，就是堅持社會主義基本經濟制度的前提下，所有勞動群眾對相關經濟事務的有效管理。自新中國成立以來，在計劃經濟時代，全國推廣工人參加管理、干部參加勞動，干部、技術人員和工人相結合進行技術革新等多種有效的管理模式。在改革開放的新時期，既有公有制經濟，也有民營和個體經濟以及公私、外資混合經濟。如何實現經濟民主，保障廣大勞動群眾的合法權益，南江進行了積極大膽的探索。

1.建立同業協會。堅持以農戶為基礎，以產業為依托，以金融為幫手，以富民為目的，建立同業協會，吸納會員參與協會經濟的民主管理。第一，在外地，推行“支部+農民工協會”的基層民主模式。隨著外出務工的農民工越來越多，我們及時引導農民工成立農民工協會，使“支部+協會”成了農民工在城里可以依靠的家。截止目前，南江共在西安、寧波等地成立了8個農民工協會，進一步優化了勞動環境，豐富了精神生活，提高了民主管理程度。第二，在農村，推行“支部+協會+信合（信用合作社）”的民主模式。把農村基層黨組織的政治優勢、協會組織的機制優勢和信合部門的資金優勢有機結合起來，大大提高了農業的組織化程度和民主管理程度。目前，南江全縣已組建黃羊、銀花、核桃、生豬、茶葉等各類種、養、加專業合作組織300余個，帶動了近6萬戶農民共同致富。

2.區域經濟自主。按照“連點成線、連線成片、連片成面、帶圈發展”的思路，圍繞南江黃養、金銀花、核桃、茶葉、翡翠米等特色產業，由縣上根據各鄉鎮資源優勢和傳統習慣，因地制宜、科學規劃，由鄉村組織，積極發展“一村一品、一鄉一特”骨干項目，提高民主管理程度，促進區域經濟自主。發展特色產業示范帶（片、圈）。建成廟梁—空山、楊槐—桃紅、下兩—黑潭、字庫—石寨等一批“果藥牧”、“糧果蔬”特色產業示范帶（片、圈）。發展特色產業專業村。充分尊重并保護廣大農戶自主經營的積極性，因地制宜建成字庫黃金、字庫、鐵爐壩、金星、紅塔、南鷹、南溪、王光山、活水等一批南江黃羊、金銀花、核桃、茶葉、蔬菜、鐵業、紙業專業村。

3.土地集約經營。激活農村土地資源，在不改變農民土地承包權的前提下，穩步推進土地適度規模經營，促進農業規模發展，農民增收致富。推行“公司+農戶+基地”的黃金發展模式，促進土地適度規模經營。在黃金村成立黃金農業開發公司，下轄11個村辦企業，積極引導農民以土地承包經營權入股，將該村有條件的土地全部實行集中規模經營，實行規模化種植、標準化生產、產業化經營。農民的收入包括土地租金、利潤分紅和勞務收入，促進了村集體經濟實力的壯大和管理民主程度的提高，探索出了一條“辦企業、帶產業、促農業、富家業”的成功路子。探索鐵爐壩股田制發展模式，促進農民“三變”。鐵爐壩村采取股田制的方式，用農民的土地作為入股本金，與光霧山旅游投資公司開發建設鐵爐壩生態觀光園，農民通過保底分紅、園區務工、公司盈利分紅，為農村的可持續發展和農民的可持續增收提供了動力和保障，促進了農民變股民、農民變市民、農民變民工。

4.培育專業市場。在充分調研，廣泛征求群眾意愿的基礎上，引導經營相同行業和生產、出售相同產品的業主，采取一定的組織形式，統一到指定區域、指定市場從事生產經營活動，并參與專業市場經營成果的民主管理，通過一定的方式分配利潤，進一步提高了專業市場的組織化程度。目前，南江以建起土特產品和汽車修理等專業市場10余個。

（三）在推進社會民主方面，更加注重發展社會自治和基層民主。政治民主和經濟民主不能代替或覆蓋社會民主。社會民主是社會主義民主的一個專門領域，是人民群眾對基層社會事務的自治與自我管理。發展社會主義社會民主，主要是在黨的領導下，以黨內民主帶動人民民主，發展社會自治和基層民主，讓人民群眾自己組織起來維護自己的權益，管理社會和文化事業。

1.構建基層民主新制度。人民群眾廣泛的知情權、參與權，是社會民主的重要基石。我們積極探索人大代表、政協委員對選民負責、向選民述職制度；改革鄉村干部任職提名制度，改進黨員干部述優公推制度，對新任科級干部實行自薦公推提名，對科級干部評優實行自薦述優公推，力求把提名權交給本人和群眾，擴大知人善任范圍；穩步解決離職村干部待遇和妥善解決現任村干部待遇，通過穩定農村干部隊伍促進農村穩定。

2.構建黨建帶動新模式。按照黨建共抓、資源共享、事務共管、文明共建、穩定共保的思路，25家企業黨組織與11個社區（村）探索了共建共享新模式，成立黨員幫扶基金和黨員愛心超市，對特貧困黨員和困難群眾進行集中幫扶。實行村（居）民自治，切實解決老百姓“四難”問題。

3、構建人文關懷新網絡。連續2年在縣、鄉、村分層次開展“十大孝星”評選表彰活動，著力營造感恩他人、回報社會的良好風尚，為基層民主建設奠定良好基礎；健全“四個一”群眾工作機制和“六個一”便民服務制，構建了“有話就說、有怨就訴、有難就解、有事就辦”的群眾工作格局；按照“問事必問人、問人必問責”的工作效能要求，逗硬落實首問責任制、限時辦結制、責任追究制，加強機關行政效能建設；完善電子政務外網、政務服務中心和行政審批系統、行政效能監控系統、行政效能視頻監控系統的“一網絡一中心三系統”；廣泛開展平安創建活動，引導群眾共同參與社會治安綜合治理，全力維護社會和諧穩定。

4.構建心理疏導新機制。基層民主建設怎么樣，群眾工作好不好，關鍵在于人文關懷和心理疏導。我們把兌現黨的惠民政策與注重人文關懷和心理疏導有機結合起來，搞好政策宣傳、法律宣講、思想教育、矛盾調處工作。注重尊重人、關心人、愛護人、幫助人，重點遵循人的心理活動規律，通過解釋、說明、溝通等方式疏導人們的心理障礙。特別是在汶川大地震發生后，更加注重人文關懷和心理疏導，幫助人們解除心理困惑、疏導情緒，緩解心理壓力，促進災后人們的心理健康和心理平衡，進一步密切了干群關系，鞏固了執政基礎。